公共政策执行中的社区自治探究

社区自治是基层社会治理的一种形式,是对社区范围内公共政策执行工作实行自我管理、自我教育和自我服务。社区自治有利于推动公共政策执行的民主化进程,优化公共政策执行系统功能,降低公共政策执行成本等。公共政策执行中实行社区自治还存在制度、文化、关系等制约因素,这就要求社区自治建设必须充分发挥政府的"掌舵"作用、抓好制度建设、理顺各种关系、开展政策社会化工作和优化配置政策执行资源,以促进公共政策的顺利执行。     

中国城市社区自治的梗阻及其消解——以沈阳市7个社区为例

以沈阳市7个社区自治为例,剖析了中国城市社区自治梗阻表现为社区居委会工作人员成分复杂,自治合力难以形成;基层党组织在社区自治中发挥作用不均衡;自治组织的发育不健全;各社区间居民自治水平差距较大;社区自治资金分配"马太效应"严重。政府行政性事务施加过度、党员地区分布不均衡、自治组织管理不规范、自治领导者能力参差不齐、居民社区归属感不强等导致了社区自治梗阻。从转变政府职能,加强基层党建工作,培育群众骨干,加强社区工作者队伍建设,制定社区自治资金分配整体规划等角度提出了消解城市社区自治梗阻的措施。     

论推动城市社区中介组织与社区自治组织关系的和谐发展

完善社区居民自治,是社区建设的重要内容,也是社区建设的基本原则。实行社区自治,必须实现社区管理体制构建上的突破,给予社区组织以明确的定位,形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。其中,社区中介组织和社区自治组织的关系理顺是尤为关键的问题,本文着重从社区中介组织与社区自治组织关系的现状及问题、社区中介组织与社区自治组织关系存在问题的原因分析、推动社区中介组织和自治组织关系和谐发展的措施等三个方面进行了充分的阐述。     

发展城市基层民主 推进社区居民自治

建立社区组织体系 为社区自治打下基础 近年来,我们长沙市将发展城市基层民主、推进社区居民自治作为社区建设的着力点,按照“党为核心,议行分设”的原则,建立健全了社区党组织和社区自治组织。 1.加强社区党的建设。一是把党的组织网络建立在社区,新划定的社区,全部建立了社区党组织。明确规定流动党员、下岗失业职工党员、离退休     

楼院自治：协商民主在基层

近年来,河南省焦作市解放区围绕探索建设“复合共治、多元服斧”和谐社区的实践任务,在提高社区居民自治能力,推动基层协商民主发展方面进行了积极的探索与实践,构建并完善了社区居委会自治、网格自治、楼院（栋）自治、小区业主自治、社会组织自治等多种模式共存的城市社区居民立体自治体系。尤其是在楼院居民协商治理、引导居民参与社区公共事务决策、提升居民自治能力以及对社区认同感和归属感等方面进行了科学、有益的探索。     

武侯区院落自治：让居民当主角

从2010年开始,成都市武侯区对7个城区街道的349个无物管老式居民院落,实施了以院落整治为突破口,以加强院落居民自治为核心的居民院落自治管理和集中整治工作。武侯区民政局不断深化基层民主政治建设,初步构建起了多元化社区自治新机制,社区院落管理基本实现了从“代民做主”到“让民做主”、从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变。     

“五个公开”让居民住得明白

为进一步深化社区建设,推动社区依法自治,增强社区居务工作透明度,提高居民参与率,真正让社区居民监督社区居务工作,杭州市上城区清波街道高银巷社区实行“五个公开”。     

社区居民自治浅谈

面对当前不尽如人意的社区居民自治现状，我们应当努力构建居民与社区之间的利益整合平台，培育、引导、保护居民的社区参与热情，建立起较为完善的社区居民自治机制。文章对扩大社区居民自治范围，完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制问题进行探讨，并提出相应对策。     

社区居委会要做生活大总管

辽宁省沈阳市沈河区作为全国社区建设的实验区，最近又推出了“实行三个取消，保障社区的依法自治”的改革举措：一是取消区直机关对社区下达诸如订阅报刊的指令性任务；二是取消区直机关对社区的各种强制性评比；三是取消区直机关对社区工作的一票否决。“三个取消”规定的出台，在全区上下产生了强烈的反响。社区居委会评价说：三个取消，归还了社区自治的本来面目，好!广大社区居民称赞：社区依法自治，本该如此，好!     

