社保与物价挂钩体现民生情怀

国家发改委、民政部、人社部、财政部和国家统计局五部委近日联合发出通知。要求各地按照“明确责任、改善民生：短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求。在2011年年底前建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步实现“各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步”的目标。     

我国城市社会救助存在的问题及原因分析

进入新世纪后,我国现有的以城市居民最低生活保障制度为主体的城市社会救助取得了长足的进步和发展,这些救助制度对保障城市贫困人口的基本生活,缓解他们的贫困状况起到了重要的作用。但是,作为一项从传统社会救济制度改造而来的新制度,难免带有旧制度的种种痕迹,在其规范与发展过程中不可避免会出现很多问题和矛盾。为此,要针对现阶段我国城市社会救助存在的主要问题及产生原因加以分析,以求保障城市社会救助更好的发展和完善。     

积极型城市社会救助制度的构建

我国经济体制的转轨以及工业化、城市化使得城市贫困问题越来越严重,而现行的城市社会救助制度因其消极的事后补偿理念已无法妥善解决城市贫困问题.构建积极型城市社会救助制度,使城市社会救助制度集生计保障、积极脱贫和人力资本发展等多功能于一体,有利于城市贫困难题的化解并最终促进社会救助事业的可持续发展.     

自立性援助:低收入者就业援助理念与政策

我国现行的社会救助制度强调保障生活困难人群的基本生存权,从本质上来说这属于一项收入维持制度,这种救助是被动的、消极的,它忽视了受助对象的发展与自立,并不能帮助受助者脱贫。当今世界,救助制度的发展趋势,应当实现从生存型向发展型转变;在救助方式上,应该积极探索从强调给予转向强调支持,将目前较为单一的社会救助转变为多样化、分类化、差别化救助,维护受助对象的尊严,提高救助政策的针对性、有效性。     

要闻

正基本养老金再提高10%企业退休人员国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议,部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议强调,保障困难群众基本生活,让企业退休人员安度晚年,是改善民生的重要内容。要把保障冬春困难群众基本生活与完善社会救助体系结合起来,整合各类分散、"碎片化"的补助救助措施和资金,完善低保、抚恤等政策,适当提高补助水平,全面建立临时救助制度,使帮困救助工作更加规范化、系统化、机制化,把资金更好用于济困、救急、解难,让特困人员和因重灾、大病等     

特大城市社会救助均等化的实现路径——城乡社会救助均等化的视角

社会救助是国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施.在我国由于各地社会救助理念的薄弱,各地经济发展的不一致,城乡二元化特征明显等因素,造成社会救助覆盖面窄,不同区域,城乡之间居民获得社会救助的差距巨大,有损社会公平性.本文将在我国城乡二元化的背景下,深入探讨特大城市社会救助均等化的所存在的问题以及成因,并借鉴发达国家基本公共服务均等化路径探究,提出具有针对性的政策建议.     

对我国农村低保边缘群体社会救助问题的思考

农村低保边缘群体的社会救助是我国社会保障体系不可缺少的一部分,但从目前来看,我国农村低保边缘群体的救助存在一定的缺陷.文章通过对农村低保边缘群体概念的解释、社会保障现状的分析,提出建立完善农村社会救助体系、将农村低保边缘群体纳入社会救助范围、改善农村低保边缘群体生存现状的建议.从而,改变传统的农村社会救助制度覆盖面窄、救助标准低、公平性差的问题.     

进一步完善困难群体帮扶救助体系和运行机制的调研报告

据调查,胜利油田困难群体数量较大,类型多,形成原因复杂。致困原因主要是四大原因:一是患大病致困;二是低收入致困;三是物价上涨与困难群体收入增长不成比例;四是各类社会性问题导致的特殊群体。近年来,油田高度重视困难群体帮扶救助工作,一是托起底线,建立基本生活保障机制;二是拓宽医保,建立完善职工互助保障和医疗救助机制;三是多措并举,构筑"成就未来"助学机制;四是结对帮扶与走访慰问相结合,建立完善常态化送温暖机制。油田困难群体帮扶工作还存在一些困难和问题:一是职工、家属患大病问题比较突出;二是非在职群体规模增大,相应带来新的社会问题;三是帮扶救助资金筹措标准不一,渠道不畅;四是帮扶救助工作运行需要进一步统筹协调。加强和改进困难群体帮扶救助工作体系和运行机制的对策和措施主要有:一是建立规范稳定的资金筹集渠道,设立帮扶救助专项资金。二是健全制度体系,规范标准,强化管理,完善制度。三是加强统筹协调,完善运行机制。四是拓宽帮扶救助渠道和形式。五是积极协调地方政府,依政策将困难群体逐步纳入社会保障体系。     

职业病特别救助基金制度的法律初探

职业病的发生、发展及防治的特殊性决定了统一的工伤保险保障模式不能充分、有效地保护职业病人权利。建立职业病特别救助基金对于职业病诊断、保障及有效分散用人单位风险、化解劳资纠纷、维护社会稳定意义极为重大。职业病特别救助基金,可通过预提费用、行政处罚、社会募集、财政支援等多渠道筹资。     

对我国城市居民最低生活保障制度标准的实证分析及思考

本文旨在对二手数据资料的收集、整理及分析,采用学者高清辉( 2008)使用的“救助力度系数”和“生活救助系数”,分析评价我国当前“低保”制度的保障程度,针对现行“低保”制度标准实际运作中存在的问题,探索改革和完善这一制度的思路和对策.     

