试论中国行政道德建设

行政道德是从行政工作中引申出来的职业道德,从属于政治权力的道德体系.行政机关和工作人员在工作中的道德是非,会在不同的程度上涉及到国家及国家各阶层的利益.中国行政道德失范现象的大量存在,在一定程度上制约和阻碍了改革发展的进程,对于处于市场经济关键时期的中国而言,加强行政道德的建设,无疑是摆在党和政府面前的一项紧迫而又事关全局的战略任务.     

试谈民政工作在国家行政管理中的地位和作用

民政机关是我国国家行政机关系统中的一个部门。民政工作是我国社会主义国家职能的一项具体体现。它在我国国家行政管理中占有重要的地位,发挥着重要的作用。一、民政工作的地位民政工作古已有之,在我国已有两千多年的历史。据《周礼》记载,     

对政德、官德、行政道德的历史向度的考察

政德是统治阶级维护其统治地位而推行的道德准则 ,是国家和民族的根本大德 ,是制度层面上的德性 ,也是意识形态层面上的德性。官德就是为官者的道德 ,尤指为官者个人的道德行为和道德素质。行政道德则是指管理国家事务的从业人员和行政部门应当遵守的职业道德。这三个概念在具体的实践过程中相互作用、相互影响 ,共同支撑着中国行政的历史发展。     

论我国行政立法

<正> 目前使用"行政立法"概念的人越来越多,但使用中对这一概念涵义的把握却有很大区别.一种是广义的"行政立法",即"立行政之法",凡国家机关 (包括国家权力机关) 依法制定和发布有关行政管理方面普遍性规范的行为都称之为"行政立法",第二种是狭义的"行政立法",即"行政机关之立法",凡形式上由国家行政机关依法制定和发布规范性文件的行为,即凡有权的国家行政机关依据宪法和法律制定行政法规和规章的行为都属"行政立法";第三种是最狭义的"行政立法",即"行政机关立行政管理之法",仅指国家行政机关制定和发布有关国家行政管理规范性文件的行为,因为行政法规和行政规章并非全部属于行政法范畴. 笔者认为,根据宪法和法律规定,国家     

实现国家财产所有权与政府行政权的分离

为什么实行了承包、租赁经营责任制后,企业作为行政机构附属物的局面仍难以改变?两权分离仍难以实现? 我们认为,这主要是由于国家政府机关"两位一体"的局面没有改变:政府机关一方面是社会经济管理职能的执行者,另一方面是国家财产所有权的代表者.国家所有权权能混杂在政府机关的行政管理职能之中,致使国有企业无法摆脱政府机关不适当的行政干预.因此,把国家政府机关执行社会经济管理职能所行使的行政权,与作为国家财产所有权主体所享有的所有权分开,将是实现所有权与经营权分离的基本前提.     

行政法视野下公众参与的法治意义

行政法治不仅是行政管理的基本准则,也是建立社会主义法治国家的重要前提。在行政法治领域,公众参与对于保证行政机关依法、公正行使职权,维护和增进公民的合法权益,推进依法行政的进程,建设民主和法治国家,具有不可估量的作用。     

公务法人制度探讨

在法国和德国的行政法中,公务法人制度是其行政主体制度的重要内容之一.公务法人是指在国家与地方行政机关以外的,享有一定的独立性,并承担公共事务职能的法人组织体,可分为社团法人、公法机构和财团法人三种类型.在行政法中,公务法人是以公务为基础的分权形式,对中央集权是一种限制,它与国家、地方行政,构成一个国家的完整的公共行政体系.目前,我国行政法中,虽有行政主体的概念和制度,但由于没有理论和制度上分权的存在,造成了我国现行的行政主体制度存在着缺陷.表现在:第一,行政主体过于单一,范围不明确;第二,缺乏以公务为基础的分权制度.因而,我国应借鉴法国、德国的公务法人制度,理论上引入合理的公务法人的概念和类型,立法上对公务法人制度予以规范.     

