改进领导方式推进体制创新--解决村民自治中村级党组织和村委会矛盾的根本途径

在实行村民自治过程中,村级党组织和村民委员会关系不协调的问题,已对农村的改革发展稳定造成严重影响。造成这一问题的根本原因是体制不顺,其中最深层次的原因是体制上的“二元权力结构”。解决这一突出问题,惟一正确的选择是党组织发挥作用,要从村民自治体制外部转到体制内部,将二元权力结构合而为一。这样既可以从根本上解决权力重叠与冲突问题,保证村委会依法行使职权,也更有利于党组织发挥领导核心作用。     

党“政”关系——当代中国农村村民自治中的博弈

随着村民自治的深入发展 ,中国农村出现了村级党组织和村民委员会权力之间的矛盾。从某种意义上说 ,以村级党支部为代表的体制性权力和以村民自治组织为代表的内生性权力正在进行着一场博弈。出现村党支部和村委会这种紧张关系的原因是各方面的 ,其中最根本的是制度设计的原因。解决这个矛盾 ,村党支部、村委会和基层党委、政府 ,应切实转变思维方式、决策机制和工作方法 ,切实加强“村民代表会议制度”建设。     

村民自治中"四大民主"的法制化研究

中国村民自治的实践已经走过 2 0年的历史 ,“四大民主”建设是村民自治的根本内容和中心环节 ,对推动村民自治的发展功不可没。但是 ,由于村民自治的法制不完善 ,“四大民主”在村民自治实践中的推行也存在很多问题 ,在一定程度上影响了农村基层民主的建设。为此 ,村民自治条件下“四大民主”的法制化建设刻不容缓。     

论村民自治条件下党的领导

村民自治必须坚持党的领导,这是由我国民主建设的性质、特点和基本国情决定的;是农村改革历史经验的科学总结;也是由我们党的性质、执政地位决定的.同时,实行村民自治,也给党的领导提出了更高的要求.要保证党对村民自治的领导,就必须不断改善党的领导,从而更好地坚持党的领导.要在党的领导下,有步骤、有秩序地推进村民自治,进一步发展农村基层民主,建设社会主义政治文明.     

村民自治:中国特色的社会主义农村基层民主制度

20世纪 80年代初以来 ,在中国农村逐步实行的村民自治作为一项重大的农村基层政治体制的改革和空前的社会主义基层民主实践 ,已日益引起世人的关注。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》对村民自治给予了高度评价 ,明确指出实行村民自治是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义政治的伟大创造。基于此 ,本文以村民自治的有关法律和文件 ,以及当前中国农村自治的实践为依据 ,就村民自治的“中国特色”作些初步分析。“自治”一词 ,按其词义解释是指“自己处理自己的事务”。作为政治和社会管理方式 ,…     

我国村民自治存在的问题与对策探讨

村民自治的健康发展 ,亟待解决以下六个问题 :大力发展农村集体经济 ,解决村委会服务功能弱化问题 ;理顺乡村关系 ,解决“过度自治化”和“附属行政化”问题 ;理顺村党组织与村民自治组织的关系 ,解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题 ;深入开展村民自治示范活动 ,解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题 ;大力发展农村文化教育 ,解决农民文化水平低、民主素养差问题 ;加强农村法治建设 ,解决村民自治的社会法治环境差问题     

试论邓小平民主发展观与中国农村村民自治

改革开放以来兴起的村民自治是邓小平民主发展观的伟大实践.作为邓小平经济民主观伟大实践的家庭联产承包责任制是中国农村村民自治兴起的原始动因;以政治体制改革理论为核心的邓小平政治民主观构成了村民自治的思想根源与内涵;以坚持党的领导和法制化的思想为核心的邓小平民主保证观为村民自治指明了方向.     

创新:农村基层党组织走出"边缘化"困境的根本出路

农村基层党组织目前存在着"边缘化"的危险.主要原因是:(1)社会转型;(2)经济体制和政策变化;(3)村民自治的冲击;(4)政策与农村实际的脱离;(5)沉重的债务负担;(6)责任与权力、付出与报酬的失衡.问题的存在具有一定的必然性,必须以改革的精神创新农村基层党组织的组织设置、领导体制和利益驱动机制.     

