我国政府公共服务民营化存在问题分析--以公共性为研究视角

20世纪 90年代以来 ,我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革。从公共性角度出发 ,审视我国政府的民营化改革 ,其存在的主要问题是民营化带来的经济性损失、公平性损失及社会责任缺失等六个方面。对此 ,如果不及时进行科学分析并采取有效的对策 ,则难免产生不良影响。     

政府公共服务民营化的限制性因素分析

政府公共服务市场化是20世纪70年代末80年代初西方各国行政改革的主流。90年代以来,我国开始建立社会主义市场经济体制,与此相适应,政府公共服务民营化势在必行。但政府公共服务民营化存在一些限制性因素,主要表现为:政府政策的限制;政府职能转变的渐进性的限制;市场经济完善程度和私人资本自身力量的限制;政府和私人资本责任制约机制的缺失性限制;公众认同程度的限制。     

论我国城市准公共服务民营化的制度构建

针对我国城市准公共服务满意度低,民营化进程缓慢,城市政府部门构建了一系列促进城市准公共服务民营化的微观制度,但未能将各微观制度系统化,以致于我国城市准公共服务民营化存在着制度缺失问题。为此,从城市准公共服务生产、提供与消费维度,系统构建与优化城市准公共服务民营化制度尤为必要。具体而言,重新构建与城市准公共服务生产民营化相关的政府规制制度与政府信息公开制度;构建与城市准公共服务提供民营化相关的法律制度与监管制度;构建与城市准公共服务消费民营化相关的消费者需求表达制度、生产者及提供者回应制度。     

监狱民营化决策的决定性因素探析

目前,有相当多的关于政府服务民营化的研究。这些研究文献深入探讨了民营化的政策,政策的局限性及存在的问题,民营化的成本,政府的责任以及公共事业管理者如何处理相关的、复杂的合同关系。相比而言,却很少有通过实践研究合同外包的决定性因素。同时,大多数文献推论:民营化决策仅仅出于政治观点和象征主义的需要,却也没有通过实践研究过民营化的动力。本文考察国家政府部门进行监狱民营化的潜在决定性因素。通过对55个州的监狱民营化数据的分析,我们发现:与那些普遍提出的监狱民营化是出于诸如节约成本等财政和经济考虑的主张相比,一个州执政者的党派与政党文化等政治因素更有可能影响民营化决策。     

论公共部门民营化改革的动因及其缺失

公共部门民营化改革的动因表现在其深刻的社会背景、经济理论的发展和政治发展的需要等三方面 ,不能无视民营化所带来的缺失 ,我国公共部门民营化改革存在制度性障碍 ,宜缓不宜急     

我国公共服务民营化的模式选择

以所有权和经营权为依据,我国的公共服务民营化可以有三种模式选择,即完全民营模式、部分民营模式、完全公营与完全民营的组合模式。     

公共事业民营化的法律障碍与现实阻力

公共事业民营化改革主张在公共服务体系中打破行政垄断的格局,引入市场和社会力量,形成公共服务供给中多元竞争的格局。民营化为改善公共事业管理绩效带来希望的同时亦增加了公共服务管理的复杂性和不确定性。从实践来看,前置的法律限制与后续法律保障的缺失构成了我国公共事业民营化改革的法律障碍,而来自政府官员和员工的反对以及根植于公共服务体系中的责任与控制问题则构成公共事业民营化改革的现实阻力,公共事业民营化改革的有序推进有赖于法律障碍的消除和现实阻力的化解。     

重庆市农村公共服务发展研究

十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。而制约全面小康实现的主要因素就在于农业、农民和农村。农村的公共服务发展滞后问题将是影响统筹城乡、全面实现小康的关键因素。本文在“十一五”规划背景下 ,以重庆市农村公共服务发展研究为对象 ,在分析了重庆目前的农村公共服务发展现状基础上 ,提出了发展重庆农村公共服务事业的四个战略思路、机制创新和应该首先安排的几大项目 ,拟为重庆市“十一五”发展规划提供一定参考。     

税费改革后农村公共服务提供机制的比较研究——基于湖北与浙江农村的调查

税费改革对我国东西部地区农村公共服务提供机制有着不同的影响。通过分析我国农村公共服务提供机制改革的目标与思路,运用湖北与浙江农村实地调查资料,实证研究税费改革后两地农村公共服务的变革差异、改革经验及存在的深层体制问题,这一切,对农村公共服务提供机制的改善有极大的帮助。     

