武汉治庸问责的“电视公考”

2011年4月武汉市掀起了一场治庸行动,吸引了社会各方的关注.14个职能部门向社会做出了十大突出问题整改的公开承诺,涉及保障性住房建设、"黑的"非法营运、建筑工地"霸"等问题,承诺3个月见明显成效,半年有根本性好转. 11月22日至25日,武汉市对官员的"十个突出问题整改承诺"进行了一次集体检测,借助直播的形式,开展"电视问政".武汉市共计有16名官员参加,其中包括三位市委常委和一位副市长.问政人则为30名从武汉市各个机关、企事业单位及网上报名的市民代表.     

武汉“治庸问责”成效明显

近4个月来,武汉市治庸问责工作突出“问题导向”、制度创新、民评民议、严肃问责四个重点,按照预定目标有效推进,取得阶段性成效。     

武汉“治庸风暴”十看点

“治庸问责”分四阶段推进 2011年4月6日．武汉市在全市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”．并于4月10日出台对“庸官”处理的细则《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》。4月11日向全市下发《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越发展的决定》。根据部署，此次“治庸问责”风暴分为思想动员、自查整改、检查追责、建立机制四个阶段进行。     

构建“治庸”长效机制的思路和对策

本文首次从长效机制的视角,对我国“治庸”问题进行个案研究。“庸懒散”是中外共有的“官场病”,目前国内研究主流是“以问责促治庸”,旨在使人“不敢庸”;本文主张重在“以激励防庸治庸”,旨在使人“不愿庸、不能庸”,双管齐下,才能长效治庸。为此,梳理出11种基于不同制度的治庸长效机制,并针对现存问题提出体制改革和机制创新的建议。     

构建“治庸问责”干部管理长效机制的途径

实现科学发展、跨越式发展,干部是第一要素,作风是第一保障。为加强和改进干部管理工作,切实解决干部队伍作风方面存在的突出问题,武汉市从2011年4月开始,在各级党政机关大规模开展实施治庸问责活动,集中整治干部队伍中的庸、懒、散行为,以引导广大干部树立以业绩论英雄、无功就是过的理念,以实际表现出的才能作为检验政绩标准的理念,职务岗位是能力席位的理念,在全市上下形成求真务实、奋勇争先、干事创业的良好环境,形成优胜劣汰、能上庸下的用人导向。     

治庸问责：武汉通报四案例石家庄55人离岗学习

继4月6日掀起针对官员“治庸问责”风暴一个多月后．5月9日．武汉市召开“治庸问责”工作会议．会上通报了四例问责典型案例．相关人员受到撤职、诫勉等处罚。这些案例包括：蔡甸区、新洲区文体局行政许可中擅自收取费用、     

公共决策中公民参与的动因分析

新公共行政的基本诉求之一是公民参与,公民在公共决策的制定中有举足轻重的作用。针对目前公民的政治冷漠倾向,我们应该保障民主制度供给、运行理性激励机制、培养公民的参与意识、完善公民参与的作用机制以及加大政府信息公开,以激励公民积极参与公共决策。     

面对审美疲劳，武汉“电视问政”问责再发

开播4年，在全国引起强烈反响的武汉“电视问政”，在刚刚播出的2014年中版上，部分官员现场答复的满意率仅为29％，近七成受访者认为“百姓问政”沦为“真人秀”。而此前有曝光，2013年底一些区政府负责人在“电视问政”中承诺立即整改的问题，最终却打了水漂，由此引发市民对“电视问政”效果的质疑。面对种种质疑，武汉市委市政府积极回应，对在“电视问政”当中曝光的问题单位和个人严厉问责，用行动让百姓对参与问政保持信心。     

治庸治懒 不能光热闹一阵子

从近期报道来看,各地治庸之举各有妙招,但不管是派出含媒体记者在内的暗访组,还是让刚毕业的大学生乔装打扮去暗访,我们看到其锁定的监督目标和整治的重点就是上班时间吃早点、打牌、玩游戏、炒股、上微博等机关盛行的玩风。以治住玩风为切口治理庸官懒政,确实找到了治庸治懒的抓手。     

我国公民参与行政问责缺失的根源及几点思考

行政问责的关键就是要实现政府对人民的负责,所以应更加重视行政问责中的公民参与环节。在我国,随着行政问责制的不断深入和完善,公民的有效参与发挥了积极的作用,但是由于多方面的原因,参与仍显不足。因此,完善现行行政问责制,充分发挥其监督功能,推进公民参与机制,是当前政府迫切面临的问题。     

