“省管县”改革背景下县级政府治理模式探析

省直管县的新型体制是着眼于破除"市管县"的体制弊端、更好地服务地方经济社会的转型发展而适时创制的。"省管县"的改革探索既是突破现行行政管理体制瓶颈的创新尝试,也是超越传统政府治理模式局限的有力举措。通过契机与考验的双重视角,就"省管县"改革实践对地方政府特别是县级政府治理模式转型变革的作用与影响,从完善治理制度、更新治理理念以及转变具体治理方式三个层面,提出相应建议。     

江苏省强县扩权改革的必要性分析

为了充分发挥县（市）政府在本地经济发展中的作用,避免地级市对县域经济的不合理干预。鉴于“匀质型”地区“市管县”功能已经失效;以及行政组织扁平化的改革的要求,有必要改革目前的“市管县”体制,实行“强县扩权”。即赋予经济发展状况较好、行政管理水平较高的县（市）更多的行政管理权限,并在行政隶属关系上变“市管县”为“省管县”。     

“省管县”体制改革文献综述

＂省管县＂是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。相关研究文献,主要是从分析我国现行的＂市管县＂体制存在的诸多的弊端入手,讨论推进＂省管县＂体制的积极意义,给出了可供选择的改革路径,并研究了＂省管县＂体制改革可能面临的困难。有学者还对当前各地＂省管县＂体制的实践情况加以分析,指出应注意和解决的问题。     

城乡关系变迁与地方行政体制改革——基于中国传统与转型社会的考量

从历史上看,城乡关系与地方行政体制尤其是县制改革有紧密关联。传统“郡县制”体制下城乡之间没有明确的分界;近代随着城乡的突变式分离,地方行政体制亦频繁变动。改革开放后,旨在缩小城乡差距的市管县体制在现实中固化了城乡二元结构,为打破这种城乡二元结构,不少地方试行了省管县的改革并取得一定成效。目前,省管县已成为统筹城乡的重要改革方向。而要搞好省管县的改革,必须平衡和规范市、县公共权力的行使边界,合理界定其权责界限。同时,省管县改革要做大做实县作为一级独立政权所必需的政治、行政、财政等各项权能,赋予其相应的治理资源特别是行政权力资源。       

省管县行政管理体制改革探析

近20年来,为克服传统市管县体制的弊端,全国各地陆续展开不同内容、不同形式的省管县体制改革,这对于减少行政层次、提高行政效率、增强基层政府自主性等起到了积极作用。但是,由于管理幅度与管理效度之间的紧张关系,省管县体制并非适用于任何地方,诸如如何重新定位地级市、垂直管理部门如何配套改革等问题,都表明此项改革应当审慎地推进。行政管理体制改革应抓住政府转变职能这一关键点、结合各地实际情况、通过法制方式来推行,这应是省管县改革的指导思想。     

省管县：“两难”困境中的可行性路径选择

由市管县到省管县,其焦点集中在管理幅度大小和行政层级多少的关系问题上。市管县的弊端、浙江模式的局限性;管理幅度、行政层级与成本、效率的悖论等,都反映了由市管县向省管县体制转换的复杂和艰难。＂两害相权取其轻＂,本研究旨在从改革的＂两难＂处境中,探寻体制柔性转轨、降低改革成本以达到省、市、县共赢的可行性路径：即从单项改革入手,由点到面,由易到难,稳步推进;适度扩充省级机构;扩展中心城市辖区;省、市分别事项共同管县;撤销乡镇建制,强化农村社区自治。     

试论实施省管县财政体制改革模式的选择——以广西为例

以广西为例,＂省管县＂财政体制改革中,先是对＂省管县＂改革中的四个基本概念,即＂行政省管县＂、＂财政省管县＂、＂扩权强县＂和＂强县扩权＂的关系进行梳理,得出省管县比市管县具有更高行政效率的结论。     

我国“省管县”财政体制改革研究

＂省管县＂财政体制改革作为我国推进地方政府机构改革和深化财税体制改革的重要组成部分,在推动政府层级精简、促进经济社会全面协调可持续发展的同时也存在一定的问题。在对当前我国＂省管县＂财政体制改革现状进行分析的基础上,提出积极稳妥地推进改革的对策。     

