防止利益冲突与惩治和预防腐败体系的完善

在十七届中央纪委六次全会提出以完善惩治和预防腐败体系为重点,整体推进反腐倡廉各项工作,启动惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的起草工作之际,如何引入利益冲突概念,运用防止利益冲突理论完善惩防腐败体系,通过防止利益冲突预防和控制腐败,是一个重大而现实的课题。本文拟对防止利益冲突     

关于完善廉政风险防控管理机制的思考

廉政风险防控管理,作为一项新的反腐倡廉举措,已被我国地方纪检监察机构创造性地运用于权力运行的全过程。它吸收了风险管理理论的内容,借鉴了质量管理方法,融合了防止利益冲突的基本精神,在内容和形式、理论和实践方面都大大丰富了权力制约机制的科学内涵,进一步开拓了防治腐败的新视野。但由于其内涵不清晰、机制不完善,尚难以在预防腐败中发挥应有的作用,因此需要在厘清其基本内涵的基础上,建立科学有效的运行机制和配套管用的保障机制。     

我国防止利益冲突制度的顶层设计

建立健全防止利益冲突制度,是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设、加强反腐败国际交流与合作的客观要求。近期,专家学者就"反腐败:防止利益冲突的理论与实践"问题进行了深入的探索,并于杭州召开专题研讨会,中央纪委副书记、监察部部长马出席大会并作重要讲话。专家学者们紧紧围绕防止利益冲突与反腐倡廉理论创新、国(境)外防止利益冲突的经验与启示、防止利益冲突的制度建设、重点领域重点岗位防止利益冲突等专题开展研讨,广泛交流了中国防止利益冲突的理论成果和实践创新,为进一步推进中国特色防止利益冲突理论研究和实践探索奠定了良好基础。我刊将陆续对近期重大研究成果进行反映,以期引起学界更进一步的关注和探讨。——惩治和预防腐败联合研究中心     

高等院校利益冲突风险因素辨识与评估过程分析

正一、高等院校利益冲突风险评估过程分析"高等院校的利益冲突是指高等院校管理人员及教师的私人利益与其承担的管理角色及教书育人职责之间的冲突"[1]。高等院校利益冲突风险评估就是对利益冲突中公共利益损失可能性后果的评价和估量。西方管理学界有句名言:没有评估就无法管理。并非所有的利益冲突都会导致腐败行为的发生,因此需要对利益冲突风险进行评估,根据风险等级确定具体的管理对策。只有在科学系统的利益冲突风险评估结果基础上,我们才能制定出科学合理的防止利益冲突的制度。本     

高等学校重点部门廉政风险防控管理研究

高校腐败主要涉及与招生、职称评审、颁发毕业证、学术评奖、经济活动等有关的职能与管理部门.产生腐败的主观原因是相关人员世界观、人生观出现偏差、理想信念缺失、道德失范;客观原因是体制不完善、管理制度不健全、市场经济和社会负面大环境的影响.为了有效预防高校腐败,必须加强对高校党员干部进行党性原则教育,加强对教职工教育理念的认识与引导;完善制度建设,加强对特殊职能部门的监管力度;建立惩治学术腐败的法律体系;加大办学经费的投入,努力改善办学条件.     

防止利益冲突与廉政预警模型设计研究

从世界各国反腐败的成功经验来看,构建廉政预警系统是十分必要的。近年,各级政府和国有企业结合本地本部门的工作实际,开展了各具特色的廉政建设创新活动,如北京市崇文区开展廉政风险防范管理工作、浙江省宁波市镇海区推行"廉情指数"、陕西省推行构建警示训诫防线、华北电网建设政治风险评估体     

高校政府采购的廉政风险和内部防控机制研究

由于高校政府采购运行的特殊性,一般的外部监督机制对采购运行的各环节难以形成有效监管,容易形成制度的真空和廉政风险。如在立项决策环节,随意立项和规避政府采购;在实施招标环节,专门为特定投标人量身定造＂萝卜标＂;在合同签署环节,不严格按中标结果签定合同;在验收环节,违规降格验收,等等。因此,建立有效的防控机制,要根据＂科学分权、适度限权、合理放权＂的原则,从实践层面完善内部工作机制,从制度层面构建相应的监管措施。     

廉政风险的表现及其防控

廉政风险是指领导干部或行政执法人员利用职务之便在公务活动中发生的不良行为或贪污腐败的可能性。主要有道德意识风险、制约机制风险和岗位职权风险三种类型。要避免以上三种类型廉政风险变为腐败行为,就必须准确确定风险点,制定有效预防和减少不良行政行为和贪污腐败的廉政风险防控措施。     

构建科学系统的国企廉政风险防控机制的探讨

党的十八大报告明确提出"深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。"十八大中纪委工作报告也强调"要深入推进廉政风险防控机制建设,建立健全防止利益冲突制度。"运用风险管理理论和经验,努力探索适合国企特点的惩治和预防腐败体系,对于提高反腐倡廉建设科学性、系统性和针对性具有重要的促进作用,也是推进反腐倡廉建设科学化的可贵探索。本文紧贴国企实际,明确提出要做到"四个明确"、坚持"四化并举"、建设"四大体系",在找准廉政风险下实功、在全面防范风险上出实招、在长效防范风险上求实效,努力构建丰富国企特点的廉政风险防控机制,真正实现反腐倡廉建设和企业生产经营双赢共进。     

从四个学科看待防止利益冲突问题

2009年9月党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制.这在党的文件中第一次提出了关于防止利益冲突的思想.2010年2月23日中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中,多处提出"公共利益发生冲突"的概念.反腐倡廉意义上的"利益冲突"这一概念,是指公职人员的个人特殊利益与公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突.防止利益冲突涉及多个学科,笔者在此试从以下四个方面进行探析.     