构建“政府—公民”互动共治模式

"政府—公民"互动共治模式是更为契合当前中国治理现状的治理模式,也是通往善治的必要阶段。构建"政府—公民"互动共治模式有三个主要对策:第一,加快政府职能转变,提升共治能力;第二,培育公民社会,建立合作机制;第三,发挥媒体中介作用。     

面对审美疲劳,武汉“电视问政”问责再发力

正开播4年,在全国引起强烈反响的武汉"电视问政",在刚刚播出的2014年中版上,部分官员现场答复的满意率仅为29%,近七成受访者认为"百姓问政"沦为"真人秀"。而此前有曝光,2013年底一些区政府负责人在"电视问政"中承诺立即整改的问题,最终却打了水漂,由此引发市民对"电视问政"效果的质疑。面对种种质疑,武汉市委市政府积极回应,对在"电视问政"当中曝光的问题单位和个人严厉问责,用行动让百姓对参与问政保持信心。     

为国之要在于进贤退不肖——武汉市以“治庸问责”促换届有感

2011年的换届工作，事关湖北“十二五”规划和跨越式发展目标的实现。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠强调要切实把换届工作放在加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和推动我省科学发展、跨越式发展大局中来谋划。武汉市为此而实施的以“治庸问责”促换届举措，形成了举国关注的换届考察鲜明特色。     

基于电子“信息—协商—决策”结构的公共参与治理创新

随着科技的发展,公民参与的传统领域得到了有效再造,走向了一个电子参与的新阶段,然而真正的电子参与很难实现。通过"知情—协商—赋权"的方式,电子参与可以分解为电子信息、电子协商和电子决策3个层级结构。在此结构基础上,通过完善网络基础设施,实现开放政府数据的自动化;在电子协商过程中使用更佳的公共参与设计原理;利用各种网络竞赛鼓励公民参与和协作,促进电子决策;以及将合作生产整合到推进公民参与的计划中的方法能够实现政府2.0背景下公共参与的治理创新,实现真正的电子参与。     

“治庸、治懒”的浙江经验

正"得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓。"这是习近平总书记在山东考察时给官员念的对联,深刻揭示出为官从政,无论职位高低、权力大小,在其位就要谋其政。领导干部的责任意识、履职情况会对党员和群众产生导向作用,相当程度上决定了一个地方或部门的工作作风和成效。正因为如此,领导干部必须勤政务实、实干苦干,调动各方面积极性推动发展,真正做到为官一任、造福一方。近年来,浙江的经济发展     

公民的有效参与和服务型政府建设

现代公共管理的目标是构建服务型政府,它在实践 层面的重要表现就是公民参与,公民广泛参与是服务型政府建设的前提和基础。我国公共管理建构中,探索公民参与的有效方式和途径,对于推进我国的“新”公共服务,重塑服务型政府有着极为深远的价值。     

“问责官员”频繁复出凸显制度设计缺陷

自2003年非典时期开始,我国行政问责事件接连不断,各地纷纷出台问责办法,使行政问责制从非常时期的非常之举开始,逐步走向制度化。从近年来实施情况看,问责制确实达到了推进责任政府建设、促使掌握公共权力的官员忠实履行职责的目的。但人们在肯定问责制的同时,对官员被问责后复出的程序也比较关心。     

“治庸风暴”:向不作为官员亮剑

长期以来,中国一些政府机关因为效能不高广受诟病。为此,从南到北从东到西,如山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地,近一年来,刮起了一股治庸治懒风暴。武汉从今年4月开始高调开展责任风暴、治庸计划。武汉的机关单位提效治庸,更突出保障经济发展环境,剑指吃、拿、卡、要等50种损害投资发展环境行为及得过且过、业绩平庸等10种庸病,旨在打造零障碍、低成本、高效能的投资发展环境。一场治庸风暴遍及武汉全城,344名官员被问责,一批庸干部被风暴刮倒。治庸问责风暴把整肃吏治的关口从昏官、贪官前移到了庸官的环节,直接体现了政府全面提升行政能力的决心,大刀阔斧治庸,强调官员权力与责任的对等。不过有专家指出,如何将治庸问责风暴转成长效机制,还需要政府下更大的决心。如何将一阵风变成长效机制,正在考验各地官员的政治智慧。     

“治庸风暴”：向不作为官员亮剑

长期以来,中国一些政府机关因为效能不高广受诟病。为此,从南到北从东到西,如山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地,近一年来,刮起了一股“治庸治懒”风暴。     

从吏治整肃到“问责风暴”

●梳理我国问责制的发展流变轨迹,除了明显是一个不断加速的进程外,还体现并将继续实现五个转变。