论"小产权房"问题的解决途径——兼论农村集体所有土地使用权的流转

"小产权房"是现行房地产开发和土地使用制度下的一个特殊产物.经济利益是"小产权房"屡禁不止的直接原因.城市房地产开发过程中的"两个垄断"以及农村集体所有建设用地使用权的用途限制和缺乏流转是"小产权房"现象产生的制度原因.针对"小产权房"问题的成因,作者提出了问题的解决方案.     

集体建设用地使用权流转对城乡二元房地产市场的影响论析——以《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》为背景

集体建设用地虽被禁止开发房地产,但允许其流转本身给城乡房地产市场带来的影响是巨大的,它打破了国家对城市土地供给一级市场的垄断,有利于城市房地产市场竞争秩序的完善和房地产价格的下降,开启了农村房地产市场,为新农村建设中的住宅用地整理提供制度支撑,给小产权房问题的解决带来契机,同时也会带来房地产投机过热的消极影响。而禁止集体建设用地使用权进入房地产市场将人为地割裂城乡统一的房地产市场,城市房地产用地来源也无法解决。只有国有、集体建设用地使用权真正“同权、同地、同价”,才能建立城乡一体的房地产市场体系。     

小产权房中的利益博弈和利益平衡研究

小产权房由来已久,建设部的“风险提示”使“小产权房”骤然成为舆论关注的焦点,透过对小产权房的解读,我们不仅看到其对高房价市场的对抗和对住房保障体系苍白无力的反衬,更看到了城乡二元社会结构对以土地、房产为代表的社会资源的人为分割。“小产权房”问题涉及众多主体,各主体之间的矛盾关键在于博弈主体之间的利益之争。基于主体之间的利益博弈对小产权房的内质予以厘定,从利益驱动角度分析小产权房的成因,结合新农村建设的实际,尝试性地提出几种平衡小产权房利益博弈问题的具体制度安排,对于“小产权房”问题或许能提供一些不同的视角借鉴或解决之道。     

浅析“小产权房”问题的解决途径

"小产权房"问题的出现从来就不是由单方面的原因造成的,在房地产市场蓬勃发展的同时,炒房者引起的房价暴涨是"小产权房"现象层出不穷的主要原因,使"民有所居"始终是我国社会发展政策的一大目标。"小产权房"问题的解决途径是在分析"小产权房"的发展现状和发展趋势以及其持有者的持有动机的基础上得出的:第一,合理区分已建成的"小产权房",禁止再建;第二,强调土地规划的重要作用,合理配置土地资源;第三,使农村享受到城市发展红利,均衡城乡收入;第四,健全土地使用权法律制度,规范法律执行。     

制度重构:从“小产权房”到公租房的跨越

"小产权房"搅乱了房地产市场秩序,并造成利益分配的不公平。不过,"小产权房"的出现有着复杂的经济、社会、法律原因。如果仅仅为了消除违法性而对"小产权房"一拆了之,势必会造成更为严重的利益混乱,甚至有可能影响到社会稳定。考虑到公租房政策实施过程中的种种不足,"小产权房"在保障住房权利方面的社会功能应该得到肯定。在当前的法律背景下,我们可以将"小产权房"改造为公租房,从而建立集体公租房制度。这无论在市场机制的维护方面,还是在各方利益的平衡方面,都应该是现实的最优制度选择。     

小产权房面临的法律困境及其出路探讨

小产权房一直是社会关注的热点问题。虽然从目前来看是不合法的,但是小产权房却依然购销两旺。就其根源主要是土地相关法律制度在立法、执法和司法上都存在一系列的法律困境,以此在对小产权房面临的法律困境分析的基础上,提出了小产权房合法化的途径,其中关键是要建立城乡统一的土地制度以及防止政府公权力的异化。     

