解决县乡财政问题的对策思考

实行分税制以来,县乡财政逐渐出现了一些问题,不少县乡的财政风险在加大。其原因比较复杂,既有经济发展方面的,又有财政体制方面的,还有县乡政府理财行为不规范和债务的历史积累等方面的。解决的办法是:建立合理的经济体制,完善税制,转变财政增长方式,提高财政运行质量,妥善解决县乡债务问题,防范县乡财政风险。     

农业税费改革后县级财政下的公共品供给状况分析——以山东省微山县为例

我国大多数县乡,尤其是以农业为主的县乡长期以来由于经济基础薄弱,县乡财政收入中农业所占比重大,第二、三产业的比重小,农村税费改革以后,乡镇收入来源由税费并存转为单一征税,并逐步降低农业税税率,2006年全部取消农业税后,县乡特别是乡镇财力又进一步减少。如何提高县乡财政的执政能力,并保证公共品的供给成为基层财政的重点问题,文章以微山县为例,分析了农业税费改革后的基层财政及公共品供给,并提出对策和建议。     

走出"吃饭"与"建设"两难困境构建和谐县乡财政--以江西省W县县乡财政为例

县乡财政既是国家财政体系的重要组成部分,也是县域经济发展的重要推动力量。在全国总体财政形势好转的背景下,县乡财政形势却日益让人担扰。产业结构单一,财政收入虚增;机构臃肿,乡镇政府财政供养人口失控;乡镇责大权小,财权、事权不对称是县乡财政“吃饭”与“建设”两难困境的成因。调整中央对地方的分税制,推进省以下财政体制改革;精简机构,合理界定财权和事权,转变政府职能是构建和谐县乡财政的路径选择。     

衡阳市重大工业项目财政效应研究

重大工业项目已成为拉动地方经济增长的重要支柱和带动一般预算收入快速增长的重要来源。重大工业项目对财政收入的影响主要表现在对财政收入规模、财政收入结构等方面的影响。文章在深入分析衡阳市重大工业项目财政效应现状及面临问题的基础上,对衡阳市重大工业项目的财政效应做了典型性研究,为衡阳市发展重大工业项目,提高财政收入提供理论依据及政策建议。     

财政收入与经济增长——基于长三角地区的实证分析

在梳理了财政收入与经济增长关系及其国外实证研究的基础上,论文利用1994—2010年时间序列数据,对长三角地区财政收入与经济增长的关系进行了实证分析。计量结果表明:中央财政收入在长三角地区的占比较高,其中上海市和江苏省表现的尤其明显;长三角地区财政负担较重,而且财政收入增长速度较快;沪苏浙三省市财政总收入均超过了最佳规模,其中江苏省财政超收现象最为严重。最后,在分析结论的基础上论文提出了几点政策建议。     

我国县乡财政运行风险及其化解对策

在分税制体制及其相关因素的作用下,我国处于基层的县乡两级财政的运行质量每况愈下,已经积聚并隐含了巨大的风险。风险防范与化解的治本之策在于加快发展地方经济,改善经济运行环境;明确划分政府事权,重新界定各级财政职责;完善县乡财政体制;建立财政风险基金与风险预警制度。     

新疆县级财政困难度实证分析

新疆县级财政的主要困难在于：财政收入显著低于支出,90％上县市财政赤字,且呈不断恶化趋势,财政缺口主要依靠上级政府补贴。要改善这种局面,必须努力发展县域经济,确保财政收入逐步增长;建立完善的财政分配体制,稳定财政收入来源;完善县级财政管理体制,切实减轻县级财政支出负担。     

我国财政分权与政治激励下的农村公共财政

对比分析1993-2008中央、省、市、县乡政府财政收入与支出的发展趋势,发现农村公共财政薄弱。同时,短期GDP和财政收入作为政治激励的主要指标,诱使地方政府官员把有限的农村财政资源投入“单程晋升锦标赛”中,更弱化了农村公共财政。在新农村建设中,必须求真务实,务求实效,完善财政分权与政治激励制度,加强农村公共财政：化解地方政府债务,加大农村公共财政投入;规范财权与事权,完善我国财政分权制度;规划功能区域,改革考核选拔激励制度。     

中国财政分权与区域经济增长的实证分析

从财政支出和财政收入两个角度,实证研究了1994年税制改革后中国财政分权与经济增长关系以及财政分权的区域经济增长差异效应.结果表明,财政支出分权促进了经济增长,财政收入分权阻碍了经济增长,同时,财政分权并未加剧区域经济增长的差异.通过对实证研究结果的分析,认为中国财政分权改革的目标是进一步扩大财政支出分权水平,同时,完善财政收入分权管理制度,纠正政府间税收竞争对经济发展的不利影响.     

基于DID模型对中国省管县财政体制的评价——来自吉林省的数据

省管县的财政体制是财政分权模式的新探索,也是对财政放权及县域经济发展的一种制度创新。运用DID模型考察吉林省省管县财政体制改革对吉林省县域财政及县域经济的影响,发现吉林省省管县财政体制对政府财政支出能力的影响显著,但由于财政支出更多地流向了政府人员开支等消费性支出,而没有带来县域经济的发展;省管县财政体制对财政收入的影响不显著,各县财政激励效果较弱,财政收入的努力程度较低,省对县的财政支持导致了县乡对上级政府的依赖加大,不利于县域经济的可持续发展。     