对依法行政的若干思考

加强社会主义民主，健全社会主义法制，坚持走依法治国之路，是邓小平同志法制思想的精髓和邓小平理论的重要组成部分，也是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体反复强调的一条建设有中国特色社会主义的基本方针。而依法治国，建设社会主义法制国家的重点是依法行政。在我国国家机关序列中，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，涉及面最广。从一定意义上讲，依法行政搞得不好，就不可能实现依法治国。因此探讨依法行政的有关问题，不仅对提高政府行政机关的办事效率，约束、制衡政府行政权力，保障公民、法人和其它社会组织的合法权益…     

关于依法行政之“法”

依法行政，是对各级政府进行行政管理的要求。依法行政之“法”，在政府行为中变得举足轻重，在行政执法中，依此决定是非曲直；在行政诉讼中，依此判定胜败赢输。依法行政之“法”，主要是行政法，即不排除当政府部门作为裁决机关对相对人的民事行为进行裁决时所适用的民事法律。但行政机关的主要职责是行政执法，所以行政法在政府行为中就显得十分重要。这里所说的行政法，既包括了国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常委会以及地方国家权力机关对于行政管理方面的立法，也包括了国家行政主体，即中央人民政府及其所属部门和地方人民…     

影响行政机关工作效率的三大因素

工作效率问题是行政管理的核心问题。如何提高行政机关的工作效率是当前体制改革的一个重要内容。下面试从社会学和行政管理学的角度,对行政机关的机构、管理和人员这三个主要方面做一简略的探讨。一行政机关机构的结构通常分为两大类型。一种是科层制管理结构,一种是家庭式管理结构。所谓科层制管理结构是指行政机构具有一套专业化的功能,固定的规程,行政干部实行聘任制、选举制、任期制和权威分等的管理结构;而家庭式管理结构则是指以家族成员为其主要管理人员,建立在血缘关系、对家族效忠、服从和信赖基础上的管理结构。家庭式的管理权力通常集中在家庭主要成员即家长一人手     

论我国的政府职能

一政府职能是指政府管理国家事务的职责和能力。它说明政府活动的目标、任务和过程。政府的概念在理论上有广义和狭义之分。因此,政府职能还有广义和狭义两种。广义的政府职能,包括立法职能、司法职能和行政职能。狭义的政府职能主要是指行政职能,即国家行政机关的职能。国家行政机关的职能即狭义的政府职能,总的说来就是执行法律和管理政务。本文将要探讨的政府职能就是这种狭义的政府职能。政府职能与国家职能有密切的联系。国家职能是政府职能的基础和根据,政府职能     

社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德关系论析

在社会道德生活中,除了每一个社会都会有一个占主导地位的总体道德之外,依据人们不同的公共生活领域,可以大体划分为社会公共生活领域中的道德、职业活动领域中的道德和家庭生活领域中的道德,即社会公德、职业道德、家庭美德,它们互为作用.社会公德是社会主义道德建设的基础,职业道德是社会主义道德建设的重点,家庭美德是公民个体道德化的摇篮.我国在道德建设中,既要重视加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,也要重视个人品德建设.相对于前者公德所具有的公度性、他律性和制度性而言,作为私德的个人品德则具有私人性、自律性和自决性的特点,并且二者紧密联系,相互促进,相互转化,构成了辩证统一的道德整体.公德建设和私德建设是当前道德建设的双重任务,既要加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,从宏观上改善整个社会的道德风尚,以促进社会主义道德不断内化为社会成员的个体道德,又要从微观上加强个人品德建设,注意提高社会成员的个体道德素质,以实现公德与私德的良性互动,促进社会主义道德建设和谐发展.     

简论我国现行行政诉讼制度的缺陷及其解决途径

在我国现行的法律框架内,公共利益的保护单纯依靠行政机关,在行政机关违法或不作为而侵害公共利益时,没有建立依法追究行政机关责任的机制,公共利益的受侵害得不到救济。这表明司法最终原则没有在我国现行法律上得以有效贯彻。行政诉讼制度产生于民事诉讼制度之后,一般是从民事诉讼制度中逐渐分立出来;公诉制度是刑事诉讼的特有制度,如何使其与行政诉讼制度相结合,建立起一种新的行政诉讼制度,以保障公共利益受侵害时能得到救济,是近年的一种理论探索趋势。当一种违法或不作为的行政行为严重损害社会公共利益,无人对此提出异议,或者无法向当事行政机关以外的机构提出异议时,违法或不作为的行政行为当然不能得到纠正。在这种社会公共利益受侵害得不到有效救济的情况下,国家就需要设立一个公共利益代表机关对这种违法或不作为的行政行为提起诉讼,以司法作为衡量行政行为的善恶。检察机关依其性质就是这样的公共利益代表机关,不仅有权依法对这一违法或不作为的行政行为提出异议,而且有义务对这一违法或不作为的行政行为提出异议。在这一诉讼中,检察机关作为公共利益代表机关是原告,做出这种违法或不作为行政行为的行政机关是被告。     

