关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知

农民有序进城就业，对于促进农村富余劳动力转移，增加农民收入，满足城市劳动力需求，统筹城乡发展，都具有重要意义。党中央、国务院高度重视改善农民进城就业环境工作，《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）下发以来，各地区、各有关部门做了大量工作，农民进城就业的环境不断改善，但目前仍存在一些噍待解决的问题。主要是农民进城就业管理服务制度建设滞后，城市公共职业介绍、培训服务还不能满足农民进城就业的需要，一些不法分子以职业介绍为名坑骗农民工钱财的违法犯罪活动时有发生，农民进城就业收费多、手续繁的问题有待进一步解决，部分行业和企业拖欠农民工工资、侵害农民工权益等问题仍然比较突出。为进一步改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益．经国务院同意，现就有关问题通知如下：     

南部县帮助返乡农民工找出路

南部县就业局按照“转岗就业有技能，就业转移有岗位，回乡创业有平台．返乡务农有事干，权益诉求有保障，处置危机有预案”的目标．实施失业返乡农民工“四大行动”，取得了较好成效。一是就业帮扶行动。把失业返乡农民工纳入失业登记范围．免费提供职业介绍服务，鼓励企业吸纳安置返乡农民工。二是技能培训行动。     

达州扎实促进高校毕业生就业

今年以来，达州市劳动保障部门采取切实措施，促进高校毕业生就业。一是搞好摸底调查。全市就业服务机构深入乡镇和街道社区开展高校毕业生就业状况的摸排登记工作，建立“一对一”帮扶制度．提供免费服务，优先推荐就业。二是加强政策扶持。通过小额担保贷款、税费减免、培训补贴等就业优惠政策．帮助高校毕业生创业和带动就业。三是开发就业岗位。扩大就业渠道．鼓励企业吸纳高校毕业生，聘用高校毕业生到公益性岗位工作。四是提供就业服务。通过提供用工信息、加强职业推介、现场招聘、网络招聘、送岗位活动等形式，已帮扶近1500名高校毕业生实现就业。五是开展创业培训。     

搭建服务平台 统筹城乡就业——高县就业服务工作取得新成效

今年上半年．高县就业服务工作围绕抓好就业促进政策落实，开展援企稳岗工作，帮助城镇就业困难群体、零就业家庭成员就业，强化失业保险，加强就业技能培训，提高职介服务质量等重点工作，全面和超额完成了上半年各项目标任务。     

在改革中进一步加强乡镇劳动保障机构建设

乡镇劳动保障机构是各级政府提供公共就业服务、开展职业培训、组织劳务输出和实现企事业单位退休人员社会化管理服务的重要依托，是统筹城乡就业和社会保障、推进农村劳动力转移就业工作的前沿阵地．也是劳动保障部门面向城乡劳动力提供服务的基层窗口。从2003年以来，按照中央和省的有关件要求，我省已在2328个乡镇设立了劳动保障所．在其他工作任务重的1044个乡镇确定了负责劳动保障的工作机构．并聘用了3372名专兼职工作人员．初步形成了比较完善的管理与服务网络，通过充分发挥乡镇劳动保障机构底数清楚、贴近群众、服务快捷的优势，积极开展多种形式的就业和社会保障服务，在开展职业培训、提供职业介绍和组织劳务输出．促进乡镇下岗失业人员就业再就业和农村劳动力转移就业．以及完善社会保障体系，加强企事业单位退休人员的社会化管理服务等方面起到了不可替代的重要作用。     

美国就业促进与服务模式的几点启示

今年10月．笔者随人社部“就业促进与服务培训团”访美。通过听取美国经济社会发展历程及现状讲座、美国促进就业与就业服务情况介绍．以及与联邦政府及部分地方劳工部门、就业服务机构、企业的座谈交流，觉得美国某些促进就业措施具有一定的普适性。本文结合笔者在美期间的所见所闻所感．就我国推进城乡充分就业谈几点粗浅认识。     

