多制度环境下我国的环境治理困境:产生机理与治理策略

我国环境污染治理中存在着执行偏差以及污染反复出现等问题，要求对环境治理的多主体逻辑进行系统的分析。多制度环境的分析框架关注复杂制度环境对行为主体的影响，有助于厘清我国环境治理困境的形成机制。研究发现中央政府、地方政府、企业和社会公众作为环境治理的主体，在实践中分别遵循国家逻辑、科层逻辑、市场逻辑和效用逻辑，不同行为逻辑和动机容易产生逻辑冲突或不协调，不利于形成环境治理合力。对此，提出相应的治理策略：在中央政府层面，实现由“运动式”环保督察向常态化督察的转变，建立环保督察的社会化参与体系；在地方政府层面，提升环保绩效的重要性，建立地方政府环境保护努力指数；在企业层面，鼓励企业进行环保技术创新和应用，建立企业环保“红黑榜”，激发企业绿色生产的潜力；在社会公众层面，加强环保宣教，维护公众的环保参与权利。     

中国“十二五”环保项目投融资特征与趋势分析

伴随一系列"十二五"环境保护相关规划的出台,相应重点工程的投资建设大幕正式拉开。本文分析了"十二五"环保重点工程投融资特征与"十一五"相比下的新变化,系统识别了各项工程所包含的主要项目,分类分析了各具体项目的投融资特征,并结合对宏观经济形势的把握,分别探讨了政府财政与社会资本"十二五"时期应重点参与的项目类型及参与方式,对政府和企业准确把握环保投资形势,确定项目参与策略具有实际的指导意义。     

环境保护税对企业绿色技术创新的影响 ——基于环保投资的因果中介效应分析

选择沪深A股2010—2019年化工行业上市企业作为研究样本,利用因果中介效应分析和门槛回归模型探究环境保护税、环保投资与企业绿色技术创新三者之间的关系以及相应的作用机制。研究发现:环境保护税会抑制我国化工企业绿色技术创新,环保投资在环境保护税与企业绿色技术创新之间起中介作用,且环保投资的中介效应占比为2.35%;环境保护税与环保投资之间存在单一“门槛效应”,门槛前后均会抑制环保投资,跨过门槛值后抑制作用减弱;当前我国化工行业的环境保护税税率仍处于门槛值左端,对环保投资的抑制作用仍处于较强阶段。因此,未来要提高化工企业绿色技术创新,需要完善环境保护税制度,提高企业自身意识并制定相应的激励配套政策。     

环保“土政策”：环境法失灵的一个解释

环保“土政策”是我国环境法律失灵的重要原因.按照类型可以分为象征性环保“土政策”、选择性环保“土政策”、替换性环保“土政策”、附加性环保“土政策”.环保“土政策”产生了严重的非预期后果.环保“土政策”表现出隐蔽化、“合法化”、补丁化的演变特征.完善政府环境问责制、建立环境保护“倒逼机制”、推进环境公众参与是治理环保“土政策”的有效策略.     

政府投资项目管理控制体制研究

我国政府投资项目管理领域存在着多头管理、责任不清的问题，政府资金“跑、冒、滴、漏”现象较为突出。现在借鉴国外经验的基础上，创造性提出了在核心管理层建立统一的政府投资项目建设管理局，在中间层设立建、管、用三分机制，在外围层健全监督和责任追究机制的改革建议，以期避免政府投资项目投资失控现象，解除财政投资压力。     

南京市城郊新农村建设中农户对政府公共产品投资需求分析

以新农村建设中政府公共产品投资为主线,通过调查南京市城乡边缘区农户对政府公共产品投资现状况的评价和农户对政府公共产品投资期望偏好,比较和分析了农户对新农村建设中政府不同类型公共投资的需求强度。结果认为,在过去5年间南京城乡边缘地区的乡政府对农村经济发展和社会保障相关的农村公共产品投资相对较多,对与农民自身生产、生活和农村环境保护相关的公共产品投资偏少,从满足农户偏好出发,政府有限的资金应当重点投资于社会保障型公共产品和公共属性越明显的公共产品。特别是对农村道路、排灌系统、饮用水供给设施和医疗服务投资。     

新加坡、印度政府建立人才开发投入机制的经验及其对我国的启示

创新人才工作体制机制的关键是建立切实可行的人才开发投入机制.而人才开发投入机制的重点是重新构建人才开发中的政府投入机制.文章借鉴了新加坡、印度政府建立人才开发投入机制的经验,提出了:以人才资本优先投入、优先积累的理念主导人才开发中的政府投入;通过政府投入导向来引导企业的发展方向,降低人才投入的风险;尽快建立人才资本优先投资的政策体系;加大人才开发的投入力度,逐步提高政府用于人才资源开发的资金的比例;放宽人才开发资金投入途径,实现人才投资体系由政府主导与社会各方力量共同参与相结合;通过人才市场和有关激励机制的运作,提高人才投资的数量与质量诸方面的策略.     

