公立高校"转制":民办高等教育大发展路径探讨

20世纪70年代以来,公立高校"转制"已成为全球教育民营化浪潮中的一个极其重要的变革,在亚太许多国家和地区不断涌现出公立高校"转制"的典型个案。文章以广东省为例,探讨了充分利用公立高校丰富的教育资源,实施部分公立高校"转制",发展民办高等教育的另类路径的必要性与可能性,并就此从实践层面提出了若干政策建议。     

战后日本资助私立高等教育的策略与模式

战前日本,私立高等教育作为国立、公立高等教育的一种辅助形式,政府不仅没有给予应有的资助,而且还对私立高等教育严加管制。二战后,由于私立高等教育在国家经济和科技发展中的巨大作用日益加强,以及国立、公立高校教育存在"严进宽出"等招生和培养问题,加之教育民主化运动的发展,国家转向对私立高校提供资助,借助私立高等教育为国家发展战略服务。     

共治架构下自治与尽责的平衡:美国特许学院模式及治理启示

高等教育市场化、社会化趋势的加剧与治理潮流的勃兴,要求各国公立高等教育系统在治理方面作出有效的调适。美国部分州在其公立高等教育变革中探索出来的特许学院模式,建构了一种共治型的大学外部治理架构和着眼于办学绩效的契约管理方式,以解决公立大学自治与问责之间的平衡问题,并在实践中取得了一定成效。作为一种公立高校办学与管理模式的创新,特许学院模式对公立高校的外部治理变革与创新提供了有益的启示。     

关于地方高校转制的思考

除少数发达地区外,多数地方高校教育经费水平很低,生均教育经费不足部属高校的一半,主要原因是地方政府投入不足。转制是地方高校摆脱困境的出路之一。高校转制是高等教育体制的根本性改革,实际操作中确实存在一定的困难,但是只有改革才会有出路。高校转制可考虑从五个方面推进,一是从政府到高校提高对转制的认识;二是有组织有计划地进行试验;三是明晰转制高校产权;四是允许转制高校营利;五是加强对转制高校的监管。     

中国地方高校可持续发展的管理制度设计——美加德日四国公立高等教育管理对中国的启示

管理体制不顺是制约中国地方高校发展的重要因素之一。从管理体制和财政资助两个方面介绍了美、加、德、日四国管理公立高等教育的做法,并归纳总结了其一些规律性方向,如省/州政府是公立高等教育的最主要管理和资助者,联邦政府对公立高等教育进行宏观管理,地方政府支持公立高等教育的管理,高度重视高校的办学自主权。结合中国高等教育改革和地方高校的管理实际,提出中央政府间接宏观管理高等教育,省级政府统筹管理高等教育,地方政府重在为高等教育的发展提供良好的外部条件等建议。     

关于公立高校独立学院制的若干理论问题

公立高校独立学院,是在我国加快推进高等教育大众化进程的背景下,出现的一种有别于公立和民办的新型高等教育办学模式。本文从现实根源、理论基础、制度依据和属性认定等方面入手,对独立学院产生的必然性、运行的可行性、营利的合法性等争议焦点问题进行探讨。      

转制地方中小型高校办学定位与发展探索

转制高校是我国高等教育体系的重要组成部分,转制后其办学定位应进行重新调整。南华大学作为转制地方中小型高校,顺应高等教育发展的新形势,科学定位,确定有利于学校发展的办学指导思想;发展特色,增强学校核心竞争力;强化内涵,提升服务行业与地方的能力,促进学校的可持续发展。     

高校经济性行为失范的后果、原因及法制回应——"双界性"法人滥权的分析视角

近年来,我国公立高校经济性行为失范现象呈上升趋势,影响到教育领域里的公平、公正、公益。公立高校经济性行为失范在我国具有法人滥权特点,这与我国以"事业单位法人"为基础的"双界性"法人制度设计缺陷有关。虽然存在着公法和私法区分上的困难,为了从长远确保我国主流高等教育的公益性和非营利性质,必须不断完善教育法制,改进现有公立高校法人制度的设计,进一步明确高校法人的公共本性,以公法为约束高等教育法律关系的主法,同时本着私法规则在一定范围内准用于公法人的法律精神,有条件地保留高校民事主体地位及其经济行为能力,以发挥其以收补支、以盈补缺、以市场补公益的正面作用,更好地发展我国的高等教育事业与学术事业。     

公立高校合作办学：社会资本引入的制度经济学分析

面对公立高校普遍存在的经费“瓶颈”，引入社会资本实施合作办学是破解”瓶颈”约束的必然选择。但目前看来社会资本投资高等教育存有动力不足以及未来前景并不明朗的问题。分析其原因，发现公立高校引入社会资本合作办学存有理念冲突和制度缺失。因此，本文基于制度经济学视角提出在目前我国公立高校引入社会资本合作办学内外治理机制不够健全的条件下，公立高校引入社会资本合作办学要得以持续、健康、有序发展，各合作办学微观主体加强自我管理和制度创新不失为是一种有益的尝试。     

公立高校由传统管理模式向经营管理模式转变的必然性

公立高校是我国高等教育的主体,公立高校由传统管理模式向经营管理模式转变有其必然性,具体表现为:我国公立高校所面临的市场经济的发展、经济全球化、创新型国家建设等生存发展环境的变化,使得传统的高校管理模式已难以适应;高校当前面临的扩招之后学生就业的压力、因债务负担过重而引起的可持续发展难题等突出问题,对传统高校管理提出了挑战;国外高等学校经营管理的改革发展趋势推动着我国高等教育传统管理模式的改革;公立高校经营要素的日渐积累为传统高校管理模式向高校经营管理模式的转变创造了条件。     