建好基层服务机构促进劳动保障事业可持续发展——内江市劳动保障基层服务机构建设的调研报告

劳动保障基层服务机构是适应劳动管理社会化、退管服务社区化新形势，依托乡镇、街道建立的就业和社会保障服务网络。近年来，内江市劳动保障局大力加强基层服务机构建设．积极探索为就业困难群体服务、企业退休人员社会化管理和劳动保障体系建设的新途径．使服务领域有效延伸．服务链条逐步拉长．群众的满意度也随之提升。     

成都市采取五大措施促进城乡就业

完善劳动力市场体系 一是建设城乡统筹的就业组织网络.健全市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)四级劳动保障和就业服务工作机构,与各公共职业介绍机构、培训机构以及已认定的民办职业介绍机构、培训机构等组成促进城乡统筹就业的工作网络.积极发展各类市场中介服务组织,扩大和延伸劳动力市场服务体系和功能,逐步覆盖农村乡(镇).     

强化职业培训 促进稳定就业——对农村劳动力转移培训和农民工技能培训的思考

农村劳动力转移培训和农民工技能培训．是就业工作的重要内容。大力实施这两项培训．对促进农村劳动力实现素质就业、农民工在城镇稳定就业．进而推进统筹城乡充分就业工作具有重要作用．根据城乡综合配套改革试验区建设需要．成都市劳动保障局不久前就实施农村劳动力转移培训和农民工技能培训进行了深入调研。     

一年圆了8800个就业梦——射洪县就业再就业工作跨入全省先进行列

2004年，射洪县就业局全体职工努力实践“三个代表”重要思想，围绕失业保险和再就业工作主线，积极推进人力资源向人才资本转变战略。全局上下齐心协力，与时俱进，大胆创新，勤奋工作，想方设法开发就业岗位，帮助困难群体实现就业和再就业，落实下岗失业职工再就业各项扶持政策，同时，不断创新服务思路，改进服务手段，在实施农民工跨地区就业综合服务工程，强化职业技能培训，提高劳动综合素质，加强职业介绍、发展劳务经济：     

全球民间职介服务状况及其对我国人力资源服务业发展的启示

本文以民间职介机构国际同盟发布的调查数据为基础,分析了近年来全球民间职介服务规模、市场结构、服务机构构成等状况,结果发现:全球民间职介服务与经济发展密切相关;服务市场呈现小集聚大分散的结构;各个业态结构随着经济发展需求的变化逐步优化;在解决企业用工、促进就业方面,全球职业服务发挥了重要作用。这对我国人力资源服务业发展有三点借鉴意义:在制定人力资源服务业发展政策时,要注意人力资源服务业的生产性服务业的特征,从产业协同的角度来规划产业定位和发展目标;要重视产业效益的多维性;实施品牌发展政策,培育具有国际竞争力的知名服务机构,提升行业发展质量。     

乐山市职业介绍服务中心 一座金色的桥梁

乐山市职业介绍服务中心是市劳动保障部门举办的公共职业介绍服务机构。中心按照就业服务“新三化”的要求，牢固树立以人为本的服务理念，坚持以服务“新三化”的要求，牢固树立以人为本的服务理念，坚持以服务对象为中心，“内强素质、外树形象”，狠抓环境建设、作风建设和业务建设，服务功能不断拓展，形成了政策咨询、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定申报、失业保险申请、档案寄存及劳动保障事务代理为一体的一条龙服务功能。     

我国民办职业技能培训机构培训补贴效果的省际比较研究——基于数据包络法（DEA）的分析

本文通过数据包络分析,对31个省份民办职业技能培训机构培训补贴的效果进行了对比分析。研究结果显示:全国各地民办职业技能培训机构培训补贴效果存在较大差异,而且,绝大多数省份民办职业技能培训机构培训补贴效果不佳,主要表现为投入的冗余和产出的不足。这也反映出一方面职业培训补贴对促进民办机构发展起到了积极作用,但另一方面对就业促进的激励性不足。另外,民办职业技能培训机构培训补贴效果呈现一定的区域差异,东部和中部地区优于西部和东北部地区,发达城市优于欠发达城市。最后,从加强补贴效果分析、建立评估制度与指标体系、搭建机构交流平台三个方面,为提高我国民办职业技能培训机构职业补贴效果提出了政策建议。     