日本地方政府的经济职能与经济圈的发展

在我国建立社会主义市场经济体制中的重要问题,就是政府职能的转变。政府职能,乃是指国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力过程中所承担的职责和功能。政府职能的产生、发展和演变,是不以人的主观意志为转移的客观规律。为了适应社会主义市场经济建设的需要,当前我国正在进行经济体制的深化改革和政府职能的转变,而日本政府管理经济的经验值得借鉴。本文不仅就日本地方政府的经济职能与经济圈的发展问题进行探讨。     

试论依法行政原则

在现代国家,法治原则已成为国家制度的基本原则。这一原则要求行政主体必须依法行政。依法行政是现代行政法的原则和核心,是各级行政机关行政活动赖以顺利进行的基础和保障,对于行政管理目标的实现、规范行政权力、保护社会公民和社会组织合法权益等具有重要保证。我国提出依法治国、依法行政的时间不是很长,许多问题还在实践和探索中,从观念到制度、从理论到务实还存在许多问题,需要从制度上、行为规范上、立法程序上认真加以解决,并处理好党的领导与依法行政、依法行政与转变政府职能、依法行政与接受社会监督的关系,使依法行政步入科学有序的轨道。     

论行政管理系统的协调统一

行政活动是行政主体、行政对象、行政环境三者交互作用的过程，缺少任何一方面或忽略任何一方面都不能构成有效的行政管理活动．行政活动的规律性就在于三者交互作用的协调统一。本文拟对此作一初步探讨。1．行政主体系统内部各构成要素的协调统一行政管理主体系统是由行政组织、行政人员、行政财务、行政信息及行政方法等若干子系统即若干要素构成的。行政组织是行政功能的载体。行政人员是行政功能的具体承担者。财务是行政管理活动所必需的物质要素，行政机关日常办公所需的物品、经费和设备，包括办公自动化的现代技术手段，必须由一定…     

构建法律与道德相结合的共同治理机制

道德是自律,法律是他律。道德和法律作为社会、国家和政府的治理规范,两者既有联系,又有区别。法治体现道德理念,积极发挥法律强制规范的作用,建立健全规范的法治机制,强化法律对道德建设的促进作用。同时,道德滋养法治精神,继承创新建设德治机制,加强道德对法治文化的支撑。把自律和他律、道德和法律、法治与德治有机结合起来,弘扬社会主义道德,依法治国,依宪行政,管理国家、社会事务,完善法律与道德相结合的共同治理机制。     

机构改革与政府行为的转变

我国二十年改革所培育出的社会经济基础,特别是社会主义市场经济体制的确立,使政府机构改革的愿望更加迫切。九届人大一次会议的召开,国务院机构改革方案的通过,使这一愿望即将变为现实。而作为政府（行政机关）——中国行政法的主要主体,为适应市场经济和机构改革目...     

加强领导干部的职业道德建设──“领导干部职业道德建设理论研讨会”综述

最近在广州市马列主义研究会与广州市财贸管理干部学院联合召开的“领导干部职业道德建设理论研讨会”上，50多位与会同志就领导干部道德建设的几个热点问题展开了热烈而深入循研讨，下面就研讨的内容作一综述。一、领导工作是一种特抗的职业中共广东省委、广州市委都决定在全省、全市开展“97广东职业道德年”、“听广州职业道德建设年”活动，与会同志认为，这是十分必要的。职业道德是指从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动中的行为规范。在社会分工中，领导工作是一种特殊的职业。领导干部作为社会主义现代化建设事业的组织者、指挥…     

也谈依法行政

依法行政是指政府机关依照法律的规定进行各种政府行为。它既体现了政府机关依法行使行政权力,也是一种对国家经济和社会各方面事务实施管理而产生的公务行为。随着依法治国基本方略的实施,依法行政越来越成为人民群众关注的热点问题。本文试结合广东的情况和自己的工作实际,对这一问题谈些粗浅的意见。一、当前行政失范、执法不严的主客观原因分析近年来,各地越来越重视依法行政,充分运用地方立法权,正在加快制定和完善地方性法规,井加强了执法监督的力度。这对于建立社会主义市场经济机制,改善投资环境,加快发展经济,增创新优势…