贫困地区农村义务教育发展的现实困境与出路

教育经费短缺是制约贫困地区农村义务教育健康发展的关键问题,这一状况暴露出我国义务教育管理体制及义务教育经费保障机制存在的诸多问题.对此,完善公共服务型政府职能,建立城乡统筹的义务教育管理体制,改变农村义务教育供给模式,加大向贫困地区、弱势群体教育投入是解决贫困地区农村义务教育发展瓶颈的必由之路.     

农村义务教育经费筹措主体分析

我国现行的义务教育管理体制规定 ,乡镇政府是农村义务教育经费的主要筹措主体。这带来了两个问题 ,一是乡镇政府的事权与财权不对称 ,在现有的预算管理体制下 ,乡镇财政无力承担义务教育经费 ,是造成农民负担加重的一个重要因素 ,也是目前农村正在进行的费税改革的主要阻力 ;二是造成地区之间教育资源分布的不均等 ,贫困地区的义务教育难以保证。因此 ,作为全国性公共产品的农村义务教育应该由中央政府承担其主要的、基本的教育经费     

河北省农村义务教育师资队伍建设的困境及破解策略

义务教育师资队伍建设是义务教育工作的重中之重,着力发展农村义务教育师资队伍是河北省新时期教育改革发展的迫切需要.本文针对河北省农村义务教育师资队伍建设所面临的困境,分析其原因,提出调整教育政策、重构教师待遇和培训财政保障制度、改革义务教育教师教育体制、改善农村义务教育管理体制、创建督教体系五项解决对策.     

论建立宁南山区农村计划生育社会保障制度

我国社会保障中的二元结构 ,造成了农村社会保障制度的薄弱与不健全 ,这种状况给农村的计划生育工作带来极大的压力 ,也是农村中“多子多富”与“养儿防老”观念的物质根源。要解决“养儿防老”的现实问题 ,必须进行制度创新 ,建立一种新的农村社会保障制度———计划生育社会保障。本文就农村计划生育社会保障制度建立的必要性、原则、内容、步骤、措施、管理体制与运行机制进行了探索     

论西部贫困地区农村义务教育存在的问题及其解决途径

要实施中国西部农村“教育反贫困”战略,就要实现普及九年制义务教育和高中教育的协调发展,而小学毕业率和义务教育完成率太低及义务教育经费投入不到位,是制约西部贫困地区农村义务教育发展的“瓶颈”。因此,必须建立“阻止贫困生因贫辍学”的财政转移支付制度、明确和强化各级政府普及九年制义务教育的责任和压力、健全有关监督保障机制。     

农村学校布局过度调整的弊端与解决思路

农村学校布局过度调整违背了义务教育"就近入学"的原则,引起了新的辍学。要克服按照经济规律办教育的思路,从政府各部门新型合作关系的构建入手,坚持"以县为主"的管理体制,综合治理农村学校网点布局问题。农村寄宿制学校建设标准低,各项资源不配套,应该把建设公益免费校车系统作为解决农村学校布局过度调整问题的重要途径。     

论制度框架下的西部贫困地区"留守学生"问题

“留守学生”是我国工业化、城市化进程中,由农村剩余劳动力的跨区域非农部门就业而产生的特殊社会现象。西部农村是我国剩余劳动力的主要输出地区,农村“留守学生”规模大,由“留守学生”所产生的社会问题引起了学术界和社会的广泛关注。本文认为“以县为主”的农村义务教育投入制度安排固化了地方利益,必然会造成对外来务工人员子女接受义务教育的排斥,增加其经济成本,在收入水平较低的情况下,外出务工人员的选择就是将子女留在农村,成为留守学生。要改变这一现状就必须从义务教育的投入制度上进行改革。     

中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向

中国取消农业税标志着“以农养政”时代的终结,正式步入了“工业反哺农业,城市支持农村”的后农业税时代。中国下一步应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权双重构建的整体思路,全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制的综合性改革,重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列配套改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村经济的发展活力,不断扩大基层社会的民主政治。     

农村社区管理体制:在变迁中重建

新中国成立后,我国农村社区管理体制经历了公社制、村民自治两次大的历史变迁。当前内外力量变化推动农村社区形态及性质变迁,使社区管理体制再次处于变革的十字路口。多元主体参与是我国农村社区管理体制的基本演进方向,当前实践中的社区管理体制创新为社区管理体制的重建提供了直接的经验借鉴。在新的历史时期,需要从基本理念、组织结构、运行机制及模式四个方面入手重建农村社区管理体制,也为农村基层治理的优化注入活力。     

转移支付与农村义务教育财政支出的几个问题

应当指出，我国农村义务教育能否巩固和发展，依赖于财政支出体制的深化改革。长期以来，农村义务教育“以乡镇为主”。乡镇一级(包括村)承担了绝大部分的义务教育经费，包括解决校舍危房、改善办学条件、提高教师待遇、解决民办教师工资等，而这些教育     

论改革开放以来我国农村教育政策道德品质的提升

改革开放以来,在党和政府推动下,我国农村教育政策道德品质不断得到提升。提升的表现是：政策指导思想体现“育人为本”;政策价值原则更加“注重公平”;以“人民满意”为政策目标;政策利益分配“向弱势群体倾斜”;政策内容——农村义务教育“政府办”,更加体现“公益性”。提升的缘由是：农村教育政策外在环境的道德诉求;政策合法性内在地要求政策树立道德权威;党和政府执政理念的伦理转向;经济的发展为农村教育政策道德品质的提升奠定了物质基础。     

我国农村人力资源的现状与对策

农村人力资源的开发利用,是关系农村经济发展的重大现实问题。本文全面分析了我国农村人力资源的现状,探讨了其对农村经济发展的影响,并从义务教育、科技人员培训、劳务输出培训、实行“绿色证书”工程等角度提出了对策措施。     

