放开管理的视野——《财政资源配置学论纲》代序

在《管理的前沿》一书中,管理学大师德鲁克指出:"管理发展史上一个鲜为人知的秘密是:首先系统应用管理理论和管理原则并非工商企业,而是公共部门."     

战略管理的实施与公共价值的创造--评穆尔的《创造公共价值:政府中的战略管理》

穆尔(Mark H. Moore)的<创造公共价值:政府中的战略管理>是西方公共部门战略管理领域的一本名著,本文对该书作出简要评述,并认为,公共部门战略管理途径对于我国公共部门管理尤其是政府管理职能与方式的转变,对于我国公共管理的知识体系以及课程体系的更新,都具有重要的参考价值.     

略论新公共管理

新公共管理是20世纪80年代以来兴起于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,它以现代经济学为其理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法,在公共管理中引入市场竞争机制,以提高公共管理水平和公共服务质量。新公共管理思想尽管还不完善,但它反映了西方公共行政发展的趋势,对于西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响。     

新公共管理运动对政府绩效管理的影响与启示

20世纪80年代在西方兴起的“新公共管理”运动对公共部门管理的理论与实践产生了重要的影响,同样对政府绩效管理也产生了全面的、根本的影响。本文立足于分析新公共管理运动背景下公共部门绩效管理的发展,详细探讨了新公共管理运动对政府绩效管理产生的影响,并进一步分析了当前我国政府绩效管理存在的问题,以及新公共管理运动对我国政府绩效管理的启示。     

新体系&#183;新范式&#183;新方法——评《地方政府公共事业管理绩效评价研究》

随着后工业时代的来临和经济全球化的迅猛发展 ,传统的适应于机器大工业时代的官僚制模式的弊端日益凸显 ,并导致了政府面临着严重的财政危机、管理危机与合法性危机。西方国家为了应对这些危机和困境 ,相继掀起了旨在将公共部门引入市场竞争机制、运用商业管理模式提高公共服务质量和绩效的政府管理创新浪潮。政府绩效管理作为一种评价和改进政府绩效的治理工具引起了世界各国政府的普遍关注 ,已成为现代公共管理研究的前沿课题和公认难题。彭国甫教授的新著《地方政府公共事业管理绩效评价研究》(湖南人民出版社 ,2 0 0 4年 12月 ) ,正是…     

组织文化测量在澳大利亚公共部门中的应用与启示

在公共管理改革进程中,传统官僚制文化与新公共管理运动所倡导的团队型、发展型和创新型的后官僚主义文化发生激烈撞击,公共部门组织文化引起了公共管理研究者的关注。本文在阐释公共部门组织文化内涵的基础上,简要介绍与分析了澳大利亚公共部门组织文化研究的进展,指出我国公共部门组织文化研究应借鉴国外相关测量模型,从论证方法、理论依据和研究对象上加以改进。     

组织文化测量在澳大利亚公共部门中的应用与启示

在公共管理改革进程中,传统官僚制文化与新公共管理运动所倡导的团队型、发展型和创新型的后官僚主义文化发生激烈撞击,公共部门组织文化引起了公共管理研究者的关注.本文在阐释公共部门组织文化内涵的基础上,简要介绍与分析了澳大利亚公共部门组织文化研究的进展,指出我国公共部门组织文化研究应借鉴国外相关测量模型,从论证方法、理论依据和研究对象上加以改进.     

创新公共管理理论推动政府治理变革--"公共政策与政府管理创新"国际学术研讨会的观点

由厦门大学公共事务学院主办的"公共政策与政府管理创新"(Public Policy and Management:Reform and Innovation)国际学术研讨会于2004年5月28日至30日在厦门大学召开.来自国内外及政府有关部门的50多位专家、学者和官员出席了本次会议.本次研讨会共收到研究论文60多篇,主要涉及政府治理变革、公共服务民营化、公共部门绩效管理、公共政策的理论与实践、公共管理理论新进展及政府工具的研究与应用等六个方面的议题.会议期间,与会者在友好的氛围中,广泛深入地交流了当前公共政策与政府管理创新方面研究成果及动态,并就相关热点问题展开了讨论.现就本次研讨会的主要观点综述如下:     

当代西方政府改革视野中的非政府组织

伴随着全球化、信息化、市场化、知识经济时代的来临 ,以及西方公共部门管理的危机 ,引发了西方社会普遍的行政改革浪潮。“新公共管理”作为一种新的公共部门管理模式 ,意味着政府不再是公共事务的唯一承担者。非政府组织(NGO ,Non -GovernmentalOrganization)甚至包括私营部门在内的一系列公共行为主体都必须以多元的模式承担起其共同事务管理的责任     

公共哲学与作为公共权力机构的政府行为

一公共哲学是一门部门哲学,它以公共部门为研究对象。与公共部门相对应的是私人部门,因此,公共哲学的基本范畴是公共(整体)与私人(个体)的范畴。这一范畴也是我们分析政府行为的基本范畴和逻辑起点。在高度集权的社会,个体隶属于整体。政府作为一个无所不知、无所不能和无所不办的超人君临于个体之上,对整个国家的经济、社会和私人生活领域实行高度的控制,这时个体与整体的关系是扭曲的,公共领域与私人领域的界线是模糊的,而在实行市场经济和民主政治的社会,个体与整体的关系是一种社会契约关系和委托与代理的关系。一方面,个体与作为整体的…     

