居安思危,直面危机——国外处理危机事件的案例对中国政府的影响和借鉴

为了提高政府应对突发事件的能力,许多国家都在进行社会资源整合,加强应急法制建设,构建自己国家的政府应急管理体系和快速反应机制。在新的时代背景下,我国政府正处在由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡时期,所以我们更应将各种突发事件变成政府危机管理的革新契机,从别的国家危机管理中汲取经验和知识,加速国家应急管理机制的建设,提高我国政府的应急管理能力和水平。     

社会网络视角下政府应急组织协同治理网络结构研究——以中央层面联合发文政策为例

以政府为主导的应急管理体制是我国应急管理的基础,政府应急管理组织结构也是应急管理领域不可回避的基础且重要的研究议题.为减少政府组织的应急协同失灵,本文通过政策文本分析厘清不同类型突发事件的政府应急组织协同治理关系,运用社会网络分析方法,清晰描绘了组织内部不同突发事件的应急协同网络结构,并提炼和归纳出四种网络的模式和特点.依此研究指出自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急协同网络分别为节点地位平等的紧密—分工型、单核主导的松散—协作型、节点地位平等的紧密—协作型和双核主导的松散—分工型.政府应急组织协同治理网络的困境主要在于负责部门与协同中心不匹配、度分布不合理、不同突发事件类型间应急协同不足.以网络治理理论为基础,提出三重策略包括节点优化、整体网络优化和应急协同网络间优化,是提高政府应急协同能力和绩效的重要方法,有助于加强和完善我国应急管理体系与能力建设.     

应急资源配置中的政府行为

随着公共安全与自然灾害事件发生频率的增加,应急管理成为政府部门的一项重要工作,作为对灾害应急能力支撑要素的应急资源配置在救援中居于举足轻重的地位。应急资源配置主要包含应急准备、预警阶段的静态配置和应急响应阶段的动态配置,根据应急管理阶段和情境因素分为两大类六个情境,政府在不同的情境中的行为存在区别,用层次分析法和模糊综合评判矩阵可对政府的行为效果进行概要评价。     

县域政府应急管理领导力研究——以“湖北石首”事件为例

应急管理是政府行政职能的重要内容之一。我国政府高度重视应急管理工作,建立和完善了包括应急管理法律体系在内的一系列应急管理保障体系,为积极稳妥应对各种危机事件提供了有力保障。县域党政部门是社会矛盾的交织点,县域政府是政府应急管理的重地,应急管理保障体系固然重要,但作为应急管理的领导力同样重要。它包括应对力、协调力、承受力、决断力、沟通力等五方面。     

论应急预案的编制与管理

目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立.本文首先介绍了应急预案在政府应急管理中的基本功能、发达国家应急预案编制和管理的基本特点;其次,在回顾和评论我国政府应急预案的现状和编制过程的基础上,本文提出了完善我国政府应急预案框架的相关政策建议.     

新时期浦东群体性事件及其应对能力分析

经济社会快速发展过程中,群体性事件上升对基层政府应急管理能力提出严峻挑战。当前,浦东政府在应对群体性事件的理念、方式、体制、善后反思等方面还存在一定缺失。近年来,浦东政府不断提高应急管理能力,在树立人本观念,不断整合管理机制、多途径解决群体性事件方面下功夫,并注重学习和体制革新。浦东群体性事件化解的缓解率不断提高,其经验对我国其他地区妥善处置群体性事件具有重要的借鉴意义。     

论我国政府应急管理制度建设

近年来,频繁的应急管理实践使我国政府在处置突发公共事件方面积累了相当的经验,并建立了较完备的应急管理法律体系,但是在应急管理制度建设上没有走出传统的官僚制,存在着地方政府应急管理责任对上不对下,在实际应急处置活动中出现反应迟缓、协调不力、处理困难等问题,因而进行改革很有必要.公安、消防是我国政府应急管理部门的龙头,是处置突发公共事件的排头兵,因此,在建立和完善以地方政府为主的应急管理制度过程中,要特别注重加强以公安、消防为主的快速反应机制建设,以保障我国政府应急管理工作有利、有序、有效.     

民族地区地方政府应急管理机制的构建与完善

优化民族地区地方政府常态管理,建立危机预警机制,着力构建全过程的危机管理系统;制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系,加强民族地区地方政府应急管理法制建设;加强民族地区地方政府应急预案建设,完善民族地区地方政府应急预案内容;建立有效的危机管理沟通协调机制,加强民族地区突发公共事件防范应对联动机制建设;强化信息发布和舆论引导机制建设,不断提高政府危机管理中的政府传播能力,牢牢把握舆论导向,引导舆论,凝聚人心;加强应急管理社会动员机制建设,建立、健全民族地区地方政府为主体、全社会广泛参与的突发公共事件应急体系。     

突发风险事件的不确定性与应急管理创新

突发风险事件是突发公共事件中不确定性和危害性最大的一种。面对国内外突发风险事件多发、频发和复合性态势,把握突发风险事件的不确定性并做好预警应对工作,已经成为加强和创新政府应急管理、全面提升政府应急水平的一个重要课题和紧迫任务。突发风险事件的应急管理是一个复杂的系统工程,涉及方方面面。科学预警、快速反应、统一协调、信息畅通,是基于理论和实践总结出来的非常重要的有效措施和宝贵经验,是加强和创新政府应急管理的重要内容。     

