存与废:我国街道办事处改革之争——行政派出模式的一种审视

作为行政派出组织的街道办事处是建国初期行政集权的产物。随着我国由"单位制"向"后单位制"时代变革,街道办事处职能也开始由单一化向膨胀化发展,由此引发了围绕街道办事处的存废改革与实践,并形成了强化街道办事处的深圳模式和撤销街道办事处的铜陵模式两种典型。然而,从发展阶段、改革目标、组织角度不难发现,撤销街道办事处是改革的必然趋势。同时,借鉴国内外经验,通过权力、功能、政策变革促进社区发展;机构、人员、资金、管理变革实现组织再造是未来我国城市基层社区治理的发展方向。     

过渡与转型：管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁——以我国街道办事处为考察对象

街道办事处作为行政派出机构是建国初期我国特殊时期的产物。近年来街道办事处发展中存在一些问题,这些问题从管理哲学角度看主要是与环境、个人与组织的问题。因此,转型阶段我国街道办事处需要重新定位其过渡角色,坚持人本管理和渐进式改革,实现新形势下我国城市社区治理模式的变迁,将街道办事处由行政派出机构,逐渐转变成培育公民自治能力的过渡机构,协调社区居民与政府间关系的行政办事机构。     

马桂花问题是怎样解决的

责成街道办事处立即通知马桂花上班,并继续担任居委会主任;对街道办事处不依法办事,给予批评教育。     

社区资产管理怎么解决多边参与问题？

在社区建设的过程中,如何处理社区资产的问题是影响政府与社区关系的一个非常重要的问题。尽管各地都明确赋予社区享有资产管理权、资产收益支配权,但在实践中,有些地区的社区资产仍被街道办事处控制,社区的这一权利并未能得以落实,引起了社区的不满;一部分地方真正把这项权利还给了社区,但由于相关的制度不完善,监督约束不力,也出现了许多问题,引起了街道办事处和居民的不满。其实,正确处理街道办事处、社区居委会及居民之间的关系是解决这一问题的关键。武汉市硚口区宗关街发展社区在社区建设过程中探索出了一条社区资产管理的新路子,建立了街道办事处指导、居民代表大会决策、居委会负责管理和收益的支配使用,街道办事处和居民共同监督的运行机制,形成了街道办事处、社区组织和居民多方共同参与、共同监督的社区资产管理模式。理顺了街道办事处与社区之间,社区组织之间和社区组织与居民之间的关系,在社区建设中收到了较好的效果。本刊特发此文,以供参考。     

一个社区多少户合适

问:山东省东营市河口区河口街道办事处张明海来信说:“自去年以来,我所在的乡镇经机构改革合并为街道办事处。在我们地区也有许多这样的单位,但在称呼上却没有统一的规定,如:原来是乡人武部、乡农技综合服务站、××乡××村,现在有的叫街道办事处人武部、街道办事处农技综合     

社会事务受理中心为民服务

全市首家“街道社会事务受理中心”近日在青岛市市南区八大湖街道办事处作为试点挂牌成立并启用。作为街道服务辖区单位和居民的窗口，街道社会事务受理中心在街道党工委、办事处的领导和上级业务部门的指导下开展工作。指定一名街道办事处领导兼任社会事务受理中心主任，负责日常管理工作。大厅内设4个服务窗口，接受和办理街道办事处职能范围内的所有事务。     

洞庭湖畔的联欢会

五岳之首的泰山以它雄伟壮丽的风姿吸引了众多的游客,而泰山脚下的岱庙街道办事处,则以它丰富多彩的文化活动吸引了社区里众多的居民。岱庙街道办事处按照社区党建文化工作办公     

北京市石景山区鲁谷社区不再沿用街道办事处名称

鲁谷社区是北京市城市管理改革试点地区,为了探索新型城市基层管理机制,鲁谷社区不再沿用街道办事处的通用名称,其职能也由街道办事处的“全能政府”向新型社区的“有限政府”过渡。鲁谷社区代表会议10月13日经过公开推荐和投票选举正式产生。这是北京市第一个街道办事处级的群众性自治组织,以后     

刘建华能不能领“低保”

2002年6月18日,青岛市市北区威海路街道办事处居民刘建华诉街道办事处撤回不适当的行政决定案,在市北区人民法院开庭,笔者旁听了案件审理的全过程。 案情如下:刘建华,男,系居住在威海路街道办事处的一下岗工人,妻子同时下岗,夫妇双方因违反国家计划生育政策而育有孩子两个,家庭生活较为     