制度变迁视野下的小产权房

小产权房现象一直是近年来社会关注的焦点问题。面对立法的"暧昧"、政策的限制、执法的放任,小产权房如星星之火般燎原发展。理论界和实务界在考虑立法对策时,不能仅从"就法论法"的角度细化立法、完善法律实施机制,法律毕竟是基于人性而构建的制度,从制度变迁的视角深入剖析小产权房产生的内在动因、利益诉求,通过立法和司法实务的进一步考察可知,"失范"的小产权房应借助自下而上的诱致性变迁动力转变为自上而下的强制性变迁的规范内容。     

"小产权房"问题及对策思考

文章对当前我国"小产权房"现状进行概述,分析了存在问题,并对"小产权房"成为问题的原因进一步进行探索,认为主要是价格低廉带来市场需求,引发量的扩张,同时却又不受法律保护,以致引发诸多问题.在此基础上提出对策:不能随意合法化;区别对待"小产权房";制定和完善合理的农村土地法律制度.     

"小产权房"的缘起、问题及其解决

近年,"小产权房"问题愈演愈烈、蔓延全国.究其根源,在于二元结构的土地法律制度导致农村集体土地所有权被虚置和不断飙升的城市房价.因此,虽然国务院各部委一再下发文件禁止农村修建和出售"小产权房",有些地方政府也强行拆迁"小产权房",但这些措施却依然不能阻止"小产权房"的迅猛发展势头和城市居民的购买热情.解决"小产权房"问题的关键在于改革我国二元结构的土地法律制度以使村集体拥有较为真实完整的土地所有权,同时允许农村土地在合法范围内进入一级交易市场进行使用权流通,这有利于平抑房价并增加农民收入、减少征地矛盾.但也应出台相应措施,防止耕地减少,并保证收入减少的地方政府正常运转.     

从小产权房遭禁看物权法基本精神——兼谈现阶段农村土地集体所有制度的改革方向

近几年来，关于小产权房是否合法的理论争议由来以久，2008年1月8El公布的《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，要求严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，再次强调不允许城镇居民购买小产权房。然而一石激起千层浪，理论界关于小产权房的合法化声音仍不绝于耳，笔者基于自身所从事的公证工作，亲历形形色色有关小产权房流转受阻的问题，拟从物权法的基本精神进行分析说明小产权房目前遭禁的根本原因所在，同时探索现阶段农村土地集体所有制度可以进行的改革思路。     

基于购房动机的小产权房存在因素探讨——以淄博市淄川区为例

近年来,全国房价一路高涨,随着媒体的日益关注,小产权房已被推到了舆论的风口浪尖,并引起社会各界的广泛关注.小产权房的存在,既有不尽完善的相关制度作为法制基础,也有低廉的价格、庞大的购买群体等经济、社会基础.文章在对淄博市淄川区小产权房进行系统调查的基础上,从购房动机入手,重点剖析支撑小产权房产生和发展的若干因素,从而追本溯源,探寻其形成的主要驱动力,以期为当前我国深化房产体制改革,解决小产权房问题提供参考借鉴.     

农村集体土地与小产权房问题研究

小产权房是中国特有的一种现象,其产生根源在于二元土地制度。有的学者根据小产权房的现实情况,认为应将小产权房合法化。但小产权房合法化的前提是农村集体土地的自由流转,历史证明,只有土地最终归农民集体所有,"土地兼并"现象才不会发生,才能使农民有一个最终的社会保障。当前农村集体土地自由流转存在法律障碍、农村集体土地还承担着中国近14亿人口的粮食安全问题。故农村集体土地不宜自由流转。农村集体土地自由流转的前提是加快户籍制度改革。小产权房合法化只能使城乡结合部极少的农民致富,"致富"农民存在返贫现象,因此,小产仅房不宜合法化。     

深圳小产权房有限合法化的政策选择

深圳小产权房又称农民房,体量大、分布广、问题多、影响深,成为政府不得不认真考量、理性应对的一个综合性社会问题,拷问着地方政府的政策设计与行政管制能力.深圳逐步实施小产权房市场管制,但现行的管制政策不足以彻底根治小产权房衍生的问题.深圳可尝试建构一套小产权房市场未来发展及其问题解决的政策框架,使小产权房市场从灰色、非法转向有限合法.     

