统筹城乡构建更加公平的社会保障——成都市温江区统筹城乡社会保障体系建设的实践与思考

构建城乡统筹的社会保障体系,是全面建设小康社会的奋斗目标,也是历史赋予的使命.近年来,成都市温江区按照市委市政府"城乡统筹"、"四位一体"发展战略,大力推进统筹城乡社会保障工作,现已基本形成了制度更加完善、管理更加高效、服务更加便捷、机制更加顺畅的、多层次、全覆盖、城乡一体的社会保障体系,使广大城乡居民共享温江改革发展的成果.     

统筹推进城乡社会保障体系建设的若干认识

2012年11月8日,中国共产党第十八次全国代表大会在北京开幕,胡锦涛代表第十七届中央委员会作了报告,报告内容丰富、体系完整,其中包括了统筹推进城乡社会保障体系建设的内容。具体内容如下,"统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系,确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系。"下面笔者就此谈一下对十八大报告提出的统筹推进城乡社会保障体系建设的几点认识。     

统筹推进城乡社会保障体系建设的若干认识

2012年11月8日,中国共产党第十八次全国代表大会在北京开幕,胡锦涛代表第十七届中央委员会作了报告,报告内容丰富、体系完整,其中包括了统筹推进城乡社会保障体系建设的内容.具体内容如下,“统筹推进城乡社会保障体系建设.社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度.要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系.改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制.扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值.完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作.建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求.坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益.积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业.健全残疾人社会保障和服务体系,确实保障残疾人权益.健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系.”下面笔者就此谈一下对十八大报告提出的统筹推进城乡社会保障体系建设的几点认识.     

制度全覆盖 待遇多层次 管理社会化——自贡市构建统筹城乡养老保险体系的实践

自贡市是省委、省政府确定的统筹城乡综合配套改革试点市。近年来，自贡市围绕消除“城乡二元结构”壁垒，建立城乡一体的社会保障体系，在完善制度、整合资源、优化服务上“先行先试”，逐步形成了制度全覆盖、待遇多层次、管理社会化的城乡养老保险新体制。     

人社部将实施全民参保登记计划

正日前,人力资源和社会保障部副部长胡晓义在出席"2014中国发展高层论坛——构建公平而可持续的社会保障体系"时表示,养老保险还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入到覆盖范围,机关和事业单位的养老保险制度还没有全面的改革,与企业职工养老保险制度双轨运行待遇差的矛盾比较突出。今后一个时期,促进社会保障制度更加公平的主要任务,归纳起来有四个方面:一是实现全覆盖;二是推进机关事业单位的保险制度改革;三是大力推进城乡统筹;四是搞好各项制度之间的衔接转续。     

创新机制求突破 真心为民见实效——成都市温江区以耕保基金购买农村养老保险的基本做法

成都市在农村产权制度改革中建立了耕保基金．并明确用耕保基金为农民购买养老保险，推动构建城乡满覆盖、保障多层次、服务均等化的社会保障体系。温江区创新落实耕保基金购买农村养老保险的举措．在全市率先开展的试点工作取得了重大突破。全区用耕保基金购买农村养老保险人数达目标任务的近6倍．新增参保人数较上年同比增长约9倍。     

国务院常务会议决定——启动城镇居民社会养老保险试点

国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议．决定启动城镇居民社会养老保险试点．会议指出．开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策．标志着我国基本养老保险制度全覆盖．对于实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐．具有重大意义。     

失地农民养老保险制度研究——地方性观察与比较为视角

社会保障权是一项基本人权,失地农民社会保障问题随着城市化的深入,已成为一个不容忽视的问题,法律制度"供给不足"导致失地农民社会保障权的实现遭遇瓶颈。养老保险制度是失地农民社会保障制度的一项基本内容,在建设社会主义新农村和统筹城乡发展战略下,如何实现失地农民养老保险由政策保障向法律制度保障转型是完善和健全社会主义社会保障体系的重要课题,建立在对失地农民养老保险地方性实践典型观察与比较的基础上,本文对失地农民养老保险制度化的优化路径进行探索与思考。     

城乡养老保险统筹发展的文献综述

城乡养老保险统筹发展是加快城乡统筹进程的重要保障,是健全覆盖城乡的社会保障体系的重要组成部分。在当前"收入分配不公"的呼声下,统筹城乡养老保险是协调城乡矛盾、促进社会经济良性发展的重要保证。因此,研究此问题具有重要的理论及实践意义。     

建立适应劳动力流动的基本养老保险体系

养老保险体系是社会保障体系的核心组成部分,基础统一的养老保险制度应当覆盖所有国民,维持老年人的基本生活水平,确保老年人合理分享社会经济发展成果.统一的劳动力市场体系建设与统一的养老保险制度建设应当是相辅相成的.一方面,养老保险制度是建立统一劳动力市场体系的必要条件,即没有统一的养老保险制度,就无法实现统一的劳动力市场体系.地域分割和行业分割的养老保险体系会掣肘劳动力的自由流动,不利于劳动力资源的合理配置.反过来,统一的劳动力市场体系也将有利于促进养老保险体系的基础整合.在统一的劳动力市场体系下,劳动力资源的管理将以劳动合同为基础,而不是以户籍为基础,因此,将有利于冲破养老保险制度的地域分割和行业分割,促进养老保险制度的基础整合;在统一的劳动力市场体系下,劳动力市场价格将更趋合理,养老保险参保人的缴费标准将更加明确,缴费负担将更加合理.     

