救助站:在困境中蹒跚前行

2003年,孙志刚成为《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)的终结者,“孙志刚之死”以及三博士因之上书全国人大常委会,催生了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)。2003年8月1日《收容遣送办法》被《救助管理办法》所取代,收容遣送站也随之更名为救助管理站。这一转变不仅是关于城市流浪乞讨人员制度的重大变革,自愿求助取代了强制收容,也体现了新一届政府以人为本的执政理念。为求较圆满地解决城市流浪乞讨问题,救助管理站被人们寄于厚望。2003年8月1日起,北京市先后设立了19个救助站,运行三年来,为众多公民提供了力所能及的帮助。然而在北京街头,流浪乞讨人员却日益增多,一座天桥上同时有五六个乞丐的现象不足为奇。一边是流浪乞讨人员在增多,但他们不愿接受救助;一边是大批不属于救助对象的人要求救助,有些救助站甚至人满为患。救助站不仅承担了职能范围的工作,也承担了大量无力承受的事务。由于种种自身无法解决或不能控制的问题,在救助与管理的道路上,救助站一路曲折走来,始终尴尬且困惑。     

论收容遣送制度和救助管理制度的两种极端表现--写在《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布之际

收容遣送制度施行到20世纪90年代,走向了一个极端,即福利性的收容遣送变成了惩罚性的收容羁押.取代收容遣送制度的<城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法>虽然完全克服了收容遣送的极端做法,但似乎又走向了另一个极端,即对受救助人员无限制的救助,一味强调受救助人员的权利和要求,没有规定其义务;对救助理管理机构只规定提供救助理的义务,没有赋予其管理的权力.这种极端的做法有可能使我国的救助管理制度流于形式,不能得到真正的贯彻落实.     

从收容遣送到社会救助制度变迁的法理学分析

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台和生效宣告了收容遣送制度的终结。从收容遣送到社会救助制度变迁说明了中国社会在进步,体现了对基本人权的人文关怀。然而,救助制度的良好运作则有赖于与现行制度的衔接。     

从收容遣送到社会救助制度变迁的法理学分析

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台和生效宣告了收容遣送制度的终结。从收容遣送到社会救助制度变迁说明了中国社会在进步，体现了对基本人权的人文关怀。然而，救助制度的良好运作则有赖于与现行制度的衔接。     

对流浪乞讨人员管理办法的探讨

2003年8月1日收容遣送制度被废止，取而代之的是国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理办法》。救助管理站目前的职能是负责救助那些自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市“低保”和农村“五保”、正在城市流浪乞讨度日的人员。救助原则是自愿求助、无偿救助。随着时间的推移，四年来的救助实践让救助政策越来越深入民心，不少困难群众得到了及时的帮助，解决了一时之难，充分体现了党和政府“以人为本、为民解困”的救助理念。但是在救助过程中，也有一部分人混迹于困难群众之中骗取救助，还有的则好逸恶劳以乞讨为生，不愿接受救助，怎样才能让国家资金安全有效地用于救助困难群众，又能让职业乞丐改变陋习，     

业主儿子惨死家中物业公司赔偿16万

国务院近日公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《办法》)已于8月1日实施。为此,原广州市收容遣送站6月10日更名为救助站。但新的救助站又面临着一系列新难题。     

《暂行办法》与《办法》的比较

一九八七年二月十八日,国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)。这是全国秘书部门、秘书工性者的一件大事。《办法》是在《国家行政机关公文处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的基础上     

《医疗事故处理条例》与《医疗事故处理办法》比较分析

1987年6月29日国务院发布的《医疗事故处理办法》,对于妥善处理医疗事故、保障医患双方的合法权益起到了很大的作用,但也有其历史局限性。2002年4月4日国务院颁布了《医疗事故处理条例》则摒弃了《办法》不能适应新形势的“窠臼”,给医疗事故处理注入了一种全新的理念和运作方式。笔者将《条例》与《办法》进行比较分析,解读出《条例》有比《办法》更新的特点和变化。     

论我国《清洁发展机制项目运行管理办法》的不足及完善

清洁发展机制（以下简称：CDM）产生之日起就受到了发达国家和发展中国家的密切关注,我国于2011年8月3日进行修改原《管理办法》并出台新的《清洁发展机制项目运行管理办法》（以下简称新《管理办法》）,本文采用了文献法和调查法对该《管理办法》的应用主体、具体内容进行了有针对性的研究,发现其在主体资格、核证减排量（以下简称：CER）、指导价格等方面仍存在的制度缺陷及规定模糊等问题,在一定程度上阻碍了CDM项目在我国的发展,进而得出我国应尽快制定更为明确具体的规定,为清洁发展机制创造良好的法律环境,引导推动我国CDM项目迅速发展的结论.     