“省直管县”府际关系条件下县域经济发展——以黑龙江省县域经济发展模式为例

县域社会经济的迅速发展带来传统地方府际关系的矛盾冲突。当前我国地方府际关系的主要形式——市管县体制在其积极作用全面释放之后已经不再适应社会经济的发展。在地方分权改革的大背景下,地方府际关系已经发生明显的变化,省管县体制成为未来地方府际关系的重要组成部分,并将直接影响地方社会经济的发展。黑龙江省是较早试行省管县体制的省份之一,现已经走出了一条突破传统的创新发展之路。     

苏南地区“强县扩权”的行政生态分析

随着市场经济的发展,市管县体制日益不适应苏南地区县域经济的发展。从行政生态学的角度来看,市管县体制下的苏南地区县域经济发展体现出异质性、重叠性、形式主义等特征。从经济环境、政策环境、文化环境等行政生态因素来看,在苏南地区稳步推进"强县扩权",最终建立"省管县"体制,具有成熟的可行性。     

"省直管县"财政体制改革配套措施研究

"省直管县"是近年来我国财政管理体制中最受关注的改革模式,也是国家"十一五"规划的重点目标之一.推进省直接管理县财政改革的核心就是要完善与之相适应的配套政策体系.其重点在于进一步完善转移支付制度、科学划分地方政府间财力、积极推进参与式预算制度、加快财经工程建设、加强项目问责和绩效评估、改变相应人事制度.     

衡阳四强县与全国百强县的经济差距和对策分析

全国县域经济基本竞争力百强县市是经济上的百强，在区域经济发展和资源配置方面具有竞争优势，是探索县域经济发展规律和率先实现现代化的领军力量。文章对衡阳4强县县域经济基本竞争力进行全面评价，找出差距，为衡阳市4强县步入全国百强提供具体思路和有益帮助。     

金政权对辽代上京道州县省并原因初探

金推翻辽朝后,对辽代上京道内的州县进行了大规模的省并.究其原因,主要是与辽上京地区国都地位的丧失、战争的破坏、交通路线的变化以及生态环境恶化等因素有关系.     

东北东部边境地区县域经济发展实证分析——以该地区的22个县(市)为例

选取东北东部边境地区的22个县(市)作为研究对象,从其经济发展的差异化分析入手,剖析东北东部边境县域经济发展中所存在的问题及影响因素,进而提出东北东部边境县域经济发展的基本对策是既要遵循县域经济发展的一般规律,更要变"边界屏障"为地缘优势,实现次区域经济合作与国内分工协作相结合。     

西汉县令长初探

西汉县令长的出身与迁转情况，及其在西汉行政系统中的特殊地位问题，在传世文献资料与尹湾汉简的材料中都有反映。通过分析可知，西汉的权贵之家和贫困之家子弟都可以通过小吏迁升为县令长，当时还不存在二百石之关；县令长中儒生与文吏在数量上也不相上下，且基本稳定；县令长任用主要通过功次与察举，官职的去免对其以后的迁升不构成大影响。县令长与地方王侯的关系很微妙。     

县域特色产业创新

在阐述县域特色产业创新内涵、创新特征和产业创新模式的基础上、对目前我国县域特色产业创新能力现状进行分析,得出构建集群式创新机制来提升县域特色产业创新能力的结论。     

培育和完善黑龙江省农村行业组织的思考

从社会主义和谐社会建设、社会主义新农村建设、中国特色社会主义市场经济发展及规模化生产等方面阐述了培育和完善行业组织的意义。通过扶持双城市五家镇农民奶业协会,并以双城市五家镇农民奶业协会为例剖析行业组织建设和发展,探讨了农村行业组织发展的途径。     

里耶秦简所见县邑考

里耶简文所见秦县邑可以分为以下几类其一,阳陵、迁陵;其二,酉阳、零阳、孱陵、临沅、索、益阳;其三,鄢、销、江陵、竟陵;其四,昆阳邑、轵。通过对其职能及相互地域关系的考察可以发现,以上县邑均处水陆要冲,是秦内史或中原阳陵与洞庭、苍梧郡之间用来传输军事物资、谪戍人员的重要中转站。