行政改革与公共治理结构变革的战略思考

2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。作为深化政治体制改革 的重要部分,中国新的一轮行政改革已启动。这次行政改革,提出了“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”的基本原则,从转变政府职能和精简政府机构两个方面推进。这将成为继1998年政府机构改革之后又一次意义重大、影响深远的行政改革。中国的行政改革自上世纪80年代以来曾作过四次     

效能拷问执行力——行政机关执行不力的“病理”分析

在机关行政效能建设中,效能低下,执行难辞其咎。效能建设到底应该拷问执行什么？从行政管理体制来看,政府职能转变不到位,传统管理方式方法创新不足,条块关系不明,管理权责不明,行政权力部门化,利益驱使等都阻碍了执行力。从行政决策主体来看,＂一把手＂价值取向有真伪,使执行偏离方向;决策行为闭门造车＂衙门化＂,使执行力悬在空中;决策的合法性合理性存在偏差,使执行行为被异化;决策层不为执行层分忧担责,使执行者被边缘化。从决策执行主体来看,＂一把手＂不是执行主体,但执行能力被无限放大;执行主体队伍整体素质令人堪忧,但执行的整体力量被长期忽视。从监督评价机制来看,监督评估执行的内容不集中,使执行力考核缺乏针对性;监督评估执行的制度机制不够健全,使执行力考核存在随意性;监督评价执行的主体错位,使执行力考核缺乏公正性;监督评价执行的结果运用不到位,使执行力考核缺乏约束性。因此,加强效能建设、提高执行力,必须加快行政管理体制改革,切实转变政府职能,必须实行决策的科学化民主化,必须加强对行政权力的监督制约,必须提高执行队伍的整体素质。     

论我国公共财政框架中的财政监督体系建设

我国现行财政监督体系设置中存在着监督主体多元化、主体关系平行化、监督职能重叠化的问题,造成了财政监督实施中的执法单位职能相互混淆,监督"越位"或"缺位"和对被监督单位重复检查现象等问题,影响了财政监督执法的严肃性和财政监督的工作效率。为消除现行财政监督中的问题和弊端,重新构建适应我国公共财政内在要求的财政监督体系,应强化人民代表大会立法监督、实现预算的决策、执行和监督相分离、建立分层次实施和分级负责并避免对被监督单位重复检查的"立法监督+行政监督+社会监督"的全方位、分层次的复合型体系。     

建立和强化新的行政管理体制的运行机制

进行机构改革，不仅仅是精简机构和人员编制，更深层次的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的，逐步适应社会主义市场经济体制的，具有中国特色的行政管理体制。这种新的行政管理体制，又要求与之相适应的运行机制。研究我国的行政管理体制的运行机制，应考虑到以下几个方面的因素：第一，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，我国的政体是人民代表大会的根本政治制度；第二，我国实行社会主义市场经济体制；第三，我国的行政管理体制应是办事高效、运转协调、行为规范的体制。综合这三方面的要求，改革后的我国新的行政管理应具…     

经济社会发展模式转型中的政府管理创新

经济社会发展模式的转型涉及到体制转轨和机制转换,这一转型过程中的的政府管理变革应适应科学发展观的要求确立不同与以往行政改革的价值诉求.党的十六大提出新时期我国政府改革的目标是建立"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的行政管理体制,相对于以前"办事高效、运转协调、行为规范"的提法,在内容上添加了公正、透明、廉洁等表述,在排列次序上也作了相应的调整.这反映了我们的政府改革,正从强调政府机构的运行效率向明确政府的公共责任及改善政府管理的综合效果转变.     

邓小平行政改革思想的渊源、内涵及实践

邓小平是改革开放的"总设计师",也是中国特色行政管理体制的奠基者.邓小平行政改革思想是中国特色社会主义理论的重要组成部分,学习与研究邓小平行政改革思想对于推动我国行政改革具有十分重要的现实意义. 一、邓小平行政改革思想的实践渊源 邓小平行政改革思想形成于实践,是基于对行政工作的科学总结和现实问题的深刻反思,以及对发达国家行政管理经验的积极借鉴.     

我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策

省直管县体制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革.具有不同于以往行政体制改革的重要特点,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到"减少层级"的行政改革.此次改革涉及到利益和权力的重新调整,改革在实践中必然会遇到管理体制、既得利益、省级政府管理能力及人员安置等矛盾和新问题.要化解这些制约因素,其要点是:合理界定政府间的事权财权;明确划分各级政府的管理权限;调整垂直管理体制;适当调整省级行政区划;建立区域合作与协调机制;妥善做好人员安置工作.     