农村环境保护中政府责任的“5R”路径构建

随着农村城镇化改革的深入发展,城镇化建设的面积也在不断扩大,人口密度不断增加,乡镇企业也迅速发展起来,但是由于农村环保意识薄弱,环保设施不足,环保执法不到位,法律监督和惩罚力度不够等多方面的原因,农村的生活环境受到了不同程度的污染。政府在农村环境保护中起到举足轻重的作用,如何发挥政府职能改善农村环境污染的现状,是当下关注的问题。通过分析农村环境保护政府责任追究现状后参考企业管理的的5R模式,应用到农村环境保护中,将政府的责任机制用企业管理的5R模式进行规划,从制度的建立、执行、考核、量化、到最后的改良和实践,完善政府的统筹协调作用,实现农村环境保护的飞跃发展。     

关于在《黄河保护法》中建立环境调查制度的构想

环境调查是以监测、统计、分析等手段系统全面获取环境信息，为环保决策提供依据的基础性环境保护制度。以往的环境立法反映了对环境调查的制度需求，但却没有完成环境调查制度的建设任务。《黄河保护法》是保护黄河流域环境的基本法、综合法，它有条件也有必要开展包括环境调查在内的环境保护基本制度建设。《黄河保护法》应为建立环境调查制度设立专章，明确环境调查制度以为政府环保决策提供依据为宗旨，确立制定国民经济和社会发展规划，开设重大环境保护工程，分配黄河水量，实施环保规划制度、流域生态补偿制度等，必须以环境调查结论为依据。     

规划洞庭湖生态经济区建设的思考

洞庭湖在历史上具有十分重要的地位,但当下的洞庭湖区发展存在一些较为突出的问题。因此,在构想洞庭湖生态经济区时,应注重建立生态保护体系,加强环境保护;构建立体交通体系,加快经济发展;发展生态产业体系,突出产品环保;打造生态城镇体系,实现人居和谐。实施中政府应给予政策上的支持:建立生态环境补偿机制,促进环境保护;完善项目资金补偿机制,促进生态发展;加大基础设施建设力度,推进生态建设;实施重点水利枢纽工程,科学调控水情。     

公共财政视域下中国环保投资问题研究

为突破市场失灵下环保投资面临的瓶颈,缓解环境污染问题,促进中国可持续发展,从公共财政的视角出发,运用定性分析与定量分析相结合的方法,在明确界定环保投资和公共财政关系的基础上,对中国环保投资现状进行了横纵向研究。分析认为：中国环保投资领域主要面临环保投资总额严重不足、结构缺乏合理性、资金运行效率低等问题;从增加环保投资总量、优化环保投资结构、提高环保投资效率三大层面提出了合理建议。     

民族自治地方的生态环境保护--云南省西双版纳傣族自治州的个案研究

本文是对西双版纳自治州生态环境保护历史、现状、问题的一项总体性研究 ,重在事实之描述而非作者之评论。本文共分为四个部分。本文首先介绍了西双版纳州生态环境概况 ,总结了西双版纳州生态环境的变迁。二、政府与生态环境保护 (一 )政府对生态环境保护的态度 (二 )地方环保机构的设置 (三 )地方的有关环保立法与执法 (四 )州自然保护区管理局的主要工作 (五 )地方政府财政状况对生态环境的保护有直接影响。三、居民与生态环境保护 (一 )居民生活方式与生态环境保护(二 )民族文化与生态环境保护 (三 )居民经济状况与生态环境保护 (四 )生存与生态环境保护的矛盾。四、结语     

政府水环境保护投资的方向和机制

水环境污染问题在我国相当严重,因此政府加大水环境保护投资责无旁贷。在水环境保护措施中,城市污水处理设施的建设和运营、农村面源污染预防与控制、水体生态清淤和综合治理以及水污染防治基础研究和技术推广等方面都需要各级政府的投入。而工业污染的治理,则主要通过政府规制让企业加大污水处理投入。另外,政府水环境保护的投资机制应该创新并多样化,可以采取多种形式的PPP模式。     

环保税制下政府规制对企业减排的影响——基于演化博弈的分析

以新环保税制为背景,将环境保护税与政府其他环境规制行为结合起来,运用演化博弈理论,研究地方政府与排污企业的策略互动行为,并将公众举报纳入政府收益函数当中。基于地方政府及排污企业不同策略间净收益的大小,得到12种演化路径,以此为基础将企业减排创新的过程分为发展、成长和成熟期进行数值仿真。结果表明:政府监管强度对企业减排的影响程度视后者减排净收益大小而定,而前者强弱与否主要取决于监管成本的高低;企业减排发展初期过低的环保税率并不会引致企业进行减排技术创新;减排成长期的企业进行减排创新的决策则视政府策略而定;处于成熟期的减排企业则会主动进行减排技术创新。因此,在多种规制工具并行的前提下,政府应视企业所处发展周期的不同制定环保税率,同时辅以一定的税收减免和补贴力度,以降低企业治污成本,促使排污企业在生产过程中向减排技术创新演化。     

