中国政策过程中的“双顶层”机制

正在中国的政策过程中,顶层设计和顶层推动经常被使用。"双顶层"机制包括中央做出一系列顶层设计,为中国下一步改革指明了方向,进行了总体部署,包括中央全面深化改革领导小组、中共中央和国务院及其部委密集出台政策,全国人大常委会密集立法修法。顶层设计之所以能够迅速发挥作用,在于充分利用了中国政策执行过程中顶层推动的机制,中央通过督查,推进政策落实;通过全覆盖式的政治巡视,规范地方、部门、国有企业、事业     

加强顶层设计,为改革建“序”

中共中央十二五规划在强调全面推进各个领域的改革时,提出了要更加重视改革顶层设计和总体规划的理念。何谓顶层设计?就整个国家的改革而言,顶层就是最高层,就是全党全国这一层。重视顶层设计,就是要求加强对改革的统筹力度,就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会     

准确理解改革的顶层设计

在我国,所谓改革的顶层设计,实际就是对未来改革的整体谋划。但在现实生活中,顶层设计有被泛化的现象。比如,从中央提出顶层设计的概念之后,许多行业、部门和地区也都在使用这一概念,甚至具体到某一领域和地区。这一现象给人们造成某种错觉:似乎近年中国改革困难重重、裹足不前的原因主要是因为没有搞好顶层设计造成的,只要有了系统的顶层设计,就会一往无前、摆脱困境了。     

中国改革亟须加强“顶层设计”

重视"顶层设计",就是要求加强对改革的统筹力度,就是要求我们把已经进行或将要进行的改革、创新,与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接,就是要求我们把改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之,就是要求全面设计,统筹规划。协调利益关系需要顶层     

转变四川经济发展方式必须探索顶层设计

2011年是"十二五"规划实施的开局之年,为推动四川省"十二五"规划建设开好局、起好步,我们围绕转变经济发展方式,就四川"十二五"规划的改革顶层设计思路与几个关键问题,进行了一系列调研,在剖析四川四症的基础上,形成了两个总的认识,提出了关于顶层设计、经济发展和社会发展三个方面的十一项建议。     

全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划

正中国的改革开放进行了30多年了,开始由基层冲动推进了改革,中间又有高层顺应形势部署了改革,在上下的互动中,我们走上了曲折前进的改革之路。现在思考未来改革的路径和路线图,我认为改革总体应该进入到顶层设计和整体谋划的新阶段。不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。所谓顶层设计和整体谋划,就是要以全局视     

我国政府垂直管理制度改革:法律规范和顶层设计

法律规范和顶层设计问题是进一步推进我国政府垂直管理制度改革必须思考的重要问题。我国政府垂直管理制度的法律规范不足,政府垂直管理制度改革严重缺乏顶层设计和整体规划,呈现短期性、随意性和一定的非理性,亟待改变。应加强对垂直管理制度的研究并强化垂直管理制度改革的顶层设计,推进对垂直管理制度进行集中统一约束的法律法规建设,从法律上厘清垂直管理机构与地方党政机关的关系。     

改革顶层设计如何接地气——与胡鞍钢、郭建宁、陶文昭三位教授的采访交流

清华大学国情研究院院长胡鞍钢在过去的改革过程中早有类似的顶层设计。将顶层设计与"摸着石头过河"的试错法有机结合起来,这反映了中国经济改革的一个突出特点。北京大学马克思主义学院院长郭建宁走这条新路,要坚持从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手的"务实"原则,使操作更具体。     

顶层设计观的时代价值和实践意义

进一步深化改革,践行改革,可谓是促进我国经济社会发展又好又快、加速建成小康社会、幸福社会、美丽中国的一项重要措施。胡锦涛同志在党的十八大报告中进一步强调提出要继续“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”。深化改革是一项重要的复杂的社会系统工程。当前我国改革已经进入新的阶段,一方面,要求我们提高对改革整体理念的自觉认知。另一方面,我们要积极探讨达成改革顶层设计的共识。在改革和发展理念上,新一轮的改革需要“自上而下”和“自下而上”两股力量形成合力,以更加有效地推进。     