关于村民自治主体性的若干思考

作者把村民自治当作一个独立主体放在农民—国家关系框架下进行考察,通过党—村关系与乡—村关系两条脉络刻画当前我国农村村民自治所面临的“二元悖论”困境,把握村民自治内在的首要矛盾和基本特征,分别从残缺式产权、服从型民主、非决策参与及输局博弈等方面阐发村民自治主体性在现实生活中的表现及其在农民—国家关系中被动、单向、内敛的地位,并从内在权利与外在权力之间的关系视角揭示出这种地位产生的根本原因。     

我国现代乡村治理的问题解析与探索

随着中国农村经济体制改革不断深入,农村政治民主化进程悄然起步.自80年代起,国家废除人民公社制度,在农村全面推行村民自治,其核心在于重构农村社区公共权力结构,改变人民公社体制下农村社区公共权力由国家基层政权垄断的状况,引入以村委会为代表的村民自治权,使农村社区的权力结构由国家基层政权转变为村民自治权.     

政治精英与中国的村民自治:经验与意义

精英视角的确抓住了农村民主化过程中的重要内容,并且为洞悉农村民主甚至到整个中国民主化的未来提供了重要的视角。经过多年的农村自治的实践,人们逐渐认识到,各级政治精英①对农村自治的民主质量起着关键作用。本文关于中国乡村民主的政治精英的研究结果表明中国正逐步走向“有中国特色的民主政治”。这种精英领导的民主模式的特点是操作主体的“体制内”、渐进式发展的、实用主义的、“民主的马基雅维利主义”的、薄弱的市民社会和政党竞争之缺乏。中国的案例有很重大的意义,它代表着通过村民选举和自治来实现政治改革的伟大尝试。村民选举、村民自治的发展经验不只解释乡村民主的发展,同时也能帮助了解中国更高层次的民主化。本文从四个方面对其理论与实践意义作了总结:村民选举与新农村政治、农民阶级与民主政治、政治精英与民主发展模式、农村民主与国家民主化。     

村民自治与农村公共商品供给：冲突与化解——一个简单的双重代理模型的分析框架

村民自治为村级社区内部有效的自行解决农村公共商品提供了制度上的保障,然而,政治体制、财政体制等宏观因素却在现实中扭曲了村民自治制度。这一扭曲就具体表现为:政府行政权力和村民自治权力两者的冲突下,其共同的代理人———村民委员会受托目标的偏差。本文通过构建双重代理模型,说明了作为独立于双方委托人的利益团体———村民委员会最优的行为选择问题。     

村域党支部的领导困境及出路

党的领导主要是通过政治、思想和组织的领导来实现的。当前村域党支部在这三方面的领导却陷入困境。政治领导的困境体现为二元决策中心的出现及党支部的“边缘化”或过度集权，因而应赋予村民委员会真正的自治权，村域党支部则实现决策权力的“虚化”与监督权力的“实化”；思想领导上的困境主要是由思想建设的基础设施、资金投入严重不足和“富人治村”、村民“离村”带来的消极影响所致，因而应创新资金投入模式。建立村域党支部成员的薪酬、职位晋升新机制和村民“说服机制”，同时树立起服务为本的观念；组织领导的困境体现为村域党支部在组织、培养、选拔、使用和监督党员上的弱化，党员的责任意识淡化，同时共青团、妇联等群众组织实际上成为村两委的杂事处理机构，因而应增强支部书记的合法性来源，增加村民对党支部组织建设的信任与支持。建立责任考核机制，明确共青团、妇联等群众组织的职权，并真正赋予其履行职权所必需的条件和保障。     

论村党支部在村民自治中的作用

农村实行村民自治后，如何正确认识村党支部的地位和作用，是一个值得探讨的新问题。本文认为，村民实行自治与村党支部实行领导并不矛盾，实行村民自治不会削弱、更不意味着放弃党的领导。恰恰相反，为了把村民自治这件几亿农民政治生活中的大事办好，推动农村基层民主政治建设健康发展，必须充分发挥村党支部的领导核心作用。     