对民办二级学院大学生现状的调查与思考

随着人们对高等教育的需求日益旺盛，我国的高等教育已从精英教育迈向大众化教育，学生接受高等教育的机会大大增加。近年来，我国高等教育改革中涌现出一种新的办学形式——公立民办二级学院，即指在原有公立高校的基础上，引入民营办学机制，实行国有民营的运作方式，具有独立法人、独立校园和独立财务，在相对独立的情况下与母体(公立大学)互相协调办学的高等院校。     

对推进我国高等教育大众化的思考

国际上有许多国家在高等教育大众化乃至普及化的过程中进行积极的探索,积累了宝贵的经验.如果说作为一个新的经济增长点是我国高校近年大扩招的直接动因,那么我国高等教育走向大众化应该说也是一种历史的必然.推进我国高等教育的大众化,应形成公立高校占主导,稳步发展民办高校的基本格局,同时也要做好多个方面的工作.     

论公立高校银行贷款的政策性特征

公立高校银行贷款是一种自发的行为。从公立高校和政策性银行同是公法人、公益性目标的一致性等分析出发,论证了公立高校政策性银行贷款的特征,以期对解决公立高校银行贷款存在问题有一定的理论意义和实际应用价值。     

美国高等教育的体制机制管窥

美国的高等教育体系与美国的经济社会状况和人才的多样化需求结构相适应。从办学层次来看,形成了社区学院或高等技术院校、教学和研究并重的大学、高水平的研究型大学三个层次;从办学主体来看,有公立高校、私立高校和私营高等教育机构三种类型;从高等教育管理主体来看,联邦政府、州政府、认证机构和高校自身各自承担着不同的职责。美国高等教育管理的体制机制植根于美国的历史文化传统和特定社会条件,主要表现为地方分权制和非集中化管理、公立大学与私立大学并存共荣、多层次和开放性的教育体系等几个特点。适合美国国情且"近乎完美"的美国高等教育的制度设计支撑了世界一流的高等教育。     

关于独立学院个性化人才培养的思考

20世纪90年代末在我国出现的独立学院是一种以公立高校为依托、社会力量参与的新型办学模式，是我国高等教育体制改革的一种尝试。独立学院在办学过程中需要对许多问题进行深入研究，其中对如何培养个性化人才是独立学院探索的一个重要主题，是一所高校在日趋激烈竞争中“安身立命”的关键，同时也是我国教育体制改革和发展的必然。     

公立高等教育筹资市场化：国际比较的观点

高等教育筹资市场化是指大学在市场经济条件下,依据市场经济运行的机制和规律,重构其筹资模式、运行机制和控制体系的过程。公立高等教育筹资市场化是当代国际高等教育筹资发展的基本趋势。从国际比较的观点出发,公立高等教育筹资市场化的主要表现形式有:国家拨款的市场化倾向,社会力量投资,高校创收、贷款、收取学费等。面对市场化的两难选择,国际高等教育筹资都遵循一个基本原则,那就是兼顾公平与效率以及公益与市场之间的合理平衡。     

现行体制下公立高校设立董事会之我见

高校董事会制度在西方国家历史悠久且普遍适用,但在我国却是一种新生事物。我国公立高校普遍实行的是党委领导下的校长负责制,在这种体制下设立董事会并开展相关工作,值得高校管理者积极探索,不断总结经验。本文通过对比西方高校董事会制度和我国公立高校董事会的发展状况,分析我国公立高校董事会所起的作用以及存在的问题,并就如何解决这些问题,充分发挥公立高校董事会应有的作用提出相应的对策与建议。     

“双一流”背景下美国加州大学群体性崛起的启示:系统观视角

我国高校"双一流"建设需要置于国家社会系统、高等教育系统和高校个体的子系统中进行分析。美国加州大学作为世界闻名的公立大学系统,下辖的10所分校长期以来均表现卓越。在系统观视角下,分析加州大学系统的群体性崛起,对加快我国高校"双一流"建设具有重要意义。以系统论的研究方法研究加州大学的群体性崛起现象可知,分层次定位、物质基础、基础要素和衍生要素以及高校与社会系统的交互都是公立高校崛起的必备要素。     

对公立高校融资渠道多元化的探析

高等教育经费不足成为了阻碍高等教育发展的重要瓶颈,作为解决经费问题的高等教育融资渠道多元化同时也成为了一个普遍性的趋势。公立高校要积极应对这种趋势,研究探索新的融资渠道,以促进高等教育的可持续发展。     

政府拨款与民国前期国立公立高校经费危机

五四运动后的教育风潮与政府拖欠高校经费密切相关。民国前期国立公立高校的收入主要来自财政部给教育部等中央部院所拨款项、中央部院掌握的独立收入及各省的财政拨款。在北洋政府中后期,随着整体财政环境日趋恶化,政府给国立公立高校的拨款难以及时足额发放,高等教育受到严重影响。官方采取了应急筹款、教育经费独立等措施来挽救局面,但在军阀割据、政治紊乱的大背景下,收效甚微。除整体财政环境外,高校经费还受学校是否有独立收入来源、所在地区政治局势、当政者对高等教育的态度、教育界力量强弱、高校管理层筹款能力等因素的影响。在这些因素共同作用下,北洋政府中后期的国立公立高校呈现多数资金困窘、少数能勉强维持的局面。