论城管执法的物业化模式

当下,我国城管暴力执法不断,形象不佳,城管执法陷入困境之中.究其根本原因,是城管执法模式的严重滞后,难以满足日益精细的城市管理要求,必须对城管执法模式进行彻底变革.借鉴政府购买公共服务的经验,将城市执法物业化.为此,要将城市管理执法重心下移到街道和镇,由街道和镇作为政府代表与物业公司签订城市管理协议,由物业公司负责以市容秩序为重点的城市管理,城管机关则负责业务指导、培训、监督和考核.     

简论城市管理中的若干关系

城市管理是一个系统工程,涉及到社会的方方面面、条条块块。城市政府履行管理职能,正确处理好城市管理中的关系,充分发挥城管部门的综合协调作用,可以优化城市管理。本文试对城管工作中涉及的关系作概括归纳,并探讨如何协调好这些关系。一、城市管理与经济建设的关系     

从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择

城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、福利、工作条件、队伍建设没有保障。而地方政府给城管设定的城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾,执法当中极易触发暴力倾向。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾,尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、指导协调等职能,这是城管体制改革的要务。要树立大城管理念和共同治理理念,树立以人为本、柔性执法理念,形成城管部门与其他执法部门的更大合力,创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市管理法治化路径。     

街道管理体制改革走向何方

1998以来,北京市先后召开了四次城市管理工作会议,重点讨论改革以来城市社会管理体制中的许多结构性问题,这些问题牵扯到街道体制的改革,社区与区、街相配套的管理模式等。四次会议引发的系列改革,初步形成了北京市“两级政府、三级管理”的管理格局,通过四次城管会形成的新的街道体制,对政府组织构成、职能权力的重新分配,对社会管理和公共服务领域相关组织的重组以及市场资源的配置等产生了重要影响,但也由此引发新的矛盾,如何解决这些新矛盾,要在社区建设的实践中具体探索。新体制引发的新的结构性矛盾1.“双加强”导致街道工作的重新定…     

城管暴力执法成因分析

近年来,伴随城市管理综合执法工作的推进,城管部门在城市管理方面取得很大成就的同时,在执法过程中也暴露出一些不足和问题,尤其是城管暴力执法的现象频频发生,不仅侵害了相对人的利益,也严重的损害了城管在人民心目中的形象,甚至引发暴力抗法等事件,将矛盾激化和扩大,影响社会安定和谐.     

政策

江苏省公务员每年做3天义工；北京市城管当街执法不准追赶游商；南京等城市70岁以上老人可免费逛公园．坐公交车；北京市老人在社区看病将免收挂号费；上海市每个街道、乡镇都将有老年学校.     

社工能为小摊贩做点啥

在城市的街道和社区中，活跃着大量的小摊贩，他们的从业地点很随意：街道两边、天桥上，或者是小巷里，他们贩卖的各种杂货与我们的生活息息相关，很多居民甚至觉得生活上离不开小摊贩。但是，出于城市管理的需要，小摊贩需要接受城管人员的规范管理，进而也引发了小摊贩与城管人员的一系列矛盾。小摊贩真的那么“可恨”吗？城管人员能不能不成为小摊贩的天敌，并且相互体谅、握手言和？     

社区直选亮点纷呈

在居民的热烈掌声中,申屠宇星从街道领导手中接过当选证书,在5月22日召开的杭州市上城区清波街道柳翠井巷社区第四届社区居委会选举大会上,她以高票当选为该社区居委会主任。当天,上城区52个社区在全市率先完成本届居委会选举工作,363名“小巷总理”全部直选产生。     

前进中的前门街道

前门街道是北京市社区建设的试点街道。近年来,在社区建设、城市管理、综合治理和精神文明建设等方面进行了积极探索。建立了社区依法自治与政府依法行政相结合的双轨互动机制,率先在全市推出了“十员服务到社区”的新举措,在北京市第四次城管工作会议上受到了原北京市委书记贾庆林的充分肯定。作为“门前三包”的发源地,他们创新工作机制,将“门前三包”的责任主体由过去的单位延伸到社区内的千家万户,使市容环境卫生有了更为广泛的群众基础。2003年,前门街道被评为全国抗击“非典”先进基层党组织,“全国严打整治斗争先进集体”。     

城管执法难,北京管城不容易

城管是1998年以后才冒出来的行当,除非你不出门,不然只要走大街进胡同,准保能碰上个把城管。他们比老百姓大点,比警察小点。他们是国家公务员,但享受公务员中最低的待遇。他们看似不近人情地依法办事,游走在政策管理空缺、百姓需求、弱势群体的残喘谋生的夹缝中。但老百姓并不念他们的好。执法办公往往意味着和市民的冲突,意味着百姓的怨气牢骚和委屈,在北京城现代化的进程中,交融着他们忍辱负重的辛劳付出。目前,北京城管已发展为一支拥有近5000人的城管执法队伍,下辖18个区县大队及天安门分局。城管执法的范围从最初的5项职能,逐步扩大到包括市容环境卫生、城市规划管理(无证违法建设处罚)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑车、黑导游等13项职能,涉及各项法律法规共计280项。截至到目前为止,全市发生暴力抗拒城管执法事件76起,受伤89人,牺牲1人。     

