权力配置改革是发展转型的关键

权力配置改革,既是权力结构与权力形成及运行机制改革,也是社会结构性改革的核心内容。以公共组织为主体的现代社会管理,社会管理和社会良性运行的基本组织保证是公共组织的品质或质量,而公共组织的品质或质量是靠"权力结构"的"公     

从城市房屋拆迁中看我国政府公共权力的异化

政府作为城市房屋拆迁的重要主体部门,其公共权力的运用成为了社会各界关注的焦点。然而,由于"政绩工程"、"土地财政"等利益的驱动,导致政府部门公共权力的异化,最终引发强制拆迁甚至暴力拆迁。因此,矫正政府公共权力异化,恢复公共权力本来面貌,将成为保障顺利拆迁,防止暴力拆迁的重要举措。     

国家、市场与社会三重视角下公共治理机制的生成逻辑——基于长三角经济区公共治理实践的分析

文章从国家、市场、社会三者间矛盾运动的宏观视角出发,对公共治理机制的概念进行界定:为有效治理公共事务,由科层机制、市场机制与社会机制有机融合而生成的集体行动新规则。在此基础上,通过理论推演和对长三角经济区公共治理实践的考察,做出关于公共治理机制生成逻辑的理论解释:公共治理机制是转轨期中国国家、市场与社会三种力量矛盾运动的产物。具体来说,公共治理机制是在市场机制扩张与科层机制束缚的双重逻辑下,由政府主导、市场驱动和公民社会有限性参与生成的。     

我国公共管理过程中的权力异化分析

公共权力在本质上来源于人民,是以管理公共事务、维护公共利益为基本价值取向的权力。公共权力具有不同于一般权力的特征,即垄断性与公共性。在公共管理中,公共权力如果不能得到合理的配置和运行,背离了自己的初衷,或者是公共权力主体以权谋私,便会出现公共权力异化现象。公共权力的异化会在很大程度上动摇公共权力合法性的基础,影响政府的信誉和形象,降低公众对公共管理和政府的满意程度,并最终会威胁社会的安全与稳定,因此必须防止公共管理过程中权力的异化,保证公共权力的合理运行。     

基层社会建设新视角：在职党员在居住地发挥作用的机制研究

本文根据在职党员组织关系与居住形态脱离的现实样态,以及理论研究所给予"三重逻辑"优化的启发,基于"嵌入性"理论,分析了现有党建格局下在职党员在居住社区发挥作用机制的三重困境,提出应建立"多层面"需求征集机制、"多驱动"动力机制及"多中心"活动运行机制,以期推动在职党员积极"显身化"参与社区治理。     

领导特权治理的法治路径研究

在行政管理中,领导者都拥有相对于被领导者和被管理者的特有权力.要保证这一权力的运用符合社会公平正义,符合党和国家的最终目标,则需要对领导权力进行有效的制约.如果没有有效的制约机制,领导权力就会转变为领导特权.从这一角度来说,对领导特权的治理可以转化为如何保证领导权力配置和行使的正当性问题.要更好地对领导权力进行约束,从而真正实现权力的公共化和法治化,同时避免权力的特殊化,就离不开完善的法治路径的支撑.通过建立系统的法治路径,尽量将领导权力配置和行使规范在能够获得正当性的范围内,才可以为领导特权的治理提供一个系统、动态而全面的治理结构.     

地方政府在简政放权中突破“公共悖论”的路径探究

"公共悖论"是一个普遍存在的现象,是世界各国政府共同面临的难题。通过对国内地方政府在简政放权改革中的实践活动表现与公共行政理论和人民期待之间的反差进行分析,从公共行政自身、政府权力运行逻辑以及政府与公民之间的关系等角度对"公共悖论"的成因展开剖析,并在此基础上,倡导处在转型期的地方政府加快转变政府职能,实现管理性与公共性的协调统一;尽快公布权力清单、责任清单和负面清单,积极承担公共责任;鼓励塑造健康的公民精神,迎接公共性价值理念的回归,从而帮助地方政府走出"公共悖论"的怪圈。     

