2014年7月(中)学术推介

<正>刘红春在《健全重大决策社会稳定风险评估立法的思路》一文中认为,重大决策社会稳定风险评估立法存在规范化探索立法转化差、立法过少且效力较低、形式单一尚未形成体系、调整范围没有全面覆盖等缺陷。要有效发挥重大决策社会稳定风险评估的"推进器"作用,必须有效发挥立法对其引领、推动与保障作用,而构建系统完备的立法,是提高评估民主参与性的需要、提升评估法治化水平的需要、预防群体性突发事件的诉求和创新社会矛盾治理的体制期待。健全我国重大决策社     

健全重大决策社会稳定风险评估立法的思路

为了落实可持续发展战略,规范重大决策社会稳定风险评估行为,有效预防和减少因重大决策实施对社会稳定造成的不良影响与社会矛盾,提高重大决策的安全水平,促进经济、社会与环境的协调发展,应当健全重大决策社会稳定风险评估的立法。但目前这一领域不仅立法非常少,而且没有把中央和地方多年的有益于规范化治理经验及时转为系统化的法律规范,这导致该领域法治水平亟待全面提升。在宪法与立法法的指导下,通过及时有效的立法转化与科学合理的体系化立法等方式,将可以全面促进重大决策社会稳定风险评估的立法。     

“稳评”的能与不能

近年来,重大事项社会稳定风险评估机制(以下简称“稳评”)在各地普遍推广开来,成为创新社会治理体制的突破口和各级政府防控风险与维稳的重要抓手. 但在实践中,稳评仍然存在着评估主体及其责任不明确、公众参与和风险沟通相对缺乏,考核、督查和问责机制不完善等若干问题,完善和规范第三方稳评是当务之急.     

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估需重点把握的三个问题

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估是维稳关口前移和政府公共政策制定的一种制度创新。为了提高稳评工作的科学性和公信度,促使这一新兴决策咨询业务健康发展,作者提出了稳评工作需重点把握"利益相关方诉求调查、风险点识别查找、风险防范和化解措施建立"等三个问题,并提出了相应的具体建议。     

攀枝花航线运行控制中的风险管理与决策分析

作者以危险识别、风险评估与风险缓解为脉络，以攀枝花航线运行为案例进行分析，将宏观风险管理理论运用于微观航线运行控制；以期建立运行控制、风险管理、损益分析三位一体的运行决策机制。     

对健全社会稳定风险评估机制的路径思考

作为一项具有政治前瞻性的国家风险管理制度安排的社会稳定风险评估制度,它立足了当前的国内发展实际,切合了民众利益期盼,回应了社会实践重大制度创新的要求。但因推进时间不长,制度在实践运用中暴露出了法律价位不高,评估主体不独立,评估程序标准欠规范统一,社会公众参与度不高,评估结果运用不充分,事后责任追究不落实等问题,需要在今后的实践中进一步加快立法,提高社会稳定风险评估制度的法律价位,理顺领导管理体制,健全组织保障体系,积极引入第三方评估,提高评估主体的独立性,规范评估程序,完善评估标准,深化信息公开,扩大公众参与面,强化事后跟踪督导,严格目标管理和责任追究,逐步健全完善社会稳定风险评估的制度机制。     

重大行政决策社会稳定风险第三方评估的意蕴、偏误与纠偏

重大行政决策稳评,是识别和防控因决策偏误引发社会稳定风险的重要工具。在稳评第三方领域,政府委托失灵、较低准入门槛、行业协会缺席等问题长期阻滞稳评第三方模式的发展。为此,有必要以制度重构纠正政府委托失灵,建立持证上岗制及基于循证的评估机制重构,推动稳评行业协会建立,以对稳评第三方评估机制赋权增能、提质增效。     

攀枝花航线运行控制中的风险管理与决策分析

作者以危险识别、风险评估与风险缓解为脉络，通过对攀枝花航线运行案例进行分析，将宏观风险管理理论运用于微观航线运行控制；以建立运行控制、风险管理、损益分析三位一体的运行决策机制为主要诉求点，以期提高航线安全运行水平及运行效率。     

社会稳定风险评估中公众参与的困境分析

公众参与是社会良治的基础,并在社会治理体系中扮演着重要的角色。公众参与作为社会稳定风险评估的必要环节,直接影响着评估质量。通过研究表明,社会稳定风险评估中公众参与存在以下困境:公众参与缺乏法律法规和制度机制的刚性规定、社会公众与政府官员对公众参与的内在性需求低、社会组织与第三方评估组织参与评估的权力有限、公众参与渠道有限与参与方式陈旧影响参与效果。因此,政府部门应该在推动立法工作、提高公众参与意识、规范管理第三方评估机构、创新参与渠道和方式等方面加大管理力度,以实现社会稳定风险评估中公众有效参与。     

社会稳定风险评估

《重大事项社会稳定风险评估化解制度》日前在四川遂宁市正式出台。这项制度规定:各级党委政府、各部门在重大事项实施出台之前,都须进行分析预测,对可能出现的不稳定问题作出评估。这已经纳入遂宁市维护社会稳定、实施源头治理的系统工程,以此建立和落实做决策、出政策、上项目、搞改革等重大事项社会稳定风险评估化解制度,建立有效机制,从源头上预防和减少隐患。重大事项是指事关广大人民群众切身利益的重大决策,关系较大范围群众切身利益调整的重大决策,涉及较多群众切身利益,并被国家、省、市(区、县)拟订为重点工程的重大项目,牵涉相当…     