评西方的“新公共管理”范式

在当代西方政府改革浪潮的冲击下 ,世纪之交的西方公共部门管理研究领域取得了突破性的进展 ,出现了由传统的公共行政学向“新公共管理学”的范式转变。“新公共管理”既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态 ,又是当代西方政府管理的新实践模式。本文评述了这种“新公共管理”范式的形成与特征 ,成就与问题 ,以及借鉴与启示。作者认为 ,“新公共管理”对于我国市场经济的发展和行政体制改革的深化 ,对于我国公共管理以及行政管理学科的知识创新 ,具有重要的参考价值     

新体系·新范式·新方法--评《地方政府公共事业管理绩效评价研究》

随着后工业时代的来临和经济全球化的迅猛发展,传统的适应于机器大工业时代的官僚制模式的弊端日益凸显,并导致了政府面临着严重的财政危机、管理危机与合法性危机.西方国家为了应对这些危机和困境,相继掀起了旨在将公共部门引入市场竞争机制、运用商业管理模式提高公共服务质量和绩效的政府管理创新浪潮.政府绩效管理作为一种评价和改进政府绩效的治理工具引起了世界各国政府的普遍关注,已成为现代公共管理研究的前沿课题和公认难题.     

“新公共管理”范式及其对中国行政改革之启示

作为政府管理研究领域的一种新理论和实践模式,“新公共管理”以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府、公共部门广泛移植和采用私营部门成功的管理方法,借助市场竞争机制,应用更加灵活、有效的管理方式,提高政府管理水平和效益。尽管遭到不少批评和置疑,“新公共管理”在一定程度上代表了政府管理研究领域的新阶段,反映了公共行政发展的规律和趋势,对正处于转型期的我国政府管理改革的理论和实践具有启示和借鉴意义。     

公共管理视域中的检察机关探析

在公共管理研究的诸多不同角度中,宽域视角无疑具有重要地位.从公共管理研究的宽域视角出发,应对作为公共管理主体的“政府”进行广义理解.从“大政府”的观点看,公共管理是包括立法机关、行政机关、检察机关、审判机关和军事机关在内的所有公权力主体管理社会事务的活动.从宪法地位看,检察机关是国家机构之一,是公权力主体,属于公共部门.检察机关通过参与制定公共政策、参与执行公共政策、参与监督公共政策的实施来参与公共管理.     

新公共管理视角下政府行为的重塑

新公共管理运动是一场提高公共服务质量与效率,保证公共品供应的公共部门管理变革。在这一视角下重塑我国政府行为,建立政府行为重塑的保障机制,是经济和社会转型的必然要求,也是提高政府效能的本质要求。     

作为公共管理的治理理论

20世纪70年代末以来,一场声势浩大的政府改革浪潮———“新公共管理”(NPM)运动在世界范围内展开,成为公共部门改革的主导性范式。但是,着重应用市场方式的“新公共管理”存在忽视社会合意性、民主价值等嫌疑,这使它招致了多方面的诘难。关注国家—社会关系调整和市民社会价值的治理(governance)理论的兴起,为修正公共行政中的管理主义弊端提供了理论资源和实践途径。     

建设企业家政府理论及对我国公共管理的启示

世纪年代以来,西方各国纷纷开展了大规模的政府再造运动,新公共管理随之兴起。作者介绍了新公2090共管理运动中的代表思想——奥斯本所提出的企业型政府管理理念的十大原则,分析比较了公共部门与企业的区别和联系以及对我国公共管理改革的启示。     

公共经营及其制度安排——企业型政府理论的视角

企业型政府的基本理念是公共经营管理，以戴维&#183;奥斯本、特德&#183;盖布勒为代表提出的企业型政府理论，主张将市场机制引入公共领域，建立公共部门内部的市场结构；以顾客为导向，积极回应社会的公共需求；强调效果本位，在政府中实行全面质量管理和绩效管理；注重成本效益分析，使公共资源效用最大化，构建了基于公共经营理念的企业型政府的制度框架。     

对“公共管理伦理学”的历史可能性的证明

人类社会经历了从公共管理到行政管理再到公共管理的历程。人类伦理关系的普遍性决定了在公共行政的领域中研究伦理问题的必然性。但是 ,2 0世纪的行政学发展在一个较长的时期内否定了伦理研究的可能性。随着行政学理论的发展 ,以及公共行政从政府管理推广到公共管理 ,公共管理伦理学的建立已经成为时代课题。揭示公共管理伦理产生的可能性 ,对于公共管理学学科体系的建设来说 ,是非常必要的     

论公共部门战略变革能力提升的途径

兴起于20世纪80年代的公共部门战略管理越来越受到公共部门的青睐.然而,由于各种各样的原因导致战略无法顺利实施,战略目标无法实现,这就迫使公共部门在战略管理中不得不根据形势的变化而进行战略变革.因此,对于公共部门战略管理来说,使公共部门成为学习型组织并提高公共管理者的战略变革能力等就变得十分重要.