权力下放过程中部门本位主义引发的内耗及其治理策略

当下级在工作中存在较强的私心私欲时,上级权力下放就容易诱发或加剧部门本位主义,导致自我服务意识超越公共服务意识、指令执行中逐利取向明显、公权私化加剧山头主义氛围、思维眼界局限于短期局部收益等一系列问题。这主要缘于诉求多元状态下部门权力强化容易加剧彼此的"不协调",自我意识下决策权限分散容易加剧彼此的"不服气",山头主义影响下权力运行分裂容易加剧彼此的"不统一",资源私化心理下主观化评价容易加剧彼此的"不理性"。对此,要兼顾"灵活"与"统一"的双重治理效果,积极开展党内政治生活,立足政治属性消融内耗;坚持民主集中制,立足组织属性消散内耗;完善组织制度体系,立足规范属性消释内耗;培育优良政治生态,立足文化属性消解内耗。     

建立和完善权力监督制约机制

腐败的本质是公共权力的非公共运作．腐败产生的最本质的原因在于权力本身，只要有权力存在就不可避免产生权力的滥用。拥有权力就拥有影响力、支配力，如果没有对权力运行过程中的监督和制约，就必然会产生腐败。因此，研究权力运作过程中监督制约机制存在的缺陷，并提出解决的办法，有利于从源头上治理腐败，实现十六大提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节加强对权力的监督”。     

公共政策过程权力错配矫正的多维视角

公共政策过程,是指从社会问题转化为政策问题并进入政府政策议程开始,直至政策终结的整个政策生命周期.公共政策的价值目标能否有效实现,与公共政策过程中的权力配置密切相关.在公共政策过程中,为防止绝对权力的出现,必要的制衡机制往往被引入以确保公共权力的正确配置.然而,在现实的公共政策过程中,决策专权与执行滥权等权力错配现象在一些地方和部门非常严重,扭曲了公共政策的价值取向,背离了公共管理活动的公益性宗旨.因而,把公共政策过程权力错配现象纳入我国政治生态进行分析,并从多角度进行矫正,无论在理论上还是实践上都具有很大的必要性.     

社会转型期公共权力配置短缺的经济机制探析

<正>十七大以来,民生问题成为我国社会的一大热点。温家宝总理说:"关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责。"将民生问题当做执政治国的根本问题,是我党在构建和谐社会中坚持政府公正原则的重要体现。这一执政理念,同样符合社会转型期公共权力配置的经济学法则,在改善现行公共权力运行短缺、提高公共权力运行效率方面,也有着极其重要的指导意义。     

智慧治理的内涵、逻辑与基础探析

网络信息化时代催生了关于智慧治理的话语体系。智慧治理蕴含着政府角色智慧化、城市管理智慧化以及公民参与智慧化三层内涵,大数据治理、整体性治理以及动态性治理三重逻辑,技术驱动、制度确认以及观念支持三维基础。     

空间失衡：城镇化建设中的等级陷阱与治理策略

中国城镇化建设的行政等级造成了资源积聚、发展权限、改革制度等方面的空间失衡。城镇化建设的空间失衡,从本质上来说是国家权力的等级性配置引发的行政供给不平衡,空间失衡会引发城镇化建设过程中的虹吸风险、截留风险、固化风险、排斥风险。打破城镇化建设中的空间失衡与等级陷阱,需要转变行政权力主导,摆正政府权力与市场秩序关系;创新城镇管理机制,充分发挥中小城镇发展活力;强化权力下放与资源下沉,以特色小镇增强吸引力;加强对高等级政府领导的监督,保障改革顺利进行;保持改革与稳定的平衡,逐步推进城镇化建设均衡发展。     

论我国公共人力资源管理的现实困境与路径选择

本文从人力资源管理理念、管理体制、运行机制和资源开发等方面深入探讨了我国公共人力资源管理的现实困境,提出并阐述了"树立人本化的公共人力资源服务理念"、"采用企业化的公共人力资源管理模式"、"建立多元化的公共人力资源聘用机制"、"构建绩效化的公共人力资源考核体系"和"实施专业化的公共人力资源发展战略"等优化路径。     