中国应急管理的兴起——理论与实践的进展

2003年非典爆发之后,应急管理(或危机管理)的理论与实践在我国兴起,成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的一个重大领域。本文在说明我国处于突发事件发生的高发期这一背景之后,对我国应急管理的理论与实践的进展做出简要评述。作者认为,当前我国应急管理工作的重心是要继续在建立健全应急管理的体制、机制和法制上下大功夫,构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,加大应急管理队伍建设力度,完善应急预案体系及监测预警网络;同时,要注重应急管理的基础理论研究和学术创新,推动我国应急管理研究在繁荣中规范与发展。     

提高政府构建和谐社会的能力

提高政府构建和谐社会的能力,是建设中国特色社会主义、全面建设小康社会的必然要求;是改革开放处于攻坚阶段和国家履行社会管理职能的必然要求。构建和谐社会要强化政府的发展能力,提升政府的社会管理能力,增强政府化解社会矛盾的协调能力,提高政府公共服务能力和公共应急能力。     

“创新升级”背景下应急管理的政府责任探究:一个协作整合思路

当下中国的"创新升级"不只强调或侧重于市场和企业层面,而是涵括政府治理、社会建设、居民响应和国际互动等多个领域,是一个系统而全面的整体提升项目。实际上,2012年十八大以来,中国的政治、经济、社会、外交等都在朝着此方向精进。应急管理的主要对象是突发公共事件,而"防控永远比发生重要";结合十八大以来的治理理念,当前公共治理和应急管理的最新动向,以及中国经济社会的时代特征等,提出"大应急观",即"政府、媒体、智库、居民"等多方协作,"线上与线下"并重,借用和整合一切应急资源,促使全社会应急能力和政府应急工作绩效持续优化,实现"有急能应→少急呼应→无急可应"的渐进转换,进而助推与维系社会文明进步、国家兴盛久安。     

政府危机管理中的权责关系探析

政府危机管理是政府管理的一种特殊形式,包括政府对突发公共事件的应对和政府常态下的危机战略、危机规划、危机预测.我国政府危机管理中存在着危机规划权责缺位、危机预测权责不明、应急处置权责模糊、行政补偿职责虚置的问题,直接导致突发公共事件频发,处置不及时,相关责任人的责任不清晰.严峻的公共安全现状要求我们重新审视政府危机管理权责这一危机管理中的核心问题,将政府危机管理重心前移,设定政府常态下危机规划权责,明确政府应急状态下权责,加强对政府应急管理权力的监督,落实政府危机管理中的行政补偿职责,以实现政府对危机依法、有效的管理.     

"一案三制"对政府应急管理决策和组织理论的重大创新

通过对政府应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制这"一素三制"的解剖分析,运用系统理论重点研究了"一案三制"四个要素之间的内在联系和逻辑关系,对"一案三制"在决策理论、组织理论和制度理论等方面的创新作了细致分析,认为这些创新对政府加强和改进应急管理组织体系、运行体系制度体系有积极而重要的指导作用,并通过这些研究为政府进一步加强"一案三制"理论建设和实践发展提供启示.     

公共安全管理中地方政府的责任及其作用--以重庆市开县井喷事故灾害为例

重庆开县井喷事故灾害表明,我国地方政府在公共安全管理和灾害应急过程中存在管理缺位,防灾减灾法律体系和灾害管理体系不完善是造成管理责任缺位的重要原因之一,而灾害管理方法与灾害应急技术落后则是造成我国灾害事故损失过大的主要因素.从灾害管理体系的角度看,应该强化地方政府灾害管理责任,发挥各级政府防灾减灾的作用.     

应急管理中的政府责任和权力综述

应急管理是政府对于有可能对国家和社会的安全、稳定和发展构成严重影响的突发事件进行处理的行政活动。在这一过程之中 ,作为社会公共管理者的政府 ,担负着保护国家安全、维护社会稳定、保障公民权利、降低社会危害、开展危机教育等一系列重要的社会责任。为了保证这些责任的完全实现 ,就需要给政府相应的处置权力 ,即 :宣布进入紧急状态的权力、进行战略物资储备和临时征调的权力、编制和启动应急预算的权力、对突发事件及其处理的新闻报道进行引导和监督的权力、对应急管理的全过程进行实时监控的权力、对突发事件和应急管理活动本身进行调查评估的权力     

基于指挥系统建设的地方政府应急管理对策研究

当前我国正处于现代化建设和改革发展的关键时期,公共安全面临着严峻的形势.借鉴发达国家先进经验,建设高效的应急管理指挥系统是地方政府应急管理的当务之急,特别是加快应急指挥中心、专项指挥中心、应急联动中心建设意义重大.     

“结构-功能”视角下的多元应急协作

为应对频发的突发公共事件，政府在应急管理中全盘包办的现状需要被突破，以激发市场活力和社会创造力。应急管理体系建设中“政府、志愿和市场失灵”有着深层次原因，从“结构-功能”视角出发可明确企业、社会组织和公民的主体地位。对预案框架下和实际运行的应急协作网络的建构及其特性进行分析，可找出网络运行的阻滞因素。多元主体在应急管理各阶段有着各自的主要任务和功能，要将社会力量和市场机制常态化纳入政府应急管理体系中，构建“政府—社会—市场”协作框架，开放培育应急市场，完善社会参与机制，建设数据驱动下的应急管理信息系统，坚持优化协作高效的原则，全面提升应急管理能力和水平。     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才为目标,从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施等改进之策。     

风险社会中政府的全过程危机管理责任

人类已进入危机频现的全球风险社会,凸显了政府的公共安全保障责任。政府首先要承担起公共危机全过程管理的责任,这包括危机预防和应急准备责任、危机监测和预警责任、应急处置和救援责任以及事后恢复和重建责任等。