“县域善治”:基层社会管理创新的理想模式

以县域为核心的基层社会管理,是当前我国社会管理中的重要组成部分。本研究从县域的历史发展着眼,结合"治理—善治"理论的发展成果,提出应该在基层实施"县域善治",并将其作为创新基层社会管理的一种模式进行探索,以破解基层社会治理中的各种困惑。首先,本研究根据"善治"理论,结合县域实际,试图澄清"县域善治"的基本内涵及其构成要素。同时,本研究从理论上阐述了实施"县域善治"的重要意义和实施"县域善治"的观念基础。此外,本研究还提出了构建融政权框架体系、决策咨询体系、管理执行体系、监督约束体系以及协调支持体系等五大体系为一体,既符合时代发展要求,又具有中国特色的"县域善治"体系。     

中国政府绩效评价的理论与模式

在中国随着改革开放的力度不断加大,政府行政改革实践的不断深入和政府管理体制创新的推进,政府绩效评价理论得到了逐渐的发展,并形成了具有鲜明特色的政府绩效评价理论与模式。本文主要是对中国绩效管理理论与模式进行了评述,通过对不同的理论及模式的介绍,以期对中国绩效管理的理论研究及实践有所贡献。     

用社会化观念打破条块分治的管理体制

为了适应建立社会主义市场经济体制,促进社会化生产和现代化建设管理的顺利进行,必须改革现行的城市行政管理体制,打破条块之间的壁垒,按照社会化的要求建立起一套既能够调动城市工作各方面的积极性,又能够适应社会化大生产和现代化建设管理需要的城市管理体制,充分发挥城市的综合管理和服务功能。本文对此作些探讨。一、我国现行的条块分治的管理体制及其弊端我国的传统经济管理体制是一种高度集中的经济体制基础,我国的行政管理体制也体现出了权力高度集中的特点,对社会建设和管理各方面都实行了垂直与横向相结合,以垂直领导为主的管理体制,逐渐形成了条块分治、自成体系的格局。从城市管理体制的运行过程来看,在实行高度     

论建设公共服务型的公安行政

依据公共选择理论、新公共管理理论与新公共服务理论,结合人民警察的职能理论、我国建设公共服务型政府理论和建设有中国特色的和谐社会的要求,结合当前党和政府改革的要求、社会实际、公安本身的实际和世界警务发展的趋势,提出了公共服务型公安行政的概念、类型和建设的基本要求是:1.完善法律、制度公共产品的供给,是公安行政实现公共服务的保障的前提。2.依法执法、规范执法行为是实现公平、公正执法为民的根本途径。3.警务公开、接受监督是建设廉洁、透明的公共服务型公安行政的保障。4.理顺公安管理体制,精简机构,改革公安行政管理工作,是建设公共服务型公安行政运转协调、反应灵敏、提高效率的保证。5.提高公安队伍的素质,保证公安行政提供的公共服务质量。     

论全民所有制经济管理体制的改革

改革全民所有制经济的管理体制,是当前我国经济生活中的意义深远的大事。为什么改革,怎样改革,改革的方向、内容和实质等问题,都需要在理论和实践的结合上进行深入探讨。 改革全民所有制企业现行管理体制的必然性,是由社会主义经济关系的性质和特点决定的。现行体制有三个特点:一是国家高度集中管理:生产计划统一下达,生产资料统一分配,产品统购包销,财政统收统支,外贸统一经营,物价统一规定,劳力统一安排,工资统一标准,企业没有或很少有自主权。二是按行政系统,用行政手段进行管理。三是排斥商品经济,限制市场作用。这种体制使企业和生产者…     

推进广佛肇一体化的法治思考

推进广佛肇一体化建设，唯有将法治置于优先谋划和施行的位置，才能使之有牢固的衔接纽带、坚实的制度依托、高效的行政管理、协调的运作机制、有效的统一执法和紧密的司法配合。为此，亟需积极促成广佛肇三地立法及规则的彼此一致、着力促进三地行政管理及执法的相互协调和实现三地司法及执行的有机配合。     

政府监督:对权力制约的一个检讨 --以部分省市"环保绩效考核"情况调查为例

所谓政府监督,是指对政府行政过程的监督,而行政过程就是行政权力的行使过程.行政权力具有强制性和支配资源流向的特征,因此,必须对行政权力进行监督和制约,遏止行政恣意自为和行政权力异化现象.说到底,政府监督或行政监督的有效性取决于现行权力分配原则、行政权力结构及运行机制等本质规定方面.     

