国际移民、社会科学和公共政策

社会科学若要在制订国际移民政策方面发挥更广泛的作用 ,需面对几个问题。社会科学的这一新任务牵涉到两大过程 :一是全球化 ;二是人权之在全球获得普遍承认。两者分别从不同的方面对政策的抉择产生影响。新近的研究工作已经证明 :有人认为自南向北的迁移与贫困直接相关 ,许多政策建议也源于这一认识 ,但事实却不是这样。作者指出 ,政策建议和研究发现相矛盾 ,因为移民政策倚重经济理论。但经济学其实并未虑及相关社会、政治和文化因素的复杂性质 ,而这些因素当然也影响到移民的动机和迁徙过程。故而作者提出组织多学科的理论研究 ,认为这应当有助于设计较为有效的政策。本文也主张区分知识的概念性应用和工具性应用。     

开发性移民政策:概念框架、应用及发展

开发性移民被认为是发展中国家解决工程移民问题的理想方式,但目前只有少数发展中国家将开发性移民的概念作为制定国家非自愿性移民政策的基础.中国在20世纪80年代中期就开始考虑将开发性移民的概念纳入到国家移民政策体系.目前,开发性移民方针成为中国水利水电工程移民安置的基本政策.中国的开发性移民政策以前期补偿、补助,后期生产扶持为基础,通过建立库区建设基金、实施对口支援和系列优惠政策以及加快基础设施建设,支持移民重建家园和促进库区经济发展,把移民安置看成是一次发展的机会.来自三峡移民的初步经验表明,从补偿性移民到开发性移民转变是一项正确的政策选择.由于政策环境的变迁以及移民安置的复杂性,中国的开发性移民政策还需要在实践中进一步完善.     

教育移民：高素质人才西向流动现象探析——以新疆高校为例

文章中的“教育移民”特指高素质群体西向迁移的一种社会现象。作者对“教育移民”的现象、社会意义、价值、动因和内在机理进行分析，提出构建“教育移民”长效机制的政策建议。     

国际移民的趋势变化和主要问题：教科文项目概览

近 5 0年来 ,国际移民的人数和影响剧增。世界上的大多数地区 ,以及这些地区的大多数国家 ,如今不是移民输出国就是输入国———有时出入并行。本文考察二战以后的国际移民趋势 ,回顾联合国教科文组织的项目活动。该组织一直致力于从社会、经济、文化和人权诸方面研究移民的两个不同但相关的组成部分 :国内迁移和国际迁移。作者以一定篇幅讨论了女性移民独特的社会、文化、教育和就业问题。这一主题出现在 1980年代联合国教科文组织的一些会议和出版物上 ,变得日益重要和独立起来。近期移民流动的复杂性和新问题日增 ,需要做出可行的政策反应 ,联合国教科文组织于是建立了地区迁移研究网络 ,以期为政策制定寻找新的研究和支持途径。     

移民政策的回归及其分析维度的建构——一项以国际移民研究为中心的讨论

移民研究是当前国际学术界的热点。在有关国际移民的分析中,世界体系的不平等、劳动力市场的分割以及移民的社会网络等概念框架已进入移民理论的核心,成为国际移民研究的主流范式,但是这些研究忽视了移民输入国的宏观政策对于移民取向、规模和社会融入的影响。因此,应当把移民政策作为国际移民研究的中心,以制度主义为切入口,一方面以一种历史-比较的视角处理移民输入国的移民政策的演变轨迹以及各个国家移民政策的相似或差异;另一方面考察移民准入政策及其相关的社会保障体系对于移民进入目的地国并且实现社会融入等的限制,以及移民与制度环境在互动过程中的各种因果关系,进而建构出移民政策的分析维度。     

政策移民与自发移民之比较研究

改革开放以来,宁夏在进行多次政策移民的同时,也产生了大量自发移民。政策移民和自发移民均是整体移民的重要组成部分,但目前对于自发移民存在着较多的争议。通过对宁夏政策移民与自发移民的比较后认为,在少数民族地区进行的不同类型的移民开发活动中,应该继续发挥政府的主导作用,同时积极创造条件发挥自发移民所具有的低成本、较稳定的作用,以此加快民族贫困地区的发展。     

战后英国移民政策中的种族因素透析

1948年《英国国籍法》规定了战后英国对英联邦及英属殖民地的公民实行自由移民政策。但是英国政府和民众对有色移民的忧虑和歧视贯穿始终。1962年,英国通过《联邦移民法》,自由移民政策被有限制有条件的移民政策代替。种族因素在战后英国移民政策的转变中起到了重要作用。本文试图通过对战后英国移民政策中的种族因素加以分析和透视。     

