城市工业管理体制改革的构想

一、政企职责分开,政府管工业全局,企业自主经营 长期以来,国家通过各级政府的管理机构直接经营企业,使企业变成了政府管理部门的生产服务机构。凡是企业要做的事情,政府机构都要管;凡是社会管的事情,企业都得做,企业被各种行政管理绳索束得紧紧的。这种政企职责不分的管理体制给经济生     

我国市场经济建设中政府介入的性质与目标

一、确定政府介入性质与目标时不能忽略的两点国任1、我国长期的计划经济传统建国后的各种国际国内形势，迫使我国不得不以苏联为榜样，建立了传统的计划经济体制。在传统计划经济条件下，政府的职能就是直接管理和经营企业，直接包揽了经济活动的各个方面，甚至使各个层次的经济活动都具有了行政性质，整个社会经济活动主体都成为政府机构的附属物，政府职能的特点就是直接经营企业管理经济，以对国民经济微观活动的直接管理，代替对国民经济的宏观调控。这种体制下，市场的调节作用被政府所取代，从根本上说是排斥市场的，其结果，“小的…     

关于社会主义国家经济职能问题的探讨

社会主义建设事业的不断发展,经济体制改革广而深地展开,加之以往的历史教训,促使我国的经济理论工作者越加重视探讨社会主义国家经济职能问题。结合经济改革提出的一系列问题,这方面的探讨正由浅及深,现将进展情况概述如下: 起初仅把国家看成政权一般,一般地探讨国家的经济职能,把国家经济职能表述为国家对生产、交换、分配、消费等社会经济活动的组织、管理,指挥和调节。认为,在社会主义还需要国家的条件下,政府机构在组织、领导经济建设发挥经济职能作用的时候,不可避免地带有强制性,基本上还是对人的管理。社会主义国家经济职能作用的深广又是历史上任何类型的国家无可比拟的。在社会主义制度下,不存在国家管不了的经济。     

我国政府机构改革与第三部门的发展

世纪之末 ,一场大规模的政府机构改革揭开了中国行政改革的重要一页。然而 ,中国政府机构改革始终面临着一大难题 ,那就是如何跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。众所周知 ,政府行政机构的低效和腐败现象的滋生是因为它承担了过多的社会职能和经济职能。然而 ,离开了政府的行政机构 ,社会本身又缺乏相应的自治能力。要解决这一难题 ,我们就必须把目光转向第三部门 ,通过大力培育和发展第三部门 ,增强社会自治能力 ,重新调整国家与社会的关系 ,以此克服行政权在行政机构体内循环的弊端 ,并促使政府机构改革最终走出“四循环”的怪圈。本文将试从社会的视野、第三部门的角度对我国的政府机构改革进行分析。     

谈秘书部门的协调功能

随着我国政治、经济体制的全面变革,对各级政府秘书部门的工作效能要求越来越高.为提高秘书机关的办文办事效率,实现工作的较佳成效,一个至关重要的问题是发挥秘书部门的协调功能.一、协调在秘书部门工作中的地位协调是行政领导职能的根本特征之一,是秘书部门(含办公室)职能的重要组成部分.特别是当代,经济建设突飞猛进,社会组织结构日趋大系统、多层次化,各种社会、经济要素的联系随着行政管理主客体的变化而更加复杂化.在这种关系的新格局下,许多问题和矛盾在很大程度上,要在秘书部门协调这一阶段调节化解,确保整个工作的稳定、平衡发展.秘书部门的协调具有自身鲜明的特点,它是行观关管理过程的关键阶段,是实现国家行政目标的基     

我国乡(镇)政府体制存在的问题和对策

乡(镇)人民政府是我国政权系统中最低层次的国家行政机关.根据宪法和地方组织法的规定,乡(镇)人民政府承担着在本行政区域内领导和组织社会经济、政治、文化建设的职能.但是,由于历史和现实的原因,目前,乡(镇)政府体制不顺,职能不全.严重影响了其功能、作用的发挥.     