社区服务系列谈（之三）

提供社区服务的主体要各司其职由于提供服务各主体的职能不同，具体到每个主体的职责和任务也有很大的区别。（三）街道办事处的职责和任务街道办事处作为区政府的派出机关，领导管辖区域内的社区服务。根据区政府和有关委办局的部署负有领导决策、统筹协调、规划实施、服务保障的职责和任务。首先，街道办事处要把区政府和有关委办局的部署结合本街道的实际情况，     

如何处理街道办事处与社区之间的关系

解决和处理好街道办事处与社区之间的关系不简单是依法办事问题,而是关系到民主政治建设的大问题。必须从推进依法治国的方略入手,抓住主要问题,重点处理好以下几个关系:一是处理好依法和自治的关系。《居民委员会组织法》是社区居民委员会依法自治的法律依据,也是街道办事处依法指导社区委员会自治的重要保证。街道办事处作为党和政府指导社区自治的“结合部”和“交汇点”,坚持依法办事至关重要,承担着把党的主张和法律的要求变成居民民主自治的意志的任务。一方面街道办事处要在严格坚持依法行政的前提下,改变自己的管理方式和工作方法,…     

“为人民服务”与“为领导服务”

街道办事处作为政府机构的延伸,主要是为人民服务的,应当永远把服务人民放在第一位。然而,武汉市新洲区阳逻街道办事处的一次性纸杯上却印着"为领导服务、为机关     

关于城市街道办事处设立人民代表工作联络处的思考

城市街道办事处的人民代表工作,是整个人大工作的重要组成部分,加强城市街道办事处人民代表工作联络处的法律建设,是强化国家地方权力机关监督作用的迫切需要,是坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主和法制建设的一项不容忽视的任务。     

“土记者”记录社区工作者的酸甜苦辣

春节长假刚上班，我就从街道办事处宣传办公室领取了880元用稿奖励。我在湖北省老河口市光化街道办事处秋丰路社区担任综治维稳信访工作室主任，平时爱好写作，在街头巷尾的辛勤奔波中，忙里偷闲，勤于笔耕，被居民称为社区“土记者”。     

社区“微剧”：拍咱居民自己的事儿

黑龙江省绥化市青冈县靖城街道办事处自2012年3月成立开始，就同步申请创建了靖河影视中心。该中心主任由靖城街道办事处负责人肖红玲担任。经过这几个月的发展，目前，影视中心已有编剧、演员、摄制等才能的成员30多人。     

对街道办事处改革创新的几点思考

现阶段的社区建设虽然与传统的居民小区管理有很大不同,但它仍然需要政府、街道办事处、辖区单位及社会各方面的支持。由于街道办事处不是一级政府,其在行政管理、综合执法等方面都缺乏相应的法律支持。因此,目前街道办事处在社区建设工作中处于一种两难境地,亟需理顺关系、界定职能,实现街道办事处的科学定位。理顺“条”“块”关系和辖区内的关系在城市基层管理中,职能部门的“条”与街道办事处的“块”是一对矛盾,如何解决这对矛盾,上海市五里桥街道办事处的做法很有典型意义。五里桥街道办事处体制改革的重点是权力重心下移,权力明确下…     

能创新,敢担当

日前,本刊受邀参加北京市朝阳区社会办召开的全区街道办事处的社区建设半年工作总结会,24个街道办事处的社区建设工作负责人悉数到会。因为相互都是"同行",会上所讲的内容绝少"包装"。听到这些实实在在的内容,笔者颇有感受——办事处是最基层的政府派出机构,     

社区中“组织合作困境”症结在哪？

一个关于协助社区戒毒人员重返社区的政府项目，资金是由街道办事处提供，服务由社工站点提供，居委会从中协助。街道办事处很大程度上仅仅是想让这些戒毒人员安分、不闹事，希望社工站点通过开展一些小型活动让这些戒毒人员有事情做而不把心思放到毒品上，     

明确街居职责 强化社区服务

海南省海口市美兰区是“全国社区建设示范区”,在服务社区和社区服务方面,做出了有益的探索,取得了显著成效。按照“责权利”相统一的原则,给街道办事处定位。街道的职责主要有5项,即社区管理、社区服务、治安综合治理、精神文明建设和税源经济的管理。在街道办事处,建立财政、     

社区的公共事务由谁来办

社区建设工作中,围绕社区依法自治,引发街道办事处政社、政事分离,带来一个不可回避的问题是社会公共事务由谁办?街道办事处作为“区政府的派出机关……在辖区内行使政府管理职能”(北京市人民政府令[1999]23号),以往对社会公共事务连管带办、管办不分。面对多元、多变的社会公