上海基本养老保险城乡一体化建设研究

上海市基本养老保险制度一直走在我国社保制度改革的前列。其先后建立并完善了以城保、农保、镇保、综保为框架的养老保险体系。理论上将城市企事业单位职工、农村居民、外来务工人员以及失地农民等全体居民覆盖在制度之内。但是,这些制度由于建立在以户籍为基础的城乡二元格局之下,制度之间待遇水平差距大又缺少衔接,特别是城乡体制分离,已经极大地阻碍了劳动者的合理流动以及城市化进程的推进。因此,上海市城镇基本养老保险制度的改革及其城乡一体化进程将直接影响到整个社会保障体系的建设,并影响到上海的社会稳定和经济发展。     

实现制度衔接 利民生顺民意

正日前,人社部、财政部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,于2014年7月1日起实施。党的十八大报告提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会提出,建立更加公平可持续的社会保障制度,完善社会保险关系转移接续政策。《暂行办法》的出台实施,充分体现了党和政府对人民群众切身利益问题的高度重视,是一件利民生的好事、顺民意的实事。     

成都实施社会保险新政

全面实施新型农村养老保险 《成都市农民养老保险办法》最近全面施行，标志着成都市通过建立健全新型农民养老保险制度，实现了城乡社会养老保险全覆盖。     

天津市农村社会养老保险制度的特点及完善对策

基本养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分,经过几年的改革,天津市农村社会养老保险制度建设取得了一定成果,有许多创新之处,在社会主义新农村建设中走在了全国的前列,为我国建立城乡统筹的社会保障体系做出了重要的探索。本文从天津市农村社会养老保险制度的特点分析入手,提出了进一步完善的对策和建议。     

统筹城乡社会保障制度发展的思考

本文从社会保障覆盖面、主要项目待遇水平、公共财政支持力度和管理服务能力建设四个方面对城镇与农村社会保障制度建立与运行状况进行了对比分析,得出现行社会保障体系运行城乡失衡的基本判断,并分析了主要存在的三大问题。研究并提出了统筹发展城乡社会保障的目标、重点和体系框架。并对城乡社会保障协调发展的难点——建立农村养老保险的时机和支撑条件进行了国内外深入分析。在此基础上,对如何统筹发展城乡社会保障的运行情况进行监测、评价的指标和方法做了探索性的研究和框架设计。     

实现区域社会保障一体化的思考

覆盖城乡居民社会保障体系建设的关键是逐步缩小城乡和区域之间的差异,推进社会保障一体化建设,构建城乡和区域之间相互沟通、相互连接和相互转化的制度体系.     

江苏省新型农村社会养老保险适度水平研究

在当前社会主义现代化的建设进程中,农村社会养老保险是统筹城乡社会保障体系建设的重点之一,也是社会主义新农村建设中的重要环节。新型农村社会养老保险制度能否保证农村居民的"老有所养"问题,关键在于发展水平的高低。目前"新农保"相关问题已经成为学者研究的热点,但大多数文献集中在农村社会养老保险制度的设计、完善和实施方面,关于农村社会养老保险适度水平的研究相对较少。本文以全国新农保制度试点为宏观背景,对江苏省农村社会养老保险适度水平进行了测算与确定,提出了近期江苏省农村社会养老保险适度水平上下限的标准值,并对当前新农保的普惠制给付进行了评价。     

城乡居民社会养老保险制度的缺陷与完善

正安县2010年10月启动新农保试点,2012年7月启动实施城镇居民养老保险。覆盖城乡的社会保障制度体系基本形成后,如何建立规范化、标准化、专业化、信息化的城乡居民养老保险服务体系,成为工作思考的重点和今后长期努力的方向。安县辖18个乡镇,人口43.6万。据调查,全县符合城乡居民养老保险参保缴费人数为16.85万人,符合领取城乡居民养老保险待遇的为6.74万人。     

深化体系建设优化民生服务——成都市温江区走进劳动就业社会保障公共服务体系建设纪实

成都市温江区人社局坚持把保障和改善民生作为整个工作的出发点和落脚点,紧紧围绕局党组"一个中心、三大要务、四大工程、两个保障"工作思路(即:围绕人力资源和社会保障服务体系建设为中心,深化劳动就业社会保障公共服务体系建设、人力资源服务体系建设、全域和谐劳动关系服务体系建设"三大要务",强化充分就业、全员社保、全民健康、公务员素质提升"四大工程",着力部门文化建设,打造高素质干部队伍,和着力精细化管理,打造规范化服务型机关"两个保障"),努力构建制度完善、机制健全、队伍精干、服务优良、监管到位的劳动就业社会保障公共服务体系,实现公共服务的"全域覆盖、城乡均等、高效便捷".现已基本实现就业社保公共服务范围全域覆盖、服务项目全员覆盖,基本形成群众"就近办"、企业"网上办"的就业社保公共服务格局.     

巴中推动全民社保取得积极进展

巴中市把促进人人享有社会保障作为惠民生、促发展、保稳定的重点任务,紧紧围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,四措并举加快构建全民社保体系。截至目前,全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖193.07万人次,是"十一五"末的1.91倍。不断完善社会保障制度。巴中市先后建立健全了城镇居民基本医疗、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等制度,完善了各项社会保险关系转移接续办法,全面推