地方人大审议预算的宪法政治——以承德市人大发回预算草案为例

预算制度对于国家治理的重要性日益显现,代议政治的落实与预算审议的实践同步发展.在预算审议过程中,人大与政府的良性互动丰富了人民代表大会制度的内容,既体现了我国完法的权力制约原则,也是落实人民主权原则的重要制度安排.预算审议的地方实验丰富了宪法规范的实质内涵,推动了我国的宪法变迁,成为我国政治体制改革的突破口和宪政建设新的增长点.     

宪政民主的试金石:预算审议的程序控制

现代国家的公共预算目标,内在统一了立宪主义所涵括的民主和法治理念,其实现对规制国家权力和保障公民权利有着重要价值.作为宪政民主试金石的预算审议,不仅构成了公共预算的核心内容,而且是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径.晚近兴起的协商民主理论,其建制化双轨制协商模式成为预算审议程序控制的民主路径.立足我国国情完善预算审议制度,在规范层面应健全预算法律体系;在制度层面应着重完善人民代表大会制;在社会结构层面应培育和发展公共领域,促进公民有序参与预算.     

美英议会预算审议绩效比较:一种历史制度主义的分析范式

对美英经验的比较分析发现:立宪性预算理念、多元否决点的权力结构、融合多元利益表达的程序及减少信息依赖的资源整合为美国预算审议绩效奠定了良好的基石,而历史传统带来的议会预算创议和否决权障碍及实践中逐步走向失衡的权力结构不仅对英国现代议会绩效形成了严峻的挑战,而且还抑制了具体操作程序及辅助资源改革的制度化效力与空间。为避免仅依靠议会自身改革来提升审议绩效的旧有研究的缺陷,后发国家应从预算审议宪政理念的落实,权力结构中预算否决权的合理配置及具有否决力量的公共组织的培育、审议程序及信息资源的完善等关联变量入手进一步提升预算审议绩效。     

预算审议:公共财政的制度根基

现代国家的公共财政目标,内在统一了宪政所涵括的民主理念和法治要求,其实现对规制国家行为和保障公民权利有着重要意义.作为公共财政制度基础的预算审议,不仅是民主财政的重要内容与运行规则,而且是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径,是现代国家走向宪政民主的试金石.根据立宪主义的原理,结合我国国情完善预算审议制度,从国家制度层面应重点完善人民代表大会制度;从地方治理层面,以地方财政改革出现的参与式预算为契机,构建公民直接参与预算的程序机制;从公民权利的视角,则应逐步推进预算公开,落实公民对政府预算的知情权与监督权.     

论全国人民代表大会代表名额制度和会期制度的改革与创新

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着我国经济、政治、社会、人口等国情的巨大变化,全国人民代表大会的代表名额制度和会期制度已显现出与现实国情以及人民民主本质的不和谐。人民代表大会制度只有适应不断变化的中国国情,与时俱进,彰显民主,才能永葆生机。全国人民代表大会一旦采用了全国卫星视频电话会议模式,大幅增加全国人民代表大会的代表名额,增多全国人民代表大会的会期次数,增长全国人民代表大会的会期天数的改革与创新就成为现实。     

预算公开的价值与进路

预算公开是指年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程都应当以适当方式向公众公开。预算公开在保障公民知情权、建立责任政府、遏制财政腐败等方面具有重要价值。预算公开在许多国家直接由宪法进行规范,反映了对该事项重要程度的判断。各国宪法对预算公开的规定,通常由预算基本法、信息公开法、代议机关议事规则等法律具体调整。我国应立足于现阶段实际情况,在借鉴域外有益经验的基础上,由《预算法》对预算公开作出详细规定。应按照循序渐进的原则,增强预算的完整性、具体性、易懂性;并公开预算审议过程,注重主动公开与依申请公开相结合。     

地方人大“票决部门预算”与治理现代化

表决是人大行使国家权力的一个重要法律程序,表决方式直接关系到人大权力和人民民主权利的实现。温岭市的"票决部门预算"以民主恳谈为载体,通过协商民主和代议制民主相结合将预算权的价值问题转换成程序问题。从程序上看,其经历了"征询预算—审议预算—修编预算—票决预算"这一系列的过程与步骤。在"治理现代化"的时代背景下,"票决部门预算"见证了表决方式的多样化发展。这对人大监督乃至人大制度建设无疑都具有实质性意义。     

中国公共预算制度:演进轨迹与发展取向

我国公共预算制度的演进与公共财政改革和社会经济体制转型有着密切的联系。回顾中华人民共和国成立以来公共预算制度的发展与变革,正是逐步从带有浓厚计划经济色彩的传统预算管理制度向与社会主义市场经济相适应的现代公共预算制度的转变过程。近年来,在公共财政改革理念指引下,我国相继实施了多项公共预算管理创新举措,取得了良好的效果。但也应当看到,我国的公共预算改革尚处于初始阶段,与公共财政管理的要求仍存在着较大的差距。下一阶段改革应借鉴英美公共预算制度演进过程中的规律与经验,并依据我国的实际情况,合理选择公共预算改革取向。从总体改革路径来看,我国的预算改革可沿着先易后难、渐进推进的路径逐步展开。在近期,还需进一步加强预算过程中的行政控制,提高预算编制的准确性与完整性,确保预算执行的合规性与及时性。从发展的眼光看,在完成一系列预算技术层面的基础性工作后,还需要将预算改革的重心适时引向预算规则与预算程序层面。     

我国预算分权制度的现状研究

预算分权包括纵向与横向两个维度。我国当前纵向维度的预算分权的最核心问题在于中央与地方预算权力配置的不均衡。而横向预算分权的主要症结在于人大、政府与法院之间虽有职能分工,但尚未完全形成完整的监督、制约体系,影响了预算的科学性与严肃性。因此,对我国预算分权制度的完善要从横向与纵向两个方面着手,既要对预算权在中央与地方政府之间进行合理的配置,又要理顺人大、政府以及法院之间在预算权分配上的关系。     