农村基层“微权力”腐败的机理机制与预防对策

加强对农村基层"微权力"腐败的预防与惩治,是全面从严治党向基层延伸的题中应有之义。农村基层"微权力"腐败呈现主体以村"两委"一把手居多、村"两委"班子集体腐败现象突出、经济类腐败案件占主导地位、涉财违纪违法手段多样化等特点。农村基层腐败行为频发的原因在于法治观念淡薄、价值观扭曲,制度操作细则规范性不足、自由裁量空间大,监督行为机制乏力等因素。全面提升农村基层治理能力,构建基层贪腐预防与惩治体系,需要针对农村基层干部开展警示教育,增强正向激励;规范用权,建立"小微权力清单";创新村规民约制度安排,推行农村社会公平化管理工作;提升协同监督能力,使农村基层民主运转起来。     

基层政策容易“变形”的风险节点及防治思路

政策推进执行过程中不免因为信息不对称、权责失衡而发生"变形",常见的风险节点存在于形式、内容、行动与结果等各个环节,或是表面过于完美而内容被架空,或是谋取私利而篡改本意,或是被动敷衍行为僵化,抑或是杜撰效果欺上瞒下。究其根本,还是在于信息不对称引致决策有偏,权力配置失衡引致运行不畅,党性觉悟较低引致取向错误,监管机制乏力引致评价形式化。为规避政策"变形"风险,应完善制度化平台建设,强化信息沟通;优化权限配置,避免基层政权内卷化;科学界定自由裁量权空间,确保责权利统一;规范行为效果评估体系,强调落实担当。     

区块链技术驱动下公共决策机制创新研究

大数据为公共决策提供了技术支持,但也引发了一系列决策风险,如公共决策不确定性增强,个人信息安全遭受威胁,公共参与成本提高,多中心决策引发整合困难等。传统公共决策责任机制不能够适应大数据背景下公共决策的转变,进一步增加了公共决策危机。区块链技术与大数据背景下的公共决策具有良好的耦合性,因此,以区块链技术驱动公共决策责任机制变革是增加社会福祉的有效途径。决策者应构建"自组织式"责任机制,实现宏观决策与微观服务的有机结合,建设多元参与的扁平化决策模式,促进决策各部门之间的协调与整合,完善区块链技术与公共决策融合的保障机制,实现公共决策机制创新发展。     

推行权力清单制度的实践与探索

<正>全面推进权力清单制度建设,是中央明确的一项重点改革任务,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》),明确了推行权力清单制度的基本要求、主要任务和组织实施,并对省级政府、市县级政府权力清单公布的时间提出明确要求。推进权力清单制度建设要按照以下基本原则:"能减则减",大力精简职权;"该放尽放",推进权力下放;"职权法定",科学确     

2015年10月(中)学术推介

<正>屈站在《国家、市场与社会三重视角下公共治理机制的生成逻辑——基于长三角经济区公共治理实践的分析》一文中指出,国家、市场与社会是人类处理公共事务的三种力量来源,但在不同的历史阶段,三种力量的分布和配置关系却大相径庭,各种力量间或相互冲突或彼此补充。在当今世界各国谋求公共事务协同治理的时代,国家、市场与社会已然成为公共治理凭借的力量、工具或手段。文章从国家、市场与社会三者间矛盾运动     

从“不迁怒”功夫看儒家修身的睿见与盲区

儒家秉持"约情"的基本立场,强调以"事"为出发点,以"理"为准绳,透过节制与涵养功夫让道德判断力充分发挥作用,避免"迁怒"的负面影响。面对古今广泛而复杂的迁怒现象,领导干部不仅要汲取自我限制权力与修身实践的儒学资源,也当关注权力制衡与权利保障机制、社会沟通协商与理性辨析机制、情感心理调适方法的运用,从而更好运用古今生活经验,促进问题化解与增进公共福祉。