基本公共服务供给机制探析

近年来,我国基本公共服务水平和均等化程度明显提高,但仍然存在一系列问题。党的十八大报告明确提出了到2020年实现基本公共服务均等化的总体目标,在这样一个承前启后的阶段,有必要对基本公共服务均等化存在的问题进行认真梳理和研究,为进一步推动基本公共服务均等化提出思路。     

非营利组织民营化研究

民营化作为行政改革的一种手段,已出现了全球化趋势。非营利组织的民营化是在行政改革的大背景下出现的。非营利组织民营化必须遵循三大原则:政府的领导性定位;尊重非营利组织的特殊属性;竞争对垄断的替代。     

我国公共服务社会化发展趋势探析

公共服务社会化是把公共事务交给社会公共部门和社会主体单位承担和处理,对当代中国行政改革和社会发展具有重要的功能。中国20年改革推动了公共服务社会化的进程,使之已呈现快速发展趋势。但公共服务社会化程度当前仍然还处在由政府部门向社会公共部门的第一轮剥离阶段,滞后于西方发达国家的由公共部门向社会主体单位的第二轮剥离阶段。因此,仍然需要发挥改革的主力作用,实现政企、政事、政社真正分开,实现公共服务主体的非行政化、公共服务内容的非政务化、公共服务实现形式的社会化与市场化。     

国外国有企业民营化实践与我国国有企业民营化应解决的问题

国有企业民营化是 2 0世纪 80年代以来在世界上迅速发展的 ,因为它对国有企业改革乃至整个国家经济的发展都具有重要的意义 ,所以作为一项经济政策工具被 10 0多个国家接受并付诸实践。我国的国企改革也正朝着这个方向发展 ,但由于经济制度、意识形态和国内环境的区别 ,我国的国有企业民营化与国外还有所区别。国有企业民营化是一个长期而曲折的过程 ,要想顺利进行 ,必须做出积极努力     

小城镇公益事业民营化:经验、问题与对策

小城镇公益事业民营化对于满足城镇居民多样化需求、降低政府财政支出、推进农村社会小城镇建设、加快农村社会全面发展具有十分重要的作用。小城镇公益事业民营化在实践中面临着诸多现实问题的制约,需要不断发展和创新。     

民营化与国有企业的软预算约束问题

民营化是激进式转轨经济的重要特征,但是在渐进式转轨中,民营化作为国有企业改革的方案仍然充满了争议。本文从经济转轨中民营化这一方向出发,运用理论模型详细分析了渐进式转轨中民营化的原因和进程,并深入探讨了市场化与民营化之间的关系,最后指出中央政府与金融机构在渐进式民营化中所起的作用。     

国有企业民营化的战略选择

国有企业民营化已成为国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的趋势。然而,由于各个企业自身的差异,决定了在实施民营化过程中需要采取不同的战略。本文针对国有企业民营化的战略选择方面作一阐述。     

试析公共物品供给的民营化

公共物品供给的民营化主张利用市场和社会的力量参与公共物品的供给.民营化对20世纪后期世界各国的行政改革产生了重大影响.本文结合国情论述了其在中国应用应具备的基本条件.     

中国职业教育民营化的制度安排

中国职业教育在经历了二十多年的快速发展后,遇到了前所未有的困难,问题的根源是职业教育作为一种特殊的经济现象的基本属性一直没有得到明确,相应的制度安排出现了偏差.本文分析了中国职业教育"市场化"制度变迁失败的原因,提出了中国职业教育民营化的制度安排.     

论公用事业民营化的法律规制

公用事业民营化是解决当前我国公用事业种种弊端的有效途径。但由于我国公用事业立法滞后于经济的发展,导致了在民营化过程中出现了公用事业价格的法律规制不完善、政府规制的体制与手段不健全和民营化缺乏竞争机制的保障等问题。对此,我国应完善公用事业价格的法律法规,建立独立的规制机构以及公众参与的公开透明程序。此外,为了避免企业垄断的出现,还要建立相应的竞争保证机制。     

对福利国家民营化的观察与思考

二战后,西方发达国家纷纷建成福利国家。在20世纪70年代全球性经济不景气时期,福利国家遭受财政等诸多方面的危机,福利国家也因此受到尖锐地批评。为了解决财政上的危机,回应多元化的社会价值观与福利需求,同时为避免行政官僚僵化与无效率的行为,上世纪80年代以来,福利国家试图通过社会福利“民营化”的方式对原有的福利制度进行改革。这种改革有成果同时也存在缺陷。对其改革成效的思考,将有助于建立一个福利与经济双赢的后福利社会。