试论环保NGO的发展方向

环保NGO就是各种各样以环境保护为目标、以环境保护为号召的非政府组织,具有非营利性、非政府性、志愿公益性等特点。几乎所有的工业发达国家都有许多环保NGO,他们在环境保护领域的作用和影响越来越大,已经成为衡量一个国家环境保护事业发展程度的标志。我国的环保NGO从创建到现在的历史不过十多年时间,与西方发展较成熟的环保NGO相比在很多方面都有待改进。仅从社会认同、策略联盟、能力建设方面分析我国环保NGO的发展方向。     

中国企业环保投资的减税效应——基于环保补助与生命周期的视角

环境污染是典型的外部性问题，企业主动进行环保投资的意愿不高。如何引导和激励企业进行环保投资是环境治理的关键所在。本文选取2008—2020年制造业上市A股重污染企业的数据实证研究企业环保投资的减税效应以及环保补助在其中的调节作用。研究发现：企业进行环保投资具有显著的减税效应，且资本性环保投资相较于费用性环保投资具有更显著的减税效应；环保补助会削弱企业环保投资的减税效应。基于生命周期的分析表明，环保投资的减税效应和环保补助的削弱作用在处于成长期的企业中更为显著。进一步研究发现，提高媒体关注度有助于发挥环保补助的削弱作用，但企业现金流较为短缺会限制环保补助的削弱作用。研究证实了环保投资的隐性激励机制，揭示了显、隐性激励机制之间的关系，为企业今后更好地利用政府环保补助、强化环境责任和环保投资理念提供了方向，也为减税降费背景下环保投资激励政策的实施提供了参考。     

乡村振兴基金对村镇冷链PPP项目投融资的影响——基于演化博弈视角分析

针对村镇农产品冷链仓储设施的投资建设问题,考虑财政支农资金无偿补贴和有偿投资(乡村振兴基金)扶持方式,基于乡村振兴基金股权投资特点,构建了扶持该项目的地方政府群体和具有投资意愿的企业群体间的演化博弈模型。随后,刻画了不同持股比例下的系统演化规律,据此探讨持股比例对政企行为的影响机理,并开展了数值仿真分析。研究表明,持股比例对双方策略演化具有显著影响。若企业对地方政府的扶持力度要求较低,政府会结合财政资金充裕程度以适当持股比例选择乡村振兴基金策略,此时企业的策略稳定于投资;若企业对地方政府的扶持力度期望较高,地方政府和企业先是在相应的选择策略之间摇摆不定,PPP项目处于停摆状态,随着企业期望愈发高涨,其策略稳定于投资,而地方政府的策略演化为无偿补贴。本文紧密结合我国农业发展的现实背景,可为政府制定相关政策推动村镇冷链PPP项目的投资建设提供理论依据。     

论我国环境投融资法律与政策的完善

环境投融资是运用经济手段实现环境保护的风险性经济活动。由于环境投融资的公共性，一般投资主体缺乏环境投融资的动力。为此，必须在法律与政策层面提供支持，以推进环境投融资活动：建立系统性、可持续性的税收优惠制度和信贷政策，以激励投资主体参与环境投融资；完善环境信息公开制度与企业环境管理体系，促进环境投融资决策的形成和落实；加强政府对环境投融资的风险监管，保障环境投融资项目的顺利运行。     

协同治理：环境群体性事件治理创新模式

随着工业化与城市化的发展,工业污染向其他一些地区转移,环境污染与经济发展的矛盾日益突出．引发环境群体性事件。利益多元化的今天,发生环境群体性事件的主要原因是政府、企业和民众三个主体产生利益冲突,在博弈过程中没有达到利益均衡。环境群体性事件的治理是政府的一大难题,亟需寻求利益相关主体参与协同治理。因此,建立一套协调治理模式是必要的：需要构建政府与民众从博弈到合作的模式;需要构建政府与媒体的合作模式;需要建立政府与环保NGO合作模式。把环境群体性事件的利益相关者,政府、企业、民众、媒体和环保NGO协同起来,形成一种合作联动关系,共同参与治理,使环境保护与经济发展协同起来。     

区域环保投资DEA相对有效性分析

研究了环境保护投资的择优标准、投资规模、结构及有效配置,运用数据包络分析模型对区域环保投资的相对有效性进行了分析,提出可持续发展模式下环保投资的建议.