“组为基础,三级联动”:村民自治运行的长效机制——广东省云浮市探索的背景与价值

本文以广东省云浮市的组为基础,三级联动的探索实践为基础,从村民自治发展的历史背景和未来走向的角度,对这一实践的价值进行探讨。这一机制解决了中国村民自治运行中的三大问题:一是通过组为基础,保障国家政策和乡村治理的落地而非悬空在村级的问题;二是通过三级联动实现了乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动的对接而非脱节的问题;三是解决了在村民自治运行中发挥党的领导核心作用和群众参与管理的互动而非互斥问题。它有助于选举性民主向参与式民主深化,有助于乡村治理由政府主导向官民共治深化。     

关于优化村民自治组织与村党组织关系的思考

村民自治组织与村党组织的关系不和谐是困扰村民自治顺利健康发展的一大难题。在新的形势下,处理村民自治组织与村党组织的关系既要避免急躁情绪,又不能等待观望,必须讲究科学的方法。要优化村民自治组织与村党组织的关系,充分认识村党组织和村民自治组织在农村基层民主建设中的价值是前提;坚持党的领导,不断提高党依法执政能力和水平是关键;营造良好的外部环境是基础;不断创新党组织的领导方式是重要保证。     

村庄权力结构的三层分析——兼论选举后村级权力的合法性

村庄权力结构研究是村庄政治研究的基础。本文按照经济社会分化水平与社区记忆的强弱 ,把中国农村划分为四种理想类型 ,并构建了村庄权力结构的“体制精英—非体制精英—普通村民”三层分析工具。文章重点讨论了非体制精英在四种理想类型村庄村级权力运行中的作用及不同类型村庄村级权力结构的不同特征。在此基础上 ,作者对村民自治制度下不同类型村庄村级权力合法性的生成潜力进行了尝试性的比较。最后 ,作者指出 ,随着缺乏分层与社区记忆偏弱类型村庄大量出现 ,如何在这些村庄中进行村级权力合法性建设 ,是今后农村研究的重要课题     

论政策对村民自治的指导

村民自治是党领导亿万农民进行民主政治建设的经验总结 ,也是党的农村基层政策广泛实践的结晶 ,党的政策为村民自治的立法提供了根据和指导。本文通过论述村民自治政策的理论基础、实践基础和价值基础 ,阐明村民自治政策的指导功能和意义主要在四个方面 ,引导村民自治方向 ,为制定村民自治法律奠定基础 ,协调村民自治关系 ,维护法律权威     

论村民自治的实践和理论意义

村民自治 ,是中国共产党领导下亿万农民的伟大创举 ,是一项全新的事业。它的兴起和发展 ,不仅丰富了建设有中国特色的社会主义现代化建设的实践 ,而且创新了农村社会主义现代化建设的理论思想 ,其实践意义和理论启示、理论借鉴、理论幅射作用不可估量。一、实行村民自治 ,扩大基层民主 ,对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义民主政治 ,即承认按少数服从多数原则组织国家权力的政治 ,换句话说 ,也就是管理国家的权力由统治阶级中的多数人享有的一种政治制度。我们国家是社会主义国家 ,社会主义的民主政治是工人阶级为…     

迈向技术型自治：数字乡村中村民自治空间转向的社会建构

村民自治空间转向是指将村民自治场域从物理空间拓展到数字空间。“议事微信群”机制是村民自治空间转向的实践形式,主要功能为在线议事,即自治主体将待商议的村庄公共事务等事项置于微信群,在微信群中开展公布信息、讨论议题、形成初步方案、征集方案意见、公示最终方案的行为活动。从社会建构视域看,村民自治场域可以从物理空间拓展到数字空间主要缘于在数字空间中实现了问题建构、身份建构和秩序建构的有机统一,以商议村庄公共事务的形式进入数字空间尊重了问题与空间的相容性,以户籍为准入条件、以现实职位角色为基础构建网络虚拟社区坚持了村民自治的社会属性,以数字体系、乡规民约等制度章程规范主体行为保障了数字空间的秩序性。通过“议事微信群”机制推动村民自治的空间转向需要高度关注组织规模和村庄文化问题。