社区服务中心如何定位

社区服务中心(这里重点是指街道社区服务中心)能否正常运作,关键是要对社区服务中心有一个正确的定位。社区服务中心是政务服务的平台。这里的政务服务主要是指街道办事处劳动、民政、计生、城管、司法等科室(还可包括属于垂直管理的工商、税务、房管、环保等基层所站)进行的与居民密切相关的行政事务的办理,如婚姻登记等等。一般来说街道只是提供场所,具体工作还是由相关科室承担,社区服务中心不能承担政府的行政事务,也不排除某些事务的协助办理。社区服务中心是政府转移服务职能的载体。把政府为老百姓提供的各种服务从政府职能部门中分…     

深化城市管理综合执法改革若干问题思考

城管综合执法直接面对的是繁杂的城市管理中的直接矛盾和问题,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,是社会矛盾的综合聚焦点,也是社会关注度颇高的敏感行业,针对城管综合行政执法中出现的问题,提出解决路径和创新城管执法理念。     

泰山街道围绕街道中心工作开展监督检查

一是制订下发了《泰山街道加强机关作风建设实施意见》,成立街道重点工作督查领导小组．对街道各级各部门工作落实情况开展督查问效．并通过多项措施将该项工作延伸到社区．     

社区体制改革滞后带来社区党建“三难”

随着改革的深化,中小城市,尤其是县城街道社区管理体制不顺的问题,显得愈加突出。主要表现有“三不”:一是设置不便理。街道居委会规模小。以黑龙江庆安县为例,县城所在地的庆安镇城镇人口6.7万,设立了6个街道办事处,38个居委会,最小的200来户,多的也不过400户,由于街道、居委会规模过小,分散了有限的财务、物力。致使街道、居委会经济实力弱、办公条件差、干部补贴低的问题长期得不到解决。二是权责不统一。各职能部门从部门利益出发,大都将审批权、收费权、处罚权等职权、利益上收,而将出人干活、出钱办事的责任、包袱甩给街道。三是职能…     

面对无照游商 我们的城市该怎样管

小贩崔英杰用最极端的方式对抗城管的整治行动──一柄尖刀刺入海淀城管副队长李志强的脖子,而理由仅仅是想抢回刚被没收的一辆三轮车。许多年来,城管与无照游商之间的对峙,一直在许多城市的社区街道中上演着,似乎已让人熟视无堵。而这一悲剧,无疑是二者对抗最激烈的一幕     

附件:中共南京市白下区委南京市白下区人民政府关于淮海路街道有关行政管理职能移交的实施意见

淮海路街道党(工)委,区政府各有关部门、有关单位: 淮海路街道管理体制的改革已试行近半年时间。为推进改革的深入发展,进一步理顺行政管理与社会管理的职能,经区委、区政府研究决定,对原淮海路街道有关行政管理职能和社会事务移交提出如下意见:     

从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择

随着我国当前社会的不断发展与进步,人们对生活质量水平的要求也愈来愈严格。城市的发展水平也随着我国当前的社会经济水平不断提升,而在城市现代化不断发展进步的实际情况下,其对应的城市管理政策制度也在一定程度上进行了改变优化。在我国较为特殊的历史条件下,我国城市的发展部分依赖于城管部门以及城管综合执法体制的建设和完善。关于城市对应的城管执法权力相关限制问题,由于当前城市管理仍存在不足,其对应的城市管理执法依据和手段不足,对应的管理范围较广,任务也相对较重。因此,对于当前的城管部门的工作,其对应工作机构性质以及其对应的工作公务员身份都较为模糊,经济地位、福利、工作条件以及队伍建设都无法得到较为有效的保障。在部分地区给予城管相关的设定管理目标中,其与当前地区公民生活的质量要求存在较大的差异,在城管执法过程中时常触发暴力倾向,要对城市管理的综合执法制度进行严格管理与优化。     

功能发挥得好就是服务体现得好

随着社区建设的推进,城市社区在职能上已经表现出与以往的街道和居委会有较大的差别,它们现在的主要任务就是要承接政府和企业深化改革以后转移出来的大量的社会管理与社会服务方面的职能。可以说,城市的社区建设工作,是一次比较深入的社会制度创新、社会结构转型、城市工作格局调整的系统工程,这项工程的内容已经大大超出了过去任何单个部门、单项工作的范畴。在以往,我们的城市基层社会工作采用的领导方法和活动方式,大都是以纵向的行政管理为主,把大大小小的城市区域只看作是行政控制的对象,条块分割比较严重,那时的街道党的建设工作明显…     

城管执法管理模式对城市经济、社会发展影响调查与评价

青岛是全国第一批设立城市管理行政执法局的城市,威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市。设计"城管执法管理模式对城市发展影响"问卷,调查研究城管执法管理模式对青岛、威海城市经济社会发展的影响。调查结果表明,两城市在经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等与城市管理综合执法有关的8个方面差异显著,城管执法管理模式促进了城市经济和社会的快速发展。     

“四个零纪录”的背后——访玄武区市容管理局工委书记杨鸿新

市容管理和城管执法工作，历来是城市建设、发展中最敏感的话题，也是城市管理工作的重点和难点。但在南京，有一个区市容部门却创造了办案结果“四个零（零投诉、零上访、零复议、零诉讼）记录”。这个部门就是南京市玄武区市容管理局。