义务教育管理体制的改革与创新——一项具有前瞻性、针对性、时效性、理论性的研究项目

义务教育管理体制的改革与创新,是一个关涉到教育学、管理学、政治学、经济学、法学等多学科领域的重大理论和现实课题.几年来,山东省义务教育及其管理体制从整体上发生了巨大变化,取得了重大的成就,但是有一定数量的县(市、区)义务教育管理体制无法适应近年来国家和省政府推出的一系列宏观经济、社会和教育改革的需要,与山东经济大省的地位相比,与广大人民群众对义务教育的较高要求相比,与山东实现教育现代化的宏伟目标相比,这一管理体制仍存在着诸多严重的问题.这些问题,都要依靠进一步调整和理顺地方各级政府的权责关系和对现有义务教育管理体制加以改革与完善、创新现有的义务教育管理体制才能解决.     

新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制研究

运用文献资料等科学研究方法,构建新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制,通过对“三个一”管理体制指导思想与目标、构成与职责、运行与保障、监管与评价等的分析与论证发现：新型农村社区公共体育服务“三个一”管理体制是一种适应当前体育现实情景的新管理体制,简单但不失位,务实而不繁琐,为新型农村社区开展公共体育服务提供了保障,不仅丰富了农村基层公共事务管理体系,还能为农村开展精神文明建设提供帮助,具有现实意义.     

谈谈我市农村的普及九年制义务教育工作

全国人大四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》,标志着我国普及义务教育工作已经进入了一个新的阶段。纵观我市普教工作的现状,我们感到,加快发展农村的教育事业,确保在1995年前全市农村普及九年制义务教育,应该引起我们的足够重视。下面,仅就我市农村的普及义务教育工作谈几点看法。一,用发展的眼光看待农村的普及义务教育工作,正确认识农村普及义务教育在农村经济发展中的重要作用大庆市现有农村人口29.1万人,占全市总人口的35％。党的十一届三中全会以来,我市农村各级组织认真贯彻中央关于农村经济体制改革的精神,广泛开展了以联产承包责任     

遵循客观规律解决中国的“三农”问题

农业、农村、农民问题是当前中国改革与发展中的攻坚性问题,妥善解决好“三农”问题关系到中国能否全面实现小康的目标进程。“农村贫困严重、农民地位低下、农业潜藏危机”是“三农”问题的基本特征。“三农”问题的根本原因是农村农业政策制定中违背了客观规律,脱离了中国农村传统小农经济的现实;只有正视中国农村小农经济的现实,遵循农村社会发展的客观规律,加快制度与管理体制的创新,改造传统的小农经济,解放农村生产力,统筹城乡协调发展,消除“歧视农民、掠夺农业、侵占农村”的现象,中国短期和长期农村政策必须紧紧围绕解放和发展农村生产力这个中心来进行,才能切实解决好“三农”问题。     

政治体制改革与村民自治

村民自治是农民自己的创造,就象改革之初他们创造了家庭联产承包责任制一样。但村民自治获得如此迅速发展,则是政府强有力的引导和推动的结果,实际上是党和国家在“人民公社”体制瓦解后对乡村政治体制和社会管理体制所作出的一种新的制度安排。从过去“政社合一”的集权体制转变为村民自治体制,是农村基层政治的重大变迁,是一种新的社会结构创新。这种制度安排和社会结构创新的必然性,出自于新时期广大农民日益增长的民主要求,出自于农村市场经济发展和社会全面进步的需要,出自于化解社会矛盾和保持农村社会稳定的需要。村民自治上…     

建立科学的经费投入机制是农村义务教育健康发展的重要保证

农村税费改革在减轻农民负担的同时，又使农村义务教育经费投入不足的问题凸现出来，农村义务教育已陷入困境。彻底解决义务教育经费的投入问题已迫在眉睫。从国情和国力出发，切实可行的做法，是建立一个以中央和省两级政府投入为主体，中央、省、县三级政府分担的义务教育经费投入保障机制。具体实施办法，即教师的工资，由中央承担；教师的工资附加、职工福利、教学设备及办公用费等经费，由省级政府承担；校舍建设、维修及危房改造的经费，由县级政府承担。就目前我国的经济状况而言，建立“分担机制”的时机已经成熟，尽快建立“分担机制”无疑是彻底解决问题的治本之策。     

农村义务教育中就近入学制度的困境与应对

就近入学是义务教育的一项基本制度,是实现教育公平的重要手段。由农村义务教育学校布局调整演变成的大规模撤点并校,违背了就近入学的基本原则,给农村的义务教育带来新的困境。究其原因,是就近入学法律关系中的权利义务出现了异化现象,学生的基本权利被异化为单方义务,政府的法定义务被异化为管理特权。后撤点并校时代,必须树立"新常态"的教育思维,把农村就近入学纳入法治轨道,遵循教育规律,切合农村实际,并坚持"就近入学"标准的"三位一体"策略。     

我国农村治理架构运行中的偏差与矫正

“乡政村治”管理体制是适应村民自治的要求而产生的,也发挥了积极的作用。但是,“乡政村治”在运行中暴露了其在治理架构上的缺憾,导致在实践上的矛盾和管理中的偏差。矫正“乡政村治”管理体制,要明确界定各级的职能定位,理顺各组织之间的工作关系,创造村民自治的良好环境;探索卓有实效的方法,在真实、全面落实村民自治“四民主”上下功夫;从根本上转变农村社会治理的宗旨和理念;以政策调整为主线,加大中央和地方财政对农村的支持与反哺的力度,实现农村社会治理的和谐与村民自治的良性运转。