全面推进基层平台服务能力建设

基层劳动保障平台建设近年来取得了长足的进步和发展．作为公共就业服务窗口．在落实积极就业政策、帮助就业困难人员就业、促进农村富余劳动力转移就业等方面发挥了积极作用。但也应该看到：随着劳动保障工作重心下移．基层劳动保障平台建设中的诸多问题也逐渐暴露出来．如机构设置和管理体制不适应新形势发展的需要，经费未落实导致工作难以全面实施，工作人员队伍不稳定、业务素质低等。这些问题应引起高度重视。采取切实措施加以解决。     

让创业培训“515”工程惠及百姓

为了进一步推进吉林省全民创业促就业向纵深发展,年初,吉林省劳动保障厅制定下发了《关于印发〈创业培训515工程实施方案〉的通知》。515是指培训5万人,打造1万名微小企业小老板,带动五万人就业再就业,简称515),将其515项目目标分解到各地劳动保障部门以及创业培训机构,并按月安排了24项系列活动,促进和落实创业培训515项目。为了处理好515工作目标和培训质量关系,确保创业培训项目可持续发展。吉林省劳动保障厅下发了《关于印发〈创业培训515工程考核方案〉》等文件,明确各级劳动保障部门以及培训机构在培训中应遵守的标准、程序和运行模式。并重点抓好以下几个环节:一是制定全省创业培训515工程实施方案,部署创业促就业工作;二是公布了一批创业授权培训机构,具体承担创业促就业工作;三是对创业培训机构实行动态管理,确保创业促就业工作;四是培养了一批创业培训教师,指导创业促就业工作;五是宣传创业促就业工作;六是组织实施创业实训试点,推进创业促就业工作。     

落实政策 实施培训 开发岗位 服务企业——彭山县就业局四管齐下促就业再就业

彭山县就业服务管理局树立创新意识，强化服务意识．真心实意服务群众服务社会，全面落实再就业各项优惠政策．全力推进下岗职丁创业培训，多渠道创造公益性岗位，免费为全县企业招工，使全县就业再就业工作收到了可喜成效。     

南溪县探索农民工培训新路子

南溪县积极探索失地农民和返乡农民工技能培训的有效途径．不断创新培训方式。一是坚持政府主导，用好用活政策。将失地农民、返乡农民工作为职业培训的重点对象，纳入就业再就业的优惠扶持政策。二是坚持重心下移，主动上门服务。去年以来．全县已培训失地农民1180人，创业培训186入，返乡农民丁培训2865人。三是坚持双向结合，搭建就业平台。组织57家企业提供就业岗位4500个，解决了2800多名失地农民、返乡民工就业。     

掌握一技之长 弱者自立自强——成都市温江区残疾人职业技能培训获成效

成都市温江区残联为使残疾人有更多参与社会的机会、实现自立自强，为残疾人就业搭建的有效就业平台，建立完善了残疾人就业服务机构，成立了“温江区残疾人就业服务所”．建立一支思想好、工作作风好、懂业务的残疾人就业服务队伍。全面开展残疾人职业技能培训，为残疾人提供了良好的就业条件和环境。     

提早谋划 多管齐下 理性应对

宜宾市失业返乡农民工目前达到5．1万人,虽然还没有发生大规模的民工返乡潮,但面对复杂的经济形势,劳动保障部门和就业服务机构结合就业工作实际,提早谋划,多管齐下,理陛应对。     

创新举措 狠抓落实——眉山市扎实推进劳动保障工作

眉山市劳动保障工作去年打了一个漂亮仗。一是就业再就业工作成效显著。全市城镇新增就业再就业17320人．完成目标任务115％；完成就业再就业培训21601人，完成目标任务117％；就业服务管理机构组织劳务输出7849人，完成目标任务157％。