城乡统筹背景下“小产权房”规制目标吴爱辉的反思及其修正

我国现行法和相关政策规制“小产权房”的意图是通过严禁农用地非农使用、限制宅基地使用权流转、禁止集体建设用地用于商品房住宅建设等以防止耕地数量减少、避免宅基地使用权保障功能异化、影响国有建设用地一级市场垄断供应等目标的实现。在城乡统筹的背景下,地方实践证明该目标与客观现实并不完全吻合,与法律所追求的公平、正义的价值理念也有所背离。在坚持土地用途管制的前提下,允许农村宅基地使用权及住房的自由流通,承认集体建设用地上所建小产权房的合法性不仅是满足社会实践需要的务实选择,也是终局性化解“小产权房”法律规制困境的立法抉择。     

"小产权房"现象中政府职能缺失和处置对策

"小产权房"现象已经引起了社会各界和各级地方政府的思考和共鸣,理论界也从不同方面对其实质进行了探析,主要集中在其是否合法化?中国城镇居民住房困难问题能否通过"小产权房"引申解决?政府应如何处置"小产权房"?"小产权房"产生发展的根本原因在于政府管理职能的缺失,它是我国经济社会发展过程中出现的一种特殊"经济现象".     

土地调控的市场与政府双重失灵及其对策

土地调控的市场失灵表现为工业用地的低价与低效利用，商住用地价格的扭曲及房地产盲目扩张对土地的隐性浪费，以及政绩工程泛滥对土地的显性浪费。土地调控的政府失灵表现为地方政府违法违规征地普遍存在造成的中央政策失效，小产权房等违法违规用地的治理难题，以及不当限制造成的上亿亩村庄用地被闲置。计划型征地制度与市场对资源配置起决定性作用的要求之间的矛盾是双重失灵的核心原因。因此，建立与市场经济相适应的市场型征地制度，是转变各类用地主体的行为逻辑和解决土地调控双重失灵问题的关键。     

城镇化进程中农村小产权房问题对策研究

详细阐述了农村小产权房的概念内涵及社会现状,深入剖析了我国农村小产权房在研究城镇化进程中存在的问题,探讨了农村小产权房在城镇化进程中的积极作用,分析小产权房合法化的可能性,并结合我国实际情况提出了针对性的政策建议.     

影响我国房地产市场健康发展的主要制度问题分析

房价整体过快上涨和部分城市房价过高已成为阻碍房地产市场进一步健康发展的瓶颈,究其原因是主要制度建设存在缺陷。文章认为,土地财政、保障性住房建管滞后、房地产开发制度缺陷、收入分配制度不合理、房地产税费制度不合理、房地产宏观调控效果不彰等是影响当前房地产市场健康发展的主要制度问题。     

论保护农田的土地开发权交易政策

农田是具有外部收益的物品,政府有必要对农田用途转变进行干预.由于保护农田的传统政策的效果不理想,政策创新是必要的.美国的开发权交易政策既能够缓解或避免对保护区土地的开发,又能够保证业主获得公平补偿.开发权交易工具包括开发权购买和开发权转让.中国农田低效率转用的根源在于征地的非公平补偿和对集体土地开发权的不当管制.中国应该借鉴美国的经验,承认农田开发权的可转让性,并对开发权的数量施加明确限制.征地补偿标准要依据农田的开发权价值和农业用途价值确定.中国农田开发权交易还可能被用来解决"小产权房"的善后问题.     

对现存“小产权房”分类处置的构想

时下,对小产权房能否合法仍有争论,相关政策也曾多次调整,折射出该问题的复杂性。鉴于当下小产权房形式愈发多样,涉及的利益主体日益众多的现状,对小产权房问题的解决应在坚持利益均衡、区别对待、循序渐进以及维护稳定等原则的前提下,采取分类处置的策略,在现行法制框架内获得最大的经济与社会效果。