国有企业领导体制的误区

国有企业存在的问题很多,领导体制不顺就是其中之一。从社会学角色理论、组织理论角度看,企业领导体制不顺的主要症结在于企业党政关系上,即企业内部党政角色定位不明,角色的权力责任职能相互交叉,分配不当。传统计划体制下,国家权力无所不及,政府职能极度膨胀,所有社会单元都直接受控于国家机器,失去自己独立的角色地位和自主意志。国家(政府)与社会一体化,政府与各种社会组织的界限消失,社会生活打上行政、政治的印迹,社会被同化于政府。政社不分在企业表现为政企不分,企业是政府的附属物,是国家进行社会动员与控制的工具,政府可以任意干…     

论转型时期企业追求目标的方式选择

一、经济体制对企业追求目标的影响长期以来,在高度集中的计划经济体制下,我国企业只是政府机构的附属物,国家运用行政手段直接管理企业,直接参与企业的经济活动。企业的组建和发展完全由政府根据自身的发展需要来决定,企业的生产经营计划由国家直接下达,企业所需原材料由国家统一调配,产品由国家统购包销,职工由国家分配和调动,工资由国家统一确定和调整,财政由国家统收统支。国家本身就如一个巨型的大工厂,而企业作为国家的一个车间只要完成国家计划就行了。在企业管理上,企业也只限于对本企业内部生产要素存量的调配和管理,…     

重构政府的宏观经济调控机制

(一)理顺政府领导、管理经济的职能同政府直接经营管理企业的关系,是重构政府宏观经济调控体系的关键.在相当长的一段时期内,我国实行的是排斥市场机制的直接宏观控制模式.在这种模式中,政府不仅完全掌握着宏观经济的决策权,而且还以行政手段直接管理企业的微观经营活动,这是一种纯粹的行政式集权化的直接宏观控制模式.《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)郑重地提出了“转变政府职能,建立健全宏观经济调控体系”的任务.重构适应市场经济发展需要的新的宏观调控体系,是对过去那种排斥市场机制的直接宏观控制模式的彻底否定.     

推进政府职能转变 加强行业协会作用

在推进社会主义市场经济体制建立的过程中 ,为了加强宏观调控 ,弱化政府直接管理经济的职能 ,更好地运用市场机制合理调整资源配置 ,党的十三大提出了要转变政府职能 ,在体制上要党政分开、政企分开。党的十五大进一步明确指出 ,要按照社会主义市场经济的要求 ,转变政府职能 ,实现政企分开 ,把生产经营管理的权力交给企业 ;把综合经济部门改为宏观调控部门 ,调整和减少专业经济部门 ,培育和发展中介组织。党的十五届五中全会又再次强调 :“要进一步转变政府的经济管理职能 ,实现政企分开。政府集中力量搞好宏观调控和创造良好的市场环境 ,不…     

关于加强县(区)乡镇企业管理部门建设的几点认识

乡镇企业管理部门作为政府的一个职能机构，担负着对乡镇企业规划、指导、协调、监督、服务的重要任务。县（区）乡企管理部门直接面对乡镇、村和企业，工作的好坏，对当地乡企发展有很大影响。从我们大庆市情况看，随着乡镇企业在全市经济中的地位和作用越来越突出，各级政府对乡企领导的力度越来越大，乡企管理部门建设得到逐步加强。由70年代的社队企业科（或与其它部门合署办公）到现在的乡镇企业管理局（有的设立过乡镇企业管理委员会），在机构编制、人员安排、办公手段等方面都得到了加强，为发挥职能作用提供了必要的保证。但从县（…     

试析地市级政府机构改革的侧重点

新一轮的地市级政府机构改革的目标,以有利于地方经济发展和社会稳定为前提,进一步转变政府职能,理顺关系,精简机构,合理分流和妥善安置富余人员。通过改革,建立与省政府组织机构大体协调的地市级政府组织机构,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;完善国家公务员制度,建立高素质、专业化的国家行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制、具有中国特色的行政管理体制。地市级政府主要履行区域经济调节职能和社会管理职能。根据国家法律、法规和宏观政策,制订区域性社会发展战略和国民经济中长期规划;集中…     

略论邓小平关于政府的若干思想

(一) 在政府的职能上,尤其是社会主义制度下政府管理经济的职能,各国社会主义实践都没有很好地认识和运用。邓小平从马克思主义国家学说的基本原理出发,果断地拨乱反正,实施我国战略重点的伟大转移,将政府的工作重心转移到以经济建设为主的轨道上来,这实际上就是把政府管理经济的职能放到主要位置。首先,政府管理经济的职能是政府管理职能的主要部分。我们知道,政府对内的两种基本职能是镇压职能和管理职能。从邓小平的论著中不难看出,政府对内的两种基本职能不是固定不变的。事实上,当社会主义改造的任务基本完成,社会主义制度的国家政权确立以后,阶级斗争虽还存在.但已经不是我国社会的主要矛盾,我国社会     