对我国城市居民最低生活保障制度标准的实证分析及思考

本文旨在对二手数据资料的收集、整理及分析,采用学者高清辉（2008）使用的＂救助力度系数＂和＂生活救助系数＂,分析评价我国当前＂低保＂制度的保障程度,针对现行＂低保＂制度标准实际运作中存在的问题,探索改革和完善这一制度的思路和对策。     

论我国职业病诊断鉴定及相关制度的重构——兼论国务院法制办公开征求意见草案

现行的职业病诊断、鉴定制度设置已难以适应社会经济发展。要确实保障职业病患者权益,应当进行诊断鉴定及相关制度的重构。要实现职业病自然属性认定和社会属性认定的分离;进行相应配套制度的调整;使职业病病人的权益保障纳入相应的社会保险或社会救助的制度。     

苏州市区实行统一的社会医疗救助办法

为健全和完善社会医疗保障体系,加大对社会特困人群的医疗救助力度,提高特困人群的医疗救助水平,江苏省苏州市对原有的社会保险、卫生、民政、总工会、残疾人联合会等方面的医疗救助资源进行了整合,于新年之初制定出台了《苏州市区社会医疗救助办法》,明确了城乡救助对象、救助资金的来源和救助办法,该办法将于2008年4月1日起施行。     

试论农村社会救助政府责任担当的路径选择

"城乡统筹"、"和谐"、"民生"等高频词汇已成为当今社会的主题。从党的十六届六中全会提出构建和谐社会的目标和主要任务到十七大提出"加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系"的要求再到新近十七大三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,这无不说明党和政府对"民生问题"、"三农问题"的高度持续关注。在此语境下,建立农村社会救助制度一方面有利于保障农民的基本生存权利,另一方面也有利于维护农村社会的稳定。现阶段我国农村社会救助中的政府责任亟需不断完善,不仅仅需要从理论上进行深入研究,而且需要我们不断地在制度创新上有所突破。本文通分析农村社会救助政府责任的现状,在借鉴域外经验实践的基础上,探讨了农村社会救助政府责任担当的路径选择。     

成都市温江区创建“4+2+1”医疗救助新模式

成都市温江区医保局聚焦医疗救助兜底保障功能,立足发展所需、基层所盼、民心所向,深入镇街、村(社区)及困难群众家中摸排调研,对标学习杭州、苏州、深圳等地新理念,创建"4+2+1"医疗救助新模式。通过构建多层次救助体系、打造商保补充救助模式、建立转介服务机制等创新救助方式,实现困难群众基本医疗有保障,助力巩固脱贫攻坚成果,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。     

从国外社会救助政策看我国城镇“低保”边缘群体的保障政策

游走于＂低保＂边缘线上的城镇弱势群体已越来越为学术界和政策制定者所关注。我们在做好现有城镇＂低保＂工作的同时,也不能忽视这另一部分同样处于＂弱势＂的群体。本文主要在国外相关政策经验的基础上,从救助理念方面浅谈对我国城镇＂低保＂边缘群体保障政策的一些启示：国家仍应适当加大对社会救助的投入,＂大棒政策＂与＂胡萝卜政策＂的权衡,受助人不能规避其应有的责任,政府的适当＂卸任＂要靠社会力量的支撑,注重发挥传统文化习俗等可利用的独特优势在社会救助中的重要作用,注重政策的可持续性。     

新业态灵活就业人员纳入失业保险制度的困境与解决

灵活就业人员社会保险问题一直是社会关注的热点,而这类群体失业保障的缺失是一项制度难题。目前,我国失业保险待遇与社会救助金、失业保险基金与公共服务费用混同使用的现象普遍存在,失业保险制度覆盖范围也比较狭窄。此外,灵活就业人群缴纳社会保险费的数额、期限的确定面临困境,“非自愿”失业的传统认定标准也不再符合现实需求。将灵活就业人员纳入失业保险制度,无论是其动因,还是从实践需要的角度考虑都实属必要,其可行性也有国内外成功经验支撑。因此,从现有制度出发,探索适合我国灵活就业人员的失业保险制度,不仅在立法中要回归社会保险的基本理念,扩大保障范围,还应在现有制度基础上,灵活确定这类群体的缴费机制、期限,科学界定“非自愿”失业,以更好地实现对这类群体的权益保障。     

以就业为导向的社会救助:我国公益性岗位再审视——基于Gilbert的社会福利政策分析框架

作为我国就业导向型社会救助的一项代表性政策,公益性岗位有效保障了救助对象的基本生活,但在能力提升和就业促进方面却不如人意。本文运用Gilbert的社会福利政策分析框架对该政策进行了分析,建议未来加大非公部门的参与,加强工作激励,明确央地权责划分,使该政策的功能得到充分发挥。     

辽宁省农村医疗救助问题及对策分析

随着社会经济的迅猛发展,各种社会矛盾日益凸现,农村贫困人口的医疗救助问题便是其中之一。因病致贫、因贫致病、贫病交加的恶性循环不仅给农村贫困人口带来了沉重的心理和经济负担,而且也成为影响社会稳定的重要因素。因此,农村医疗救助问题引起了各级政府的广泛重视和关注。辽宁省政府在推进农村医疗救助制度中也遇到了前所未有的问题与挑战,本文结合辽宁省实际针对医疗救助制度运行中存在的问题进行了简要分析并提出解决策略。     

共享发展理念下社会救助制度完善的着力点初探——基于ERG理论为视角

社会救助是社会保障的一个子系统,也是社会保障的重要组成部分.近年来,我国社会救助研究有了长足的进步,但依然存在诸多问题,需要进一步完善和发展社会救助制度.本文在共享发展理念之下,坚持以人为本,基于ERG理论视角,在探索完善社会救助制度的着力点的过程中,不仅要对就救助对象进行物质救助,满足其生存需要,也要进行精神救助,满足其相互关系的需要,维护受助者的尊严和社会地位.同时,更要进行文化救助,让受助者的生活更加丰富,共享文化成果,并积极谋求自身发展.