中国特色社会主义行政管理体制的基本特点

建立和完善中国特色社会主义行政管理体制是中国行政管理体制改革的总体目标.中国特色社会主义行政管理体制是对中国行政发展经验的理论总结,是适应中国经济社会发展实际和未来发展要求的行政管理体制,具有鲜明的中国特色.中国特色行政管理体制具有本土性、政治性、人本性、服务性和效能性、系统性、发展性等基本特点.     

广东省行政审批制度改革的现状评估与路径探析

近年来,广东省分别在商事登记制度、企业投资管理体制、便民行政服务体系、社会组织登记管理体制等领域,围绕压减行政审批事项、规范政府行政审批权力、优化行政审批流程以及强化批后监管等方面进行了探索与尝试。在取得了较大成效的同时,也存在着较为明显的问题。为此,有必要从依法依规改革与实际改革进程中遇到的上位法限制、改革的顶层设计与基层探索的关系协调以及行政审批制度改革与政府行政管理体制改革关系认知等问题出发,思考进一步推进行政审批制度改革的路径。     

透视中国的行政审判体制:问题与改革

行政审判体制问题是当前制约我国行政诉讼发展的重要因素 ,改革现行的行政审判体制已经成为我国司法改革的最主要内容之一。我国现行的行政审判体制面临的是全面性危机 ,问题突出表现为 :行政审判的独立性不强 ,法院在行政审判中的权威性严重缺乏 ,行政诉讼案件执行难 ;深层次来看 ,涉及到司法的地方化、司法的行政化、法官的官僚化等问题 ,使得行政审判中的司法公正难以实现。针对实践中暴露出的种种问题 ,文章在剖析成因后提出相应的对策 :在改革路径上应当推行整体性的结构化改革 ,在中国建构独立的行政法院制度才是改革的根本出路。     

论我国海域使用法律制度的监督管理体制

所谓海域使用法律制度的监督管理体制,是指国家海域使用管理中,在相关法律下设立的监督管理体制的设置形态,以及在法律中对监督管理体制、相应机构之间监督管理权限的划分。包括两个方面的核心内客:一是管理的组织模式,包括机构设置、职能职责划分及其编制等;二是监督管理活动的运转机制。我国海域使用管理的体制形态,应该是海域的权属管理和海域使用中各类基本关系的调整及使用中的政策、区划、论证、审批、市场、登记和法规性、技术性文件的制定与实施等,由国家海洋行政主管部门集中统一管理。在统一管理下,国家的有关部门可按其职能、职责分工和法律规定权限实施相应的管理工作。沿海地方各级海洋行政主管部门和有关部门,按各自行政管理系统运作相应的管理职责。也就是“统一管理与分部门、分级管理”的体制模式。     

中国竞技体育资源优化配置的动力因素与运行机制分析

资源的合理配置是系统有效运行的前提和基础.同理,竞技体育的生存与发展也依赖于竞技体育资源的存在和对竞技体育资源的合理利用,竞技体育资源的合理配置是推动竞技体育发展的条件和基础.我国竞技体育资源优化配置的动力来源于政府、市场、竞赛三个方面:在竞技体育资源配置中,政府发挥主导作用,这种主导突出表现为制定体育工作的政策法规、编制中长期发展规划等宏观性的调控作用;从市场的角度来看,由于投资主体在市场经济中受到自身利益的驱使与支配,因此.投资运作的动力源之一就体现为对市场效益的追求;我国竞技体育竞赛体制改革的目标是建立与社会主义市场经济相适应、符合体育竞赛发展规律、国家管和社会办相结合的新型体育竞赛管理体制.我国竞技体育资源优化配置的运行机制包括决策、咨询、执行、监督、反馈五个环节:决策环节是对竞技体育资源实施科学管理的前提和依据,是保证竞技体育与地区经济、社会发展相协调的关键举措;咨询环节是决策环节的辅助过程,无论是宏观主体的决策还是微观主体的决策,在面对复杂多变的市场环境和大量的来自竞技体育领域的信息时,都需要专业人士的咨询指导;执行环节是对决策环节形成的各项计划和方案付诸实施的过程;监督环节是对执行环节认真、高效的执行各项决策的基本保证,是对执行情况的过程控制手段;反馈环节属事后评价监督环节.     

关于国有资产管理经营体制改革的思考

改革国有资产经营管理体制,是当前经济体制改革中的重大理论与现实问题。国有资产管理资本化,是构建国有资产经营体制和管理方式的基础;由"分级管理"向"分级所有"的过渡,是市场经济的选择,是深化改革的必然结果;实现"权、责、利相统一","管资产、管人和管事相结合"的国有资产管理体制,是中国特色的社会主义经济最佳的选择模式。