浅析政府经济职能

一、政府经济职能的错位我国现在正处于全面建立社会主义市场经济的历史时期，运用和管理市场经济的经验还不多，政府错位的现象还时有发生。“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。政府职能发挥不当主要表现在：１．政府干预企业生产活动的现象时有发生。由于国有资产的有效管理体制尚未建立健全，国有大中型企业由政府多家部门分头管理国有资产、经营和干部任免等状况很难有根本改观。国家往往运用权力照顾国有企业特别是困难企业，在市场准入、融资、外贸经营权、兼并破产等方面相当突出，甚至国家对国有企业的…     

社会主义经济是有计划的商品经济(下)

(三)适应社会主义有计划的商品经济要求,建立我国新的经济体制 我国原有经济体制实际上是把计划经济当作没有商品生产和商品交换的自然经济,否认价值规律的作用,拒绝利用市场机制。在经济管理体制上,国家通过各级机构直接经营企业,用管理实物经济的办法,依靠行政层次、行政区划、行政手段来管理经济。国家制定经济发展计划,然后按行政隶属关系自上而下地层层分解,向企业下达产供销的指令性计划。实践证明,这种高度集权的僵化的计划体制,既脱离了市场的实际需要,不能保证国民经济各部门协调发展,又剥夺了企业的经营自主权,否认企业和职工的物质利益,压抑了他们的劳动积极性,导致宏观和微观经济效益很差。因此,“改革计划体制,首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念,明确认识社会主义计划经济必须自觉依     

乡财政的结构、体制及其功能初探

随着我国农村乡政权的建立,乡级财政也应运而生。乡财政的建立,一方面是适应乡政府各项管理职能,为了乡政府当家理财的需要,另一方面也是加强国家财政预算管理的需要。 从适应乡政府各项管理职能来看,乡政府作为国家权力机构的最基层单位,担负着领导和管理全乡政治、经济、文化、教育等各项事业的职能。乡政府要实现这些职能就     

全面建设小康社会与推进机构改革

改革开放以来,我国政府机构改革取得了一定进展,积累了丰富的经验。但是,由于历史条件的制约和宏观环境的限制,政府机构存在的诸多问题虽经多次改革但仍未得到根本性的解决,机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾仍然相当突出。因此,在全面建设小康社会的过程中,必须进一步推进政府机构改革。首先,推进机构改革,是实行政企分开、建立现代企业制度的必然要求。建立现代企业制度既是经济体制改革的中心环节,也是政府管理经济职能的深刻变革。其目的就是要使企业摆脱政府附属物的地位,成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。但是,目前政府对社会经济的一般管理职能和对国有资产的特殊管理职能并没有彻底分开,政府的国有资产管理权和企业的生产经营权也没有完全分开,政府直接干预企业生产经营的活动还不同程度存在,仍在包揽着大量属于企业的事务,管了许多不该管、管不好、管不了的事。政府功能的这种错位,既严重阻碍了现代企业制度的建立,又影响了政府自身宏观调控功能的发挥。     

关于依法行政几个问题的思考

江泽民总书记指出：“一切政府机关都必须依法行政”。所谓依法行政就是各级行政机关都必须严格按照宪法和法律规定的职权和程序进行行政管理活动。它既是对国家管理的科学认识,又是一种科学的行政管理方式。在我国走向社会主义现代化的历史进程中,依法行政是我国行政管理改革的必然发展趋势,也是市场经济对政府活动提出的客观要求。我认为当前依法行政要着重把握好三个问题：一、依法行政的重点是抓领导发展市场经济必须靠法治,依法行政必须先治“官”。１．以法育“官”。经济建设要依法办事。要清醒地认识到,一个国家、一个社会、一…     

对中国铁路建设问题的探讨

目前,铁道部既是国务院铁路主管部门,又经营庞大的全国铁路网,直接领导国家铁路运输生产,统一下达和审批运输生产计划,命令、指控、调度全路的机车、车辆及设备,政府行为和企业行为难以分清。铁路实行公司制改造以后,铁道部应该彻底转变职能,从微观管理转向宏观管理,从直接管理转向间接管理,从以行政手段为主转向以经济、法律手段为主。铁道部今后的职能应是制定发展规划,拟定政策法规,搞好行业管理,信息指导,     

社会管理职能与政府机构改革

<正> 按照马克思主义的科学分析,国家具有阶级统治与社会管理的双重职能。我国政府行政机构,作为国家政治体制的重要组成部分,其管理权限与机构设置,从广‘义上讲,是由无产阶级专政国家的这种双重职能决定的;从行政管理的狭义上讲,主要是由国家的社会管理职能——特别是其中的经济管理职能决定的,换言之,各级政府职能机构的设置及其职权的划分,除某种非常时