二战后英国移民政策的演变

英国的移民政策在第二次世界大战之后发生了改变 ,由原来传统的自由移民政策改变为限制移民政策。这种改变与帝国的衰落有很大的关系。     

移民:文明交流、融合和征服的工具

20世纪后半期,帝国主义时代的海外文明的冲突被国内的第二条战线所替代,这个第二条战线的特点就是文化的敌对和文明的冲突,而且是由于移民问题而引起并愈演愈烈的暴力性的敌对和冲突。21世纪将告诉人们移民政策是如何以一种"文明"的方式去应对文明的碰撞而无须发生诸如暴力、种族灭绝和文化霸权事件。日本、英国及加拿大这三个典型国家的经验表明,移民政策有助于解释移民问题怎样影响了文化的融合。     

三峡库区移民的政策认知与评价:对298名青年移民的调查

在对水库移民主体性的研究中,移民的政策认知和评价是反映移民心理和谐与社会适应的重要变量,因而对移民的政策认知和评价的研究成为水库移民主体性研究的重要维度。通过对三峡库区298名青年移民的实证调查的数据分析发现：不同安置方式的青年移民对政策的认知和评价存在明显差异;＂性别＂因素是引发不同安置方式青年移民对移民政策的认知和评价差异的重要变量;青年移民对移民政策认知与评价存在明显的城乡差异。     

21世纪初的国际移民：全球性的趋势和问题

全球化导致各种跨国流动大为增加 ,其中包括人员的流动。近些年来跨国移民的数量尤其增长 ,成为世界各个地区社会转型的一个重大因素。各国把移民划分为若干类型 ,对其中某些类型的移民加以鼓励 ,而对另一些则加以限制。但是 ,如果不了解推动移民流动的经济、社会和文化因素并以之作为制订政策的根据 ,则各种限制条例未必能有效验。本文回顾移民流动的原因和模式 ,讨论若干关键问题 :移民与发展、国际合作、居留与族群多样化以及移民对民族国家形成的挑战。作者认为 ,多数国家政府之于移民 ,所取的政策大抵是短期性的和反应性的。相对而言 ,在国际层面进行规范的努力也嫌不足。在国际层面上需要长期性的合作战略以求达致共同的目标 ,例如 :保证移民有序进行 ;防止中介人和招募者从中敲诈勒索 ;保障移民的人权 ;促使移民成为持续发展的有利因素 ,防止移民与移入地区居民发生冲突 ;尽力促成社会和文化的积极变化。     

包容性移民社会政策的建构:目标、理论与价值

无论是国际移民,还是国内移民,都对迁入地和迁出地的社会结构、社会设置和社会秩序提出了全新的挑战,而回应这样的挑战势必成为各国、各地政府的优先关注议题。尽管在社会政策上有着较多的争议,但包容是很多国家和地区移民社会政策的核心目标之一。舒茨的知识社会学对此有着重要的理论启示,即政策设计的理论基础是鼓励各个群体相互学习,形成共同的知识库存,从而建构一个扩大的共同体。此共同体的价值基础是深植中国社会的"仁"、"和"、"美"。     

人本视域下的西部移民新村建设

我国的移民政策蕴涵着人本主义的价值理念.在四川雅安移民的安置过程中,该市认真贯彻国家移民政策,在实践中本着人本主义的工作理念,换位思考,有情操作,对移民在政治、生产、生活等方面给予了细致的关心,使移民安居乐业,成功实现了“搬得出,稳得住,逐步能致富”的工作要求,本文基于价值理念和移民政策对人本视城下的西部移民新村建设问题及对策进行了探讨.     

移民难题、公共治理与政策选择——全球化背景下的欧盟移民问题探析

移民问题是全球化进程所包含的内生性问题。欧盟国家与地区凭借其发达的经济、广阔的就业环境、人性化的发展模式、健全的法律以及良好的生活环境,加上传媒的渲染性宣传,成为移民的向往之地。移民问题的出现,不仅考验着欧盟国家与地区公共财政汲取能力与治理公共事务的水平,而且冲击着欧盟各国的市场体系,挑战着欧盟各国的福利制度,造成了移民社会文化的断裂。当前,移民问题已经成为欧盟政治中最为突出的问题。能否成功应对移民难题,以及在何种程度上善待移民,很大程度上决定着欧盟未来的发展与走向。因此,欧盟的移民政策成为最重要和最具挑战性的政策。     