不同经济发展阶段下城市用地扩张与土地财政收入关系研究——基于264个城市的实证

城市用地扩张与土地财政现象是经济发展到一定阶段的产物,两者存在耦合关系。利用中国大陆地区264个城市2002-2011年数据,采用面板数据分析方法对两者的关系进行了研究,结果表明：随着经济发展阶段的提升,城市用地规模与土地财政收入呈递增趋势,组内差距扩大,两者具有相关性;城市用地扩张对土地财政收入增长的贡献随经济发展水平的提高而增加;在不同的经济发展阶段,城市用地扩张都是土地财政收入增长的Granger原因,但仅在全面工业化阶段存在反向关系。在现有制度设计下,城市用地扩张增加了土地供给,但仍满足不了城市因经济发展、城市化与工业化产生的用地需求,是土地财政产生的根本原因,土地财政的增长是城市用地扩张的必然结果;在全面工业化阶段,地方政府为获取更多土地财政收入付出的努力推动了城市用地的扩张。     

取消农业税:财政影响的不平衡和转移支付政策的调整

取消农业税对各级政府和各地区财政的影响是不平衡的。本文利用2001年的统计数据,证明在中央、省、地市和县乡四级政府中,唯有县乡财政受到取消农业税的严重影响。本文依据各地区对农业税的依赖度和经济发展水平,计算出各省级行政区财政受取消农业税影响程度指数,并利用这些指数,把31个省级行政区划分为四类。在第一、二类行政区,取消农业税对财政没有影响或影响较小;在第三、四类行政区,取消农业税则造成明显的消极影响甚至严重的消极影响。中央政府应当把取消农业税后的补偿性财政转移支付投向县乡基层政府,并在地区分配上向第三类、特别是第四类省和自治区倾斜。     

推进湖南新农村建设的财政政策研究

财政作为宏观经济调节的重要手段,在推动湖南新农村建设健康发展中应当充分发挥其重要的作用.但是,目前财政在支持湖南新农村建设的进程中还受到农业基础薄弱,财政收入有限,财政推动新农村建设的长效机制不够完善等因素的桎梏.因此,应建立健全财政支农资金稳定增长机制,进一步落实对"三农"的各项补贴,完善农村各项社会事业,推进县乡财政体制改革,以大力推动湖南新农村建设的事业.     

分税制:问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排,分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时,地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本文对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析,并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

南乐县实施农业产业化经营的主要方法及若干效应

河南省南乐县是一个以农业为主的县份，４５万人口中农业人口有４２万，占９３３％，耕地５８万亩，过去一直以种粮为主，农民收入不高，农村经济落后，县乡财政贫困。从１９９２年开始，该县以增加农民收入和县乡财政收入为目标，以加快农业产业化进程为主线，大搞内联...     

省级公共财政的实践与探索

现代财政就是公共财政。公共财政主要解决公共需要,是服务财政、百姓财政、法治财政、绩效财政和透明财政。省级公共财政必须坚持由计划型、消费型、被动型、分配型、分散型财政逐步向公共型、发展型、主动型、监管型、整合型财政转变,并以促进潜在财政资源转化为现实财政资源、财政资源转化为经济增长、经济发展转化为财政收入稳定增长、财政收入与人民群众生活水平和各项社会事业同步增长提高为基本目标。公共财政制度的运行应以真实、透明、符合国际惯例的会计制度为保障。     

试论人口与财政投资

我们对人口与经济、人口与环境的研究，实际上都离不开人口与财政的研究，人口的发展依赖于同时也推动着经济的发展、环境的改善。只有人口增长保持在适度的水平上，形成最优人口经济效益，才会给财政提供丰盛财源。相反，增加财政收入需要实施人口财力投入与政策支持。一、人口与财政的关系（一）人口增长过快与新增财力的关系。建国40多年来，在财政收入与人口增长的天平上，始终没有摆脱人财失衡的藩篱。具体表现在其一是建国以来人口与财政收入两者的增长错位。从1950年～1990年，财政收入由65．2亿元增加到3134．3亿元，增长47倍，然而…     

财政分权、透明度与地方政府债务

规模巨大的地方政府债务威胁金融系统的稳定性和经济的长期发展。利用2009—2018年中国省级面板数据,选取考虑时间效应和个体效应的双向固定效应模型,对地方政府债务问题进行了实证研究。在财政分权和财政透明度联合视角下,探究了财政分权对地方政府债务的影响,同时考察了财政透明度对财政分权影响的调节效应。研究发现：财政收入分权程度增加有助于地方政府债务减少,财政支出分权程度增加导致地方政府债务扩张,而财政透明度与地方政府债务存在倒“U”形曲线关系;从财政透明度的调节效应看,财政透明度抑制了财政收入分权对地方政府债务的作用机制,而对财政支出分权作用机制的影响不显著;从扩展性分析看,东部地区财政分权对地方政府债务的影响远大于中部和西部地区,而西部地区财政透明度对地方政府债务的影响小于中部和东部地区。据此,政府应逐步完善财政分权机制,继续扩大财政信息披露,以实现政府对地方债务的有效控制和系统性风险的有序化解。     

中西部粮食主产区财政能力建设研究

中西部粮食主产区财政能力问题不但关系本产区产业结构升级、公共服务水平和城市化进程,还关系中国中长期粮食安全。目前中西部粮食主产区财政总量小,财政自给率低,财政结构不合理,财政增长潜力不足。为提高中西部粮食主产区财政能力,国家应该制定更加公平的粮食政策,调整财政收入划分,优化转移支付政策,制定有利的可持续发展规划,提高这些地区的城市化和对外开放水平。     

刘尚希撰文提出：不能把乡镇的功能定位在为城市服务

相关数据显示，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降．从1993年的78％下降到2004年的42．7％：中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升．从1993年的22％上升到2004年的57．2％。而地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化．一直在70％左右的水平上波动．特别是县乡级财政在整个财政收入中所占的比重更低。这说明我们的分税制在明显提高中央政府财政收入的同时。给地方政府带来了一定的事权与财权不统一、收支不平衡等问题。