基层干部激励的“钟摆怪圈”与超越路径

<正>所谓"钟摆怪圈",是指人的心理行为像钟摆一样在两种极端状态间左右交替摆动的现象。当前,基层领导特别是主要领导面临的最大挑战是如何跳出干部激励的"钟摆怪圈":当用常规的利益和待遇激励基层干部时,他们容易"为官乱为"——虽然拼命工作,但要么对企业吃拿卡要,要么热衷于用项目来搭天线、走关系;当用理想信念激励和纪律约束时,他们又容易滑向另一极端,"为官不为"——以怕踩红     

属地管理背景下我国基层政府执行疲态及其消解——对基层权责失配的审思

基于权责适配逻辑,当前属地管理的认知偏误引致行政层级延长下的资源过度虚耗、基层政府权责失配与执行惰性以及刚性绩效考核制催生基层执行的副作用,生成显性的基层执行疲态和基层属地政府权责失配困惑。提升属地管理效能,增加基层治理实绩,有必要嵌入行政扁平化的良性制度安排,赋能"街乡吹哨、部门报到"机制,重置弹性灵活的基层绩效考核体系,以裨助基层靶向施策、辨证治理。     

地方政府督查工作制度化实践的内容、影响因素与数字化转型

本文以督查规范性文件数据为基础,运用文本分析和实证检验的综合方法解释了地方政府督查工作制度化实践的历史脉络、主要内容、影响因素与数字化转型.文本分析发现,地方政府督查工作制度化实践的主题类别可以概括为政府改革、经济建设、安全生产与环境卫生.实证检验发现,房地产投资、安全生产治理、环境保护等"自上而下"的考核因素是地方政府督查工作制度化实践的重要驱动因素;同时,互联网水平的提高显著降低了地方政府督查规范性文件的发文量.展望未来,督查工作的增效升级现实地落脚于以信息技术赋能的路径驱动、社会关切回应的价值驱动和制度体系建设的机制驱动为主要内容的督查工作数字化转型;并将引导基层治理的自治、德治与法治的深度融合.     

突出“三个导向”,抓实党建督查工作

正蒲县着眼于提升基层党建工作实效,深入基层党支部开展督查调研,从严从实做好党建督查工作。突出支部导向,沉底督查摸实情。采取机动式、点穴式督查方式,抽调业务骨干沉到基层一线,按照党(工)委全覆盖、党支部随机查的方式,对55个县直机关、57个村(社区)党组织学习贯彻落实党的十九大精神、开展"维护核心、见诸行动"主题教育、抓党建促脱贫攻坚和推动"三基建设"等党建工作重点任务的落实情况进行了精准督查。     

督查工作在基层减负提质增效中的探索

针对当前政务督查开展频繁、问责滥用等对基层治理效能的负面影响,盐城市政府督查室以整合力量、问题导向、创新方法、结果运用为切入点,完善督查机制体制、提高督查效率,力破形式主义,努力实现督查工作减中提质、减中增效。     

村民自治视野下农村治理法治化推进路径

全面推进依法治国背景下,法治化是农村基层治理的基本趋势。农村治理法治化面临的困境有:基层政府为"维稳"而"变通",致使农村基层治理缺乏可预期的法律结果;基层司法公信力偏弱使法律在农村的适用缺乏应有的权威,难以产生正义共鸣;村级组织权力运行不规范和宗族势力的"人多势众"影响弱化了村级治理权威。制约农村治理法治化的因素包括农村资源缺乏整合、村民参与自治偏少、农民用法热情不高等。推进农村治理法治化要融合基层政府的权力资源与村域内部的精英资源;通过创新民主机制推进基层协商民主治理;以提高村干部法律意识为切入点,培育法治土壤。     

