建立参政议改“履政”培训制

“两会”代表参与政事的能力，是行政绩效和公共产出的具体化，也是执政能力和执政形象的具体化，当慎之又慎。中国的国家治理结构是一种“五政”模式：中国共产党“执政”，人大“律政”，政府“行政”，政协“议政”，各民主党派和人民团体“参政”。在这样一种政治结构中，     

“有为”才“有位”？

各个部门为“有位”而奋斗，“政绩”成为日常行政的核心，有利相争、无利相推，形成对上负责不对下负责、一切为政绩、为考核、为争“位”的运行机制，这是一种行政价值目标上的错位。     

文山会海：“通病”急需良药

把“文山会海”作为政府治理的基本手段和行政信息沟通的主要方式，显然是对政府行政范式的一种误读。     

会议的行政学分析

一种有效率的行政工具，却构成了大量无绩效的局面，这是现今“会议”政治的一大悖论。     

中国市制的变迁及展望

一－建国以来市制发展历程及得失１－行政建制的分合市是城市型行政单位，是人口密集的聚居“点”上的行政建制，其居民主体是从事第二产业和第三产业的市民（即非农业人口），这是世界通例。在民国时期，中国在这一点上与世界各国并无不同。１９４９年以后，最初实行的市制基本上延续了民国的体制；后来，随着城市郊区的扩大，市领导县，地市合并，整县改市，建制市逐渐演变成为一种广域型行政建制；最后，人口密集的聚居“点”上的行政建制反而不叫市而改成了其他的建制名。中国共产党在取得全国政权之前，曾在其管辖的根据地规划和设置过…     

论新时期行政领导者提高威信的途径

一、行政领导者威信的内涵界定“威信”，从字面意思来解释，“威”有威望、威严、威力等意思，而“信”即有信任、信服、诚信之意。行政领导者的威信，实质上就是行政领导者在其部属和群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响力越小，威信就越低。行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力主要来自于两个方面：一是来自权力性因素。     

论行政规划确定中的程序控制

行政规划是指行政主体为了实现特定的行政目标，而作出的对行政主体具有约束力、必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现的、关于某一地区或某一行业之事务的部署与安排。按照这个定义，行政规划具有如下几层涵义：第一，行政规划的主体是行政主体。立法机关以立法的形式所通过的关于某一领域事务的“计划”或“规划”不是行政规划。第二，行政规划的目的是为了实现特定的行政目标。如加快城市的公共实施建设、促进当地经济的发展、使城市的布局更加合理等。第三，     

行政为何如此繁杂

“黑洞”是一种无限耗的场，政府工作中的种种不见底的无效能耗费，犹如一个巨大的“黑洞”，严重制约着行政绩效的提高，当前，在地方政府掀起一波又一波“效能革命”热浪之时，我们尤其需要认真辨识那些“损耗黑洞”，并采取切实的措施去规避，去加以治理。 从本期开始，《决策》杂志将连续刊出由上海市委办公厅秦德君博士撰写的专题——《绩效“黑洞”的规避与治理》。     

经济民族主义搅动全球

所谓“经济民族主义”，就是政府动用行政力量，对国内企业或产品实行保护，阻碍外国公司并购本国企业及进口外国产品，也被称为“经济爱国主义”，它是经济保护主义的一种形式。     

国外关注中国生物科技发展

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为今后的行政管理体制改革指明了方向。     

信访工作札记(六)

做了一段时间的信访工作后，我心里产生了一种难以拂清的疑惑：为什么许多行政行为在成为“信访问题”“信访焦点”之后，才引起领导机关领导人的重视？许多矛盾、问题在未进入“信访层面”之前，就存在于日常的行政行为中，甚至是明显地存在着，如涉及城市环境、市场卫生等方面的管理执法活动简单、粗暴、随意，     

“签发人”的规范使用问题

“签发人”标识是国家行政机关公文中,上行文的一种特有标志之一。《国家行政机关公文格式》（GB／T9704--1999）（以下简称《标准》）“式样”一节中规定了国家行政机关公文首页版式的两种式样,其中上报公文首页版式图3附有“签发人”标识。带有“签发人”标识的首页版式式样,我们习惯上把它称为“上行文格式”。对于“签发人”的使用规范,《国家行政公文处理办法》（以下简称《办法》）明确规定为“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。     

关于“会议纪要”行文问题的探讨

行政公文中的“会议纪要”究竟如何行文，目前理论界众说纷纭，实践中也是各行其是。 通过对“会议纪要”使用现状的全面考察，我们发现“会议纪要”大致有三种行文方式。     

正确的废话，打住!

“官话”、“套话”是一些领导干部与群众之间的一堵无形的墙。自成一体的官方话语体系很难为群众所喜闻乐见．更难让干部和群众打成一片。江苏睢宁发起的行政语言和行政行为改革，是对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。改革以连续下发红头文件的形式进行制度化推动，在国内极为罕见。     

《行政许可法》对政府意味着什么？

《行政许可法》的诞生预示着一种可能．行政管理乃至整个治理模式变革的可能。从行政审批制度改革的启动到《行政许可法》的出台．行政管理正起步迈人一个“理性时代”，—场深刻的变革拉开了序幕。     

入世与行政领导管理方式的创新

中国加入WTO后，面临着诸多挑战。而其中最大的挑战是对政府的挑战。因此，“人世首先是政府人世”，我国各级政府进行行政领导管理的“游戏规则”已经变了。为了与国际惯例接轨，提高政府行政的能力，必须改变传统的领导管理方式、方法，实现行政领导管理方式和方法的创新。     

行政问责制度的困境

另一种“超速” 前年“4·28火车相撞事故”源于列车超速，它的后果震惊世人。与此同时，“4·28事故”在另外一个意义上，因为另外一种“超速”而引起广泛关注。火车相撞发生于凌晨4点多，仅仅4小时之后，也就是早上8点多，铁道部就宣布免去济南铁路局局长的职务。在官员的行政问责方面，这个速度是创了记录的。     

从“上海钓鱼执法案件”论行政权力制约

近年来“钓鱼执法”事件时有发生，它严重破坏了行政机关和行政相对人之间的关系。从行政法治的角度讲，“钓鱼执法”严重危害了行政相对人的合法权益，是公权力异化的表现。制约行政权力行使过程中的违法滥用，完善行政监督体制，维护公众的合法权益，是我国行政法治建设需要着力解决的问题。     

基于“行政服务+”模式的实践与思考——以A事业单位为例

“行政服务+”模式作为一种新的行政服务模式,对于提升行政服务效率、提升服务水平具有重要意义。A事业单位积极迎合时代背景和居民需要,构建了“行政服务+”模式,形成了“预约+无休”“33163”的工作思路,为相关单位提供了参考。文章在分析A事业单位“行政服务+”模式实际情况的基础上,结合目前我国事业单位的发展状况,从团队建设、服务针对性、品牌打造等方面提出了“行政服务+”模式的推广策略。     

行政和解制度浅析

在近年的行政诉讼审判实践中，人民法院以“和解”方式处理的行政案件大量存在，在高撤诉率背后隐藏的是行政相对人权益保护的缺失，和解协议是行政机关与相对人非平等对抗、博弈的结果，所以事实上存在的行政诉讼和解制度应加以承认并予以规范。本文从行政和解制度产生的背景和现实基础出发，探讨行政和解制度在我国创设的可能性，提出构建这一制度的一些设想。