论我国预算活动中的权力分配问题

国家预算决策过程同时也是预算权力的分配和运用过程,目前,我国的预算与权力关系中存在一系列问题,需要不断理顺,以完善公共预算。     

预算会计发展对抑制腐败的功能初探

预算会计是通过追踪财政预算资金的流向来反映财政活动的重要手段,在不断地发展和完善的过程中,最大程度上适应财政透明度对预算会计信息的要求。本文介绍了预算会计的基本内容以及政府与行政事业单位存在的腐败风险,阐释了预算会计的发展对抑制腐败的功能作用,同时针对我国预算会计制度存在的问题提出了相应对策,对我国预算会计在抑制腐败的工作具有重要的指引性作用。     

浅谈预算监督的难点及其对策

财政预算是国家管理社会经济事务、实现宏观调控的重要手段,是以法律形式表现出来的年度财政收支计划。经人民代表大会批准的预算,既是人大监督的依据,也是政府审计、依法行政、依法理财的依据。多年来的实践证明,人大及其常委会以及财经委员会对财政预算的监督不仅缺乏力度,而且难以到位,甚至流于形式。本文从预算监督的难点入手,分析难点形成的原因,以探求强化预算监督的对策。 一、预算监督的难点 多年以来,政府的财政预算报告只是向人大代表报告一下总体情况,不深不透不细,难以审议;在预算执行过程中,人大常委会以及财经委…     

预算透明度国际标准体系比较与启示

在比较分析IMF、OECD、IBP三大国际组织的预算透明度标准体系的基础上,剖析预算透明度在政治、经济、管理等方面的环境差异因素。欲提高我国的预算透明度,也要综合考虑这些环境差异。基于此,提出了逐步推进预算信息公开、推进中期预算改革、提高政府和公众的预算透明意识、加强预算透明法制建设等提高我国预算透明度的改革路径。     

政府采购预算的法律监督

目前,我国的政府采购预算缺乏专门立法,有关法学理论与预算实践的探索也相对较少。实践中,政府采购预算存在采购政策了解不足、预算编制可操作性不强、采购过程缺乏有效监管和违背采购公平等问题,原因主要有政府采购预算编制的不确定性因素较多、政府采购预算队伍素质参差不齐、缺乏较完善的监督体系等。因此,有必要严格按照法定程序及相关要求编制政府采购预算,在法律的规范下对政府采购预算进行有效管理和对政府采购预算的执行情况进行合法性监督,并构建符合我国国情的政府采购预算法律监督体系。     

初论公共预算过程的交易特征

公共预算在属性特征上具有交易过程的倾向,预算过程的演进体现了彼此交易的运行轨迹,现实的预算具有更多交易过程的色彩。根据经济人假说的分析范式,预算制度作为政府与公民之间契约关系的表现形式,良好的预算管理流程也可能产生非效率的结果,其治理模式的选型应体现共同治理的发展方向。     

政府预算绩效指标的外部评估——基于公众满意度的考察

随着政府预算支出规模的不断扩大,社会公众对政府所提供基本公共服务的要求也逐步提高。本文以CSI模型与ACSI模型为基础,并基于政府服务公众满意度调查的视角,来构建相应的政府预算绩效外部评估体系。建议通过引入预算对话和预算听证等公众参与机制,从而逐步完善我国预算绩效外部评估体系。     

基于立宪政体的日本预算执行多元监督及借鉴

立宪政体是指在宪法上设计国家权力结构及运作制度,并依据宪法施行国事的政治体制。一国预算执行监督体制需要立宪政体提供权威性保障,同时也是立宪政体有效运作的重要内容之一。日本经过120年发展已经成为亚洲诸国中立宪政体最为成熟的国家,并形成与之相配合的财政监督、审计监督、国会监督及居民诉讼等多元预算执行监督体制。我国应借鉴日本经验,深化预算执行监督体制改革,积极推进立宪政体的建设。     

政府预算管理存在的问题及对策

近几年,我国各地纷纷进行预算管理制度改革尝试,成效十分明显,但仍不够完善,不能适应新形势发展的需要,亟待进行更加深入的改革.建立与社会主义市场经济体制相适应的预算管理制度,不仅是对僵化的、落后的传统预算管理制度的全新改革,也是构建与公共财政相适应的预算管理制度的迫切要求.     

我国预算绩效指标体系的发展演进与实践探索

绩效指标的构建是全面实施预算绩效管理的核心环节。随着全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理理念的确定,对预算绩效指标体系的构建提出了更高的要求。进入21世纪以来,我国积极开展了构建预算绩效指标体系的试点工作,目前中央各部门以及部分省市已然构建了预算绩效共性指标框架与预算绩效个性指标体系,积累了一定的经验。故有必要梳理我国预算绩效指标体系的发展演进与实践探索,寻求其已取得的成绩及存在的问题,从而为进一步完善预算绩效指标体系奠定基础。     

公法人制度重构与公共机构举债的法治化

目前我国政府性公共机构的法律人格存在缺陷,即过分偏重其民法价值,完全忽视其公法人意蕴,特别是忽视了政府性公共机构与政府财权、财力、支出责任及公众监督之间的内在必然联系。地方政府借用其民法身份规避法律禁令而随意举债,这是我国公共机构债务持续恶化的根源之一。要实现政府公共机构举债的法治化,我国应当在借鉴国外公法人组织法的基础上,改造和重构政府公共机构的法律人格,从法律授权、行政审批、预算审议及社会监督等方面对公共机构举债实施控制。