欧洲与中国:非法移民及其社会控制政策之比较

非法移民主要表现为非法入境、非法居留和非法就业,与难民有着紧密的联系.欧洲国家的非法移民主要来自东欧国家和非洲、亚洲等发展中国家.控制非法移民的管理方式主要表现为外部边境阻止和内部控制管理两种方式.在欧洲,形成了控制非法移民的三种社会政策模式:宽容的英国政策模式、拒斥的德国政策模式和合法化的南欧政策模式.中国已成为国际移民新的迁入目标国,非法移民问题同样已成为中国政府亟待解决的社会问题.解决中国的外国移民问题,特别是非法移民和难民问题,需要从法律法规和机构建设两个层面上,借鉴欧洲国家控制非法移民的社会政策的成功经验.     

学术流动的时间维度：境外中国学者的流动策略、轨迹与体验研究

基于对66位境外中国学者的质性研究,作者探讨了其流动中的时间维度,从“历史与制度性时间（性）”、“生命历程时间（性）”以及“情境性时间（性）”三个向度剖析他们在跨境背景下如何规划与实践自身学术流动历程。研究发现,世界学术流动格局、移民和人才政策等具有历史与制度性时间（性）的向度;学者个体职业发展与家庭生活表现出生命历程时间（性）的特征;而学者经历的“偶然机会”与“情感事件”则具备情境性时间（性）的特点。这三个时间维度相互交织并深刻影响和塑造着境外中国学者的流动策略、轨迹和体验。由此,本研究重新审视了学术移民研究中的过度浪漫化倾向,从时间维度揭示了个体在全球移民体系日渐暂时化、学术产业竞争日趋激烈和工作合同逐步短期化的背景下流动过程中所面临的一系列障碍与挑战。同时,本研究进一步推动移民研究的“时间转向”,从理论层面促进移民领域的发展。     

移民调查与移民政策的制定: 对澳大利亚、菲律宾和泰国的考察

本文报道了对亚太地区移民政策制定者和社会科学调查者之间关系的调查。它叙述了调查体系为政策制定过程提供信息的各种方式,特别是调查对移民政策的影响程度和方式。这项考察的主要成果有以下几点:-各国政治经济的背景不同,对此要有正确的了解,因为这种认识是政策制定的背景;-各国的调查与决策过程的关系有很大的不同——有些国家中决策过程是由一个独立的部门“严格”实施的(如澳大利亚),而另一些国家中移民政策则涉及很多行政部门(如泰国);-政府直接委托或紧密参与的调查,其影响力更加直接和具有决定性;-所有被考察国家的移民政策制定过程看起来都越来越倾向于公众舆论,而不是倾向于学术调查的结果,从而表明学术调查对政策所具有的重要(但是更加不确定的)间接影响;-鉴于这种情况,显然需要广泛宣传调查结果;-移民问题调查者不可避免地会对某些方法论和理论视角具有“偏见”,因而应该允许多种意见。     

20世纪70年代以前法国移民政策的成功因素

20世纪70年代以前,以"共和同化模式"为特征的法国移民政策获得了极大成功。其主要因素是:法国以"自由"、"平等"为核心的公民政治文化,是法国移民政策成功的政治因素;外国移民的"欧洲特点",是法国移民政策成功的人种因素;统一的宗教信仰,是法国移民政策成功的宗教因素;二战后人道主义、人权思想的高扬而形成的宽容、人道、大度的国民心态,是法国移民政策成功的社会心理因素。     

地方身份秩序、住房获得与竞争式地方政府——关于中国政府移民政策变迁的制度逻辑

本文运用政策文献分析法,对20世纪50年代中期到现在的移民政策变迁进行了历史分析.文章认为,我国政府确立的移民政策和不同时期两级政府确立的财税制度以及企业与政府间的关系有密切联系.伴随市场改革的进行,企业要求劳动力自由流动的市场逻辑正在弱化原先的户籍制度,竞争式地方政府所采取的选择性移民政策则在塑造新的地方身份秩序.市场改革前,城市福利房的获得与城市居民身份资格有关;市场改革后,城市商品房成为外来移民获得本地户籍的重要条件.住房部分产权(使用权)向住房全部产权(所有权)的转变意味着,住房从再分配制度下政府对社会成员的政治控制功能,转变为市场制度下地方政府的经济增长功能.     

民生关注下的工程移民发展研究

移民就业、移民教育、资源的有效分配、移民社会保障、移民社会稳定等问题是我国工程移民中的移民发展问题。工程移民发展问题的解决需要以科学发展观为指导,建立健全移民民生政策和建立健全政策实施措施。