基层社会治理数字化转型的审思与创新

基层社会治理数字化转型发展战略,是贯彻落实"以人民为中心"发展理念的现实要求,是新时代夯实基层基础、创新管理服务机制的关键路径,是加快推动精准社会治理、高效公共服务的迫切需求,是全面提高基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层社会治理数字化转型,要树立数字意识和思维,推进基层社会治理领域多业务协同综合应用建设,夯实基层社会治理数字化转型的软件基础;加强基层社会治理信息基础设施建设,打造一体化数据平台,构筑基层社会治理数字化转型的硬件保障;构建数字治理体系和机制,推进数据共享赋能行动,强化基层社会治理数字化转型的技术支撑;树立数据安全底线思维,完善多元协商机制和治理路径,构建基层社会治理数字化转型的制度体系。     

社论社评

正全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。农村不应是反腐败的死角,治理村官腐败,理应上升到推进基层治理法治化的高度。早日啃下这个硬骨头,才能为乡土中国迈向现代化奠定更坚实基础。2014年11月5日《以治理法治化铲除"村官腐败"》评论员观察人民日报     

约稿启事“基层工作疲态与治理效能提升策略”专题研究

正基层是党和国家事业的根基,基层干部作为党和国家各项方针政策的具体执行者、落实者,直接面对群众和具体问题,作用重要,责任重大。但是,在实际工作中,基层压力巨大而活力不足、事务繁杂而疲态尽显、作用重要而作风拖沓的现象较为普遍,严重影响了基层治理效能。基层工作疲态现象,主要表现为以下几个方面。其一,人少事多,疲于应付。无论是与上级部门的事务对接,     

基层党建的社会化逻辑——来自深圳市南山区Z街道的探索与启示

在全面深化改革的宏观脉络下,如何进一步探索基层党建工作创新,实现基层党建与社会治理创新的整合,成为当前基层建设进程中的根本性议题。深圳市南山区Z街道将基层党建整合到整体性的基层治理体系和治理能力现代化进程中,通过形成以社区党建为核心,推进社区服务、社区自治、社区管理"一核多元"的治理机制创新,探索出一种适合特大城市基层党建的社会化逻辑和模式。"让社区回归社会"这一基层党建的社会化逻辑,成为实现基层治理社会化目标的根本之道,可以为当前城市基层党建工作,尤其是基层治理体系和治理能力现代化建设提供有益参考。     

迈向积极引领：破解基层社会治理中党建工作难题的新取向

党建在基层社会治理中的定位是要发挥党的领导核心作用,其意义在于以党建引领基层社会有效治理。在现实中,基层党建工作面临着党建引领不足、互联互动难、发挥作用难、党组织管理难等困境。福建省在基层社会治理实践中,探索出以载体建构实现互联互通、以完善组织机制解决群众问题、以技术牵引实现智慧党建三种典型党建创新模式。由此可见,在基层社会治理中,应完善党建引领的多维路径:制度升级,实现从"整体推进"向"整体提升"的转变;文化升级,实现从"送文化"向"种文化"的转变;服务升级,实现从"服务链"向"服务环"的转变;技术升级,实现从"平台引领"向"行动引领"的转变。     

贵州凤冈县“县乡直达”服务群众工作机制的完善思路

凤冈县"县乡直达"工作机制作为基层社会治理的一种改革尝试,在实践中仍存在一些问题,主要表现在:"县乡直达"缺乏法治基础上的权力与权利的明确界分,社会组织在"县乡直达"改革中的服务功能和作用有限,"县乡直达"缺乏强有力的经济支撑,干部群众对"县乡直达"工作机制还不够适应,"县乡直达"后续发展缺乏完善的机制保障等。因此,凤冈县在"县乡直达"后续发展中应加大统筹力度,用问题导向的方法开创工作新局面;加快推进社会组织建设,提高基层的社会治理能力;完善"县乡直达"后续发展的治理体制,建立一套完整有效的工作体系;探索"县乡直达"后续发展的方式方法,积极推进基层治理的改革创新。     

负向强激励背景下基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释——以H省部分基层政府返乡防疫政策实施为例