以“五个三工程”筑牢廉政风险防控体系

廉政风险防控是个系统工程。需要调动各方面因素,坚持预防、监督、惩戒三元并重的原则,构建制度+科技+文化的三位一体反腐模式,采取点面结合、内外防控、动态防控的三维立体防控方法,建立明晰权力、规制权力、监督权力的三步律权长效机制和强有力的组织、宣传、检查的保障机制,以五个三工程筑牢廉政风险防控体系。     

构建市级领导干部腐败风险防控机制的着力点

党的十八大以来查处的案件表明,市级领导干部特别是一把手腐败仍然是一个不容忽视的问题。为此,需要构建市级领导干部腐败风险防控机制。在实际工作中,应把握好五个着力点:优化市级领导干部选拔来源结构,阻断贪腐链条;改进重大事项申报核查公示制度,做好廉洁体检;开展重点领域岗位集中专项巡视,实施精准监督;强化市级领导干部苗头问题预警,防止腐败滋生;规范市级领导干部日常行为监管,管控易发节点。     

福建省扶持企业专项资金廉政风险防控研究

近年来,我国各地各部门纷纷将风险管理引入反腐倡廉实践,掀起了开展廉政风险防控的热潮。主要介绍了福建省在扶持企业专项资金上的具体做法、存在问题,并从政府和企业两个角度对廉政风险防控存在问题进行剖析,最后结合政府作为、企业作为和专项资金的运用提出一些政策建议,试图探索出一套行之有效的方案,为相关单位的工作提供参考。     

防止利益冲突,从高官做起——美国、英国案例解析

建立健全防止利益冲突制度,是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设、加强反腐败国际交流与合作的客观要求。近期,专家学者就"反腐败:防止利益冲突的理论与实践"问题进行了深入的探索,并于杭州召开专题研讨会。中央纪委副书记、监察部部长马馼出席大会并作重要讲话。专家学者们紧紧围绕防止利益冲突与反腐倡廉理论创新、国(境)外防止利益冲突的经验与启示、防止利益冲突的制度建设、重点领域重点岗位防止利益冲突等专题开展研讨,广泛交流了中国防止利益冲突的理论成果和实践创新,为进一步推进中国特色防止利益冲突理论研究和实践探索奠定了良好基础。我刊将陆续对近期重大研究成果进行反映,以期引起学界更进一步的关注和探讨。——惩治和预防腐败联合研究中心     

集团诉讼中的利益冲突与被代表人利益保护机制研究

集团诉讼中的代表原告与被代表人之间存在着结构性利益冲突.美国的集团诉讼制度旨在通过确保代表人与被代表人利益的一致性来实现对被代表人利益的保护,建立了集团资格认证制度、选择退出机制、集团拆分制度、介入诉讼制度、责任与救济的分立制度等协调机制.我国的代表人诉讼制度则立足于被代表人对诉讼代表人的控制而建立相应的被代表人利益保护机制,但存在着制度性缺陷,应当在立法上予以修改和完善.     

食品企业破产法律风险防控机制创新研究

食品企业破产法律风险防控机制有利于弥补政府对食品安全规制的不足,实现消弭食品安全危机的目的.财务危机是食品企业破产法律风险产生的主要原因,而法律责任风险是导致食品企业财务危机的重要因素.破产法律风险防控决策包括风险因素转移、降低和承担.食品企业破产法律风险防控机制由风险防控机构、制度、文化和理念构成.     

政府责任与举报风险消解机制

上海的沈先生由于当了回举报人,被媒体一宣传竟落了个大热天也得身穿大褂、腰插利斧、武装到牙齿的无奈局面。在谴责媒体泄密的同时,警方竟表示无力24小时对其实施保护,只得传授了一些自我防范措施后祝其好     

金融风险防控法律机制研究我国资产证券化风险防控法律机制思考——基于美国"次贷危机"的鉴戒

资产证券化作为一种精巧的结构性融资制度,在增进资本流动性并带来经济效益的同时,也因融资链条拉长而在屏蔽的状态下扩散、积累着风险,甚至引起风险的放大和膨胀,如果缺乏有效的风险防控法律机制,就可能伤及投资者乃至整个社会的利益.美国"次贷危机"爆发的重要原因之一,就是资产证券化的过度运用和风险失控.由此给予我们的重要警示是:从我国试行资产证券化的实际出发,必须高度重视风险防控法律机制的建设.