数字化时代市域社会治理现代化的探索与实践

本文针对市域社会治理现代化的发展需求和趋势,从聚焦基础数据能力、打造社会治理中台安全“底座”、形成业务共性及通用能力平台产品三个方面,充分结合重点人员分析预警、社区事务分类识别等典型场景应用实践,构建了“数据+平台+应用”融合模式,为提升防范化解重大风险和突发公共事件应急处理等服务能力提供了探索实践经验。     

浅谈决策风险管理的新视角

在当前"风险社会"中,决策风险应该是重要的受控对象。运用"决策分析四方盒"方法,对决策过程及相关要素进行缜密的风险识别,分析风险因素的构成及影响力度,从而加强决策风险管理,规范决策程序,提升决策能力和水平。     

城市基层治理中社会稳定风险问题的诱发因素与防避思路

在城市基层治理的社会稳定风险诱发因素中,利益冲突是根本诱因,决策机制不科学是直接诱因,诉求表达渠道不畅是间接诱因,谣言应对困境是激化诱因,极端暴戾人格是偶发诱因。为此,在城市基层治理中,应切实做到维护群众合法利益,织密社会稳定风险安全网;高度重视决策行为,打好社会稳定防疫针;完善诉求表述机制,加装社会稳定风险减压阀;防避谣言风险,筑牢社会稳定风险防火墙;消融极端暴戾人格,远离社会稳定风险爆发点。     

公司治理与企业风险管理

鉴于我国上市公司存在诸多问题,其根源在于公司治理结构不完善、风险管理缺失等。文章探讨了公司治理与企业风险管理以及当前存在的问题;并就完善公司治理结构、加强企业风险管理提出一些建议,以利于企业控制风险、改善公司治理状况,保证企业目标的完成。     

重大事项领导决策的重点风险因素实证研究

社会稳定风险评估是党政领导重大事项决策的前置程序。当前重大事项社会稳定风险可以分为合法性、合理性、可行性、可控性等四大类风险因素,其中,重大事项领导决策高危风险因素有征拆类、环境类、民生类、规划类、程序类等五大类,可采取依法依规、科学细致、源头谋划、集约规划、公开透明等措施予以防范化解。同时,重大事项决策风险要用动态、历史、辩证眼光看待,用战略、全局、创新理念来应对,用法治、安全、底线思维来驾驭。     

工程项目风险管理应用分析

投资效果的好坏与国民经济的发展有着直接的联系,它在一定程度上决定了人民生活水平提高的程度。工程项目作为投资的主要载体,其管理水平的提升有利于促进国家经济长期稳定的发展。在工程项目管理中,项目风险管理是其中非常重要的一个内容,对工程项目管理水平的评估很大程度上是对风险管理水平的衡量。对工程项目的风险管理,不仅是工程项目能否顺利完成的保障,还是保证项目质量水平、控制项目工期精度的重要措施。本文首先就工程项目风险管理的相关内容进行了分析,并在此基础上探析了工程项目的风险识别,从定性和定量的角度剖析了工程项目的风险评估,最后就风险的应对措施进行了探讨。     

论施工企业内部审计中的风险管理

随着全球经济的飞速发展,企业在市场竞争中将面对各种各样的风险,如何识别、评估、检测、控制风险,已成为大家共同关心的热点问题。根据企业内部控制风险管理框架,风险管理主要包括风险识别、风险评估、风险应对3个方面,因而内部审计所要进行的风险管理审计就是对这3方面的再检查。当前,内部审计在施工企业中如何发挥应有的作用已成为亟待解决的问题,笔者结合自身的工作经验,对施工企业风险识别、评估作了具体分析,并提出风险应对措施。     

举措

陕西西安:重大行政决策方案未经风险评估不得作出决策《西安市行政程序规定》近日公布,这在全国15个副省级城市中尚属首例。《规定》提出,决策事项承办单位应对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的,不得作出决策。除依法不得公开的事项外,决策事项     

基于风险管理的内部控制问题研究

目前,很多企业内部控制存在风险管理缺失的问题。伴随着企业内部控制的不断发展与完善,风险管理成为企业内部控制发展的重要组成部分。本文阐述了内部控制与风险管理的相关涵义,分析了我国企业风险管理中存在的主要问题,从而明确基于风险管理的内部控制目标、强调内部环境建设、加强风险评估、加强风险控制活动、加强企业内部控制监督几个方面做出了加强以风险为导向的内部控制的建议。     

建立基于风险管理的内部控制管理体系

对于企业运营来说,风险是形影相随。尤其是近年以来金融危机下,由于风险管理体系不完整导致的企业破产不断出现,使企业更加深刻认识到识别运营中存在的风险,及有效实施内部控制,是企业经营管理上必需越来越重视的方面;本文从正确识别风险的基础上,认清风险管理与内部控制的内在联系,并提出了基于风险管理的完善内部控制的建议。