《草原征占用审核审批管理办法》出台

为进一步加强对草原的保护和管理,完善草原征占用审核审批制度,近日,农业部制定并公布了《草原征占用审核审批管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》将于2006年3月1日正式实施。《办法》的颁布实施,将进一步充实完善草原法配套法规规章体系,对在新形势下规范和加强草原征占用管理,严格保护草原资源和生态环境,维护国家生态安全和农牧民合法权益,具有十分重要的意义。《办法》确立了严格保护草原的制度.对主管部门、审核审批的基本原则、需要进行审核审批的事项、标准及程序均做了明确规定。《办法》规定草原是重要的战略资源,国家保护草原…     

政府信用信息的公开政府信息公开条例的盲点

<政府信息公开条例>第9条-第13条对政府信息应当公开的范围做出了规定,其中没有明确涉及与政府自身履职情况相关的政府信用信息.政府信用信息是对行政机关履行职责过程中出现的失信行为所做的记录.政府信用信息的公开,与涉及国家的法律、法规、政策以及行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的一般政府信息的公开相比,具有特殊性.随着政府信用法治化进程的推进,各地政府陆续制定规范性文件对政府信用进行规范.其中,有关政府信用信息公开的规定,应当以<政府信息公开条例>为依据.     

日本教育法规演变的历史轨迹

综观日本教育的近现代史,可以发现日本的教育法规演变的过程可以分为三个阶段,以《学制》《教育令》《学校令》为代表的第一阶段,是日本近代教育法规的形成时期。以《学校基本法》为代表的第二阶段,是日本近现代教育法规的发展时期,而《终身学习振兴法》的颁布则标志着日本现代教育法规的成熟与完善阶段的到来。     

从强制收容到无偿救助——基于多源流理论的政策分析

政策科学是一门与社会实际紧密联系的学科,它随着人们对社会实际的认识的不断深入而发展。在孙志刚事件发生后,我们发现传统的政策过程阶段论无法很好地解释这一事件的发生以及从强制收容到无偿救助的转变过程。文章试图运用多源流理论来解释这一过程,从而提供一种不同于传统视角但同样合理的解释。     

中国驰名商标的认定和保护制度--兼论《驰名商标认定和保护规定》

以国家工商行政管理总局令第54号发布,以2003年6月1日起实施的<驰名商标认定和保护规定>为基点,结合国际国内相关规定,对驰名商标进行了较为全面的分析和定位,特别是关于驰名商标的认定和保护问题,以期进一步完善我国驰名商标制度.     

对建国以来我国《小学生守则》的回顾与反思

建国以来我国已经五次颁布了《小学生守则》,《小学生守则》的内容随着时代与社会的进步有了长足的发展,但目前由于《小学生守则》在内容、培养目标上的政治化、理想化与成人化,在培养方式上推行知识性的灌输学习,使得《小学生守则》在具体实践上问题重重,其对小学生的素质培养与道德教育没有起到应有的作用。《小学生守则》如何回归生活,如何促进小学生的养成教育应是其今后发展的重点。     

《物业管理条例》的理念偏差与制度缺陷

相比《物权法》的相关规定,《物业管理条例》在理念上存在两个重大偏差。首先,在物业管理的问题上否认了业主自治,不允许业主管理自己的物业,要求必须聘任物业服务企业。其次,强调政府通过行政权力“划分”物业管理区域,而不是根据业主的财产权“确认”物业管理区域。正是由于这些问题的存在,《物业管理条例》的相关制度与《物权法》存在冲突,需要在新的理念指导下重新设计。     

出口企业应对欧盟REACH法规的对策分析

REACH法规是继欧盟颁布WEEE指令、ROHS指令、EUPs指令之后,欧盟颁布的又一部关于环境保护方面的法规。REACH法规实际上是进入欧盟市场的一道较高的"技术贸易壁垒",对于我国机电产品的出口带来了很大的影响,我国机电产品出口企业如何采取行之有效的策略应对REACH法规已成为当务之急。     

中国反倾销条例实体规则研究

通过对中国反倾销条例的研究 ,明确指出 :中国反倾销条例在倾销确认、损害界定等实体规则方面存在诸多问题 ,其规定过于笼统 ,缺乏具体可调整因素的规定 ,可操作性差 ;同时 ,在反规避措施采用和司法审查制度的建立等方面尚属空白。作为发展中国家 ,本着适度保护但又不违背世界贸易组织公平竞争精神的原则 ,处理好前瞻性与阶段性的关系 ,加紧研究制订中国反倾销实施细则 ,及时填补反倾销法律的漏洞 ,充实某些薄弱环节 ,使其更加完备 ,并有效指导我国反倾销实践     

从《天盛律令》看西夏的税法

税收是最古老的一种国家获得财政收入的方式,有关税收方面的立法自然也就成为历朝历代统治者极为重视的活动,西夏的统治者也不例外,在其《天盛改旧新定律令》中,就有比较详细的有关税收方面的法律规定。本文意图通过对西夏的税法规定进行一定的梳理,介绍西夏税法中涉及到的税种和税法要素,从中总结归纳出西夏税法的特点,为对西夏税法的研究尽绵薄之力。     

取水许可与水资源费征收政策执行绩效评价

淡水是有限且无可替代的战略性资源。取水许可制度是目前国际上广泛使用的水资源管理手段,它与水资源费征收政策互为依托。文章以相关法律法规颁布实施为标志,将我国取水许可制度和水资源费征收政策的演变过程分为1993年以前、1993—2006年、2006年之后三个阶段,在梳理我国取水许可制度和水资源费征收政策脉络的基础上,基于政府绩效的理念,从政策的导向性、充足性、公平性、回应性和效率性等5个方面对政策执行情况和实施效果进行了初步评价。