创新社区治理重在增强服务实力

落实基层群众自治制度,推进社区治理体制改革,必须持之以恒地推进社区治理,深化服务创新。湖南省抓住社区党建、社区自治、社区服务这“三位一体”的工作重心,努力把全省城乡社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。     

“楼院协商”议出美好家园

社区居民自治是社区建设的内在要求,2014年以来,河南省焦作市解放区在提高社区居民自治能力方面,以“美丽楼院”创建为抓手,积极推进楼院协商治理,探索出了“党政主导,居民主体,社会协同”的楼院协商治理模式,开创了基层居民协商治理的新局面。     

“五型”社会组织成了社区发展的引擎

“大力发展基层社会组织,推动社区建设发展”,已成为目前全国各地探索社区治理的一项主要工作。基层社会组织以其独特的优势,弥补了传统居民自治的一些功能性缺陷。但是,如何最大限度地发挥基层社会组织的功能,助推社区建设更快更好发展,也成了一个亟待解决的难题。     

农村新社区治理创新研究

三农问题是关系国计民生的根本性问题,十九大报告提出要实行乡村振兴战略,并对基层社区治理提出了新要求。但当前农村新社区治理仍存在一些问题,如官本位意识的不良影响、部分社区党组织功能弱化、部分社区自治流于形式、部分社区矛盾出现激化、行政执法存在利益化倾向等。针对创新农村新社区治理路径,提出提高村民自治意识、加强社区党组织建设、健全社区自治体系、推动建立“五社联动”治理模式、不断完善执法机制的对策。     

城市社区居委会的功能偏差分析

在中国建立社会主义市场经济体制的同时,城市基层社会管理体制也由单位制向社区居民自治转变。社区自治要求改变原有的高度行政化的城市基层管理机制,突出社区居民委员会在社区管理中的作用,使其成为能胜任自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治组织。通过对哈尔滨市社区居委会的现状调查,社区居委会作为社区自治的核心载体存在着非自治特征及功能偏差现象,阻碍了社区居民自治的实现,并分析了功能偏差产生的原因,探究了社区居委会自治功能回归的思路。     

居委会干部是什么干部

本来,把在居委会从事领导和管理工作的人称为居委会干部也没有什么不妥。但由于人们的习惯认识中,“干部”是与“公家人”——公务人员联系在一起的,这样,居委会干部这一称呼就变得模糊和暧昧了。实际工作中,居委会干部们的身份也是模糊和暧昧的。社区建设庞大阵容中的社区民主自治机制建设在这里出现了一个悖离:一方面我们希望基层政府要尊重居委会的自治组织地位,不要把它当做自己的“腿”和“嘴”;一方面随着基层政府对社区居委会工作的关注和投入的加大,“腿”和“嘴”早已升级为“直属部队”——君不见有多少地方把对居委会的考核列入政府工作目标管理,把享受科或股级待遇、列入事业编制作为对居委会人员的最大奖励。这种悖离在现实中的一个突出反映就是随意撤换、调动居委会成员这种违背居委会组织法原则的现象一再发生。是法律跟不上实践发展的需要,还是实践发展背离了法律精神?十届人大已将居委会组织法的修订列入日程。我们希望通过我们的调查抛砖引玉。我们欢迎大家参与讨论。     

党建、自治、服务是创建实验区的三大法宝

如何“提高社区治理水平,增强社区居民自治功能、创新社区党建工作、提升社区服务能力”,笔者认为必须要通过体制创新和制度建设,不断深化社区治理服务实践,完善社区建设理论体系,带动社区治理水平和服务质量整体提高,夯实城市基层社会治理基础。     

在推进基层民主中构建温馨和谐家园

建邺区兴隆街道月安社区是南京市首批“和谐示范社区”。近年来．月安社区嗣绕党的十七大报告提出的：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制．扩大基层群众自治范围．完善民主管理制度．把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的新要求．大胆探索．初步走出了以社区党建引领社区建设、以党内民主引领基层民主的新路子。社区先后荣获“省和谐示范社区”、“省园林式居住区”、“省绿色人居环境社区”、“省充分就业社区”、“优秀基层党组织”等数十项荣誉称号。     

社区建设是否就是居民自治

问:一位热心的读者在来电中说,社区建设是否可以理解为居民自治?如果一个社区的居民自治搞好了,是否意味着社区建设也搞到位了? 答:在一些人看来,开展社区建设就是探索居民自治之路,只要搞好居民自治,就可以从根本上解决城市基层管理问题。这种把社区建设等同于居民自治的认识,是十     

江西省九江市：行政化给社区自治让路

能否让社区享有充分的自治职能,避免行政化倾向,是关系社区建设成败的关键。江西省九江市浔阳区为此做出了努力。明确社区职能,理顺工作关系。为强化社区自治职能,浔阳区围绕明确社区职能开展了调查研究,在反复论证的基础上,明确赋予社区“三权”,即自治权、协管权和监督权。将     

搭建平台让居民参与

在推进社区建设的过程中,如何搭建平台让社区居民广泛参与,怎样完善机制促进社区居民自治,是一个必须认真思考并努力解决的重要课题。近年来,湖北省荆州市委、市政府以保障社区居民参与社区公共事务治理为出发点,以社区党建为龙头,以构建和谐社区为主线,以推进基层民主政治建设为目标,紧紧围绕社区“自我管理、自我教育、自我服务”的功能定位,搭建了“居民说事”“雷锋互助社”“彭国珍服务队”等居民参与平台,不断创新社区居民自治工作机制,激发了居民参与热情,化解了社会矛盾,密切了党群干群关系,有力地促进了和谐社区建设,取得了较好效果。