基层政府"层层加码"行为的逻辑是制度结构—风险收益—行为策略。在层层分包体系、向上级负责制、属地管理原则、负向强激励等制度结构的现实情境下,基层政府在政治风险和政治收益的博弈互动中会选择最优执行策略。基层政府的"层层加码"行为是在负向强激励强力介入、正向激励介入不明显的情况下出现的,一方面可以有效规避政治责任风险,另一方面可以减轻基层政府工作压力和强度,是基层政府自利性行为选择。对此,可按照激励—反馈—监督路径健全和完善制度结构,通过正负向激励机制介入的平衡、对自下而上政策受众反馈的重视以及政策执行过程与结果监督的并重,有效治理基层政府"层层加码"现象。     

基层治理中的困境:权威结构与政策压力下的治理倦怠

权威结构、政策压力和社会结构所构建的治理生态是基层治理最为现实的实践基础。基层治理理想的实践表达是任务适中、职权明确、监督合理的运行模式,现实的实践表达是任务繁重、权责失衡、监督强力的运行模式。在现存失衡、异化的运行模式之下,基层治理不可避免地陷入治理怪圈——治理倦怠,具体可以表现为权力的异化和治理的内卷化。     

“智慧中国”背景下基层政府治理的新特征与新途径

"智慧中国"背景下基层政府治理存在从一元主导到多元参与、从经验决策到科学决策、从顾客导向到服务导向、从分散治理到协同增效、从静态管理到动态治理等转变新特征。探索基层政府治理的新途径,须用智慧治理手段指导传统思维转变,重视技术培训促进培养复合型人才,加强技术创新并完善基础设施建设,实现数据共享与网络安全规范同行,积极加快基层政府信息法制化进程。     

为“一票否决”制寻找出路

在基层治理中,一直延续到现在、特别有威慑力又特别苛刻的单项负激励手段要数"一票否决"制。一旦确定某项工作是属于"一票否决"的,当领导的就大可放心,用不着去催,下面一定不敢有丝毫懈怠,     

构建动态督查管理体系 打造系统抓落实的服务平台

随着经济社会的加速发展，督查抓落实的重要作用更加凸显。近年来，沁阳市委通过建立“三本督查台账”、基层督查工作联系点、网络交流沟通平台，逐步构建了推进决策落实的动态督查管理体系，打造出了一个系统抓落实的服务平台，为沁阳各项工作快速高效推进发挥了“助推器”的作用。     

农牧区基层党组织带头人队伍建设的逻辑推演及方略

加强基层治理要锤炼过硬的基层党组织带头人队伍,推行村党组织负责人"一肩挑"是推动农牧区经济发展的必然要求、加强农牧区基层治理的重要保障、更好服务农牧区群众的有效途径。加强基层党组织带头人队伍建设,要严格任职标准、广纳贤能人才、加强审核把关、强化监督管理、聚焦能力建设、加强正向激励。     

党建引领基层协商治理的实践与思考——以晋江市英林镇为例

党在农村的基层组织是基层协商治理的领导核心,是基层协商治理的推动引导者、赋能保障者。但在一些基层治理实践中,还存在着党建有机融入基层治理体系的密度不够饱和、村级党组织的治理能力有待增强、村民自治力量有待提升等困境。党建引领基层协商治理的"英林实践"具体表现为:强化党建引领,发挥党组织战斗堡垒作用;推动党建搭台,构建"3+X"共治生态圈;吸纳社会力量,促进多元共治谋发展;协调各方参与,提升共建共治社区治理水平。"英林实践"启示基层党组织:要突出核心引领,把准基层协商治理发展总方向;要整合多元力量,使基层协商治理助塑乡村振兴共同体;要全程融入协商民主,使基层协商治理践行全过程人民民主;要实现势能转化,使基层协商治理的制度优势转化为治理效能。     

基层领导工作中引导和借重民意推进棘手问题解决的方略

当前,城乡基层社会治理面临基层社会结构变化、传统治理效能打折,基层政府权小责大、基层干部本领不足,个体意识高涨、利益矛盾错综复杂等问题,这些问题涉事主体多、利益平衡难、问题成因杂,是基层难以解决的"老大难"问题。要引导和借重民意推进棘手问题解决,就需要确保问题诊断从群众中来,保证问题的精准性;解决方案要借重群众力量,确保方案的针对性;落地执行应及时沟通反馈,确保效果的预期性;讲究沟通策略,推动问题解决。