顶层设计的困境与完善路径

随着社会的进步与发展,社会需求和社会问题也不断发生改变,为了适应这些变化,人类社会管理思想也相应地变化着,出现了各种新的管理模式和方法。"改革顶层设计"就是顺应了这一发展规律而提出来的。这一概念首次正式提出是在中共十七届五中全会所通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。时隔三年,在2013年召开的十八届三中全会中,又进一步提出"加强顶层设计和摸着石头过河相结合"。这一变化不仅体现了顶层设计的重要性,也体现了这一模式进步与发展。本文拟对顶层设计做进一步的阐释,进而提出对这一管理模式的置疑以及应对这些置疑的方法等。     

北京医改“大尺度”新设计

正2014年10月14日,北京市公布了《关于继续深化医药卫生体制改革的若干意见》(以下称《意见》)。作为北京市下一步医改的顶层设计,这次的改革新政可以称得上"大尺度"。该《意见》将围绕医疗服务体系、人事薪酬制度、补偿机制、监督治理体制和信息化等方面进行改革,并预计在5至8年内实现所有改革方案全部落地。     

中国改革:顶层设计VS基层探索

急需建立高层的改革协调机制现在不明确的是,谁来搞顶层设计?因此,首先建议建立高层的改革协调机构;其次建议恢复国家体改委。从这几年的改革实践看,由于改革总体设计不足,已经使当前改革面临越来越大的风险。综观今天的改革,我们不难看到一种矛盾的现象:一方     

“顶层设计”的困境和破解

从中国的政治光谱及对改革的态度看，当前社会对改革本身就很难达成基本的一致，改革不能取得基本共识，就很难推动下去。这是中国继续改革面临的第一个难题。     

顶层设计不是部门设计

政治体制改革，本质上是公权力的改革，是公权力的重新分配和调整。部门作为现行权力格局的一部分，是典型的构成公权力系统运行的要素，应当作为改革的对象被纳入顶层设计中，而不是改革的顶层设计的承担者。在这方面，它和作为一个系统的省、市、县有着重大的不同和区别。     

“摸着石头过河”改革方法的来龙去脉

正党的十八届三中全会公报和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在讲到我国改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验时均强调,必须"加强顶层设计和摸着石头过河相结合"。习近平总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习时也明确指出:"摸着石头过河,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。"那么,     

福建省环境信息化顶层设计业务架构设计研究

业务架构设计是信息化顶层设计的基础,该文在对福建省环保业务现状及需求进行充分调研的基础上,应用信息化顶层设计的理论和方法,分别从"业务域—业务线—业务事项"三个层次提出了福建省环境信息化顶层设计的业务架构。     

武汉顶层设计“服务业升级计划”

继实施"工业倍增"计划后,武汉市正在顶层设计"服务业升级计划",实现工业和服务业"两业并举",提升武汉经济规模和竞争力。武汉市市长唐良智希望,规划内容要尽力覆盖全域、全行业和全时空,政策制定要分行业、精细化,具有前瞻性、针对性和操作性,"一服药对症一个行业"。据初步计划,武汉市服务业升级将重点围绕打造全国重要的物流中心、商贸中心、会展中心、工程设     

在顶层设计的高度正确处理改革发展稳定的关系——从两个机构的设立领会十八届三中全会精神

十八届三中全会设立了全面改革领导小组和国家安全委员会两个重要机构,前者站在顶层设计的高度,围绕实现"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"的总目标,全力推进改革与发展;后者同样着眼于顶层设计,在我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力的形势下,在广度和深度两方面维护国家的安全与稳定。两个重要机构的设立,说明新一届党中央对于在新的历史时期正确处理改革发展稳定的关系有了较为全面的认识和较为成熟的应对,这也是十八届三中全会精神的重要内容。     

“改革”成为春天里最响的声音

2月23日、3月22日、3月29日、4月5日,《人民日报》在"人民观点·深化改革认识论"专栏中,连续4次发表关于改革的文章,引来各界关注。3月召开的全国"两会"上,围绕改革话题的讨论,也是精彩纷呈。中国的改革已如舟至中流,进入了新的历史方位,容易的都改得差不多了,剩下的全是难啃的"硬骨头",不能回避也无法回避。站在发展的十字路口上,把顶层设计与末端治理结合起来,把自上而下与自下而上结合起来,处于深水区和攻坚期的中国,"改革"成为春天里最响亮的声音。     

改革顶层设计的三道必答题

更加重视改革顶层设计和总体规划,不断完善社会主义市场经济体制,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。这是党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的