乡镇机构改革:难点、担心与信心

乡镇机构改革作为我国政治体制改革的一项重要内容,是目前广大乡镇干部普遍关心的一个重大问题。为了了解、掌握乡镇领导的思想动态,最近我们对南通市６个县（市）５２个乡镇的党委书记、乡镇长、乡镇人大主席进行了一次问卷调查。调查问卷共设计了１５个问题,采取无记名方式,共发出问卷５２份,收回有效答卷５２份。并在此基础上同乡镇领导进行了座谈讨论。一、 关于对乡镇机构改革意义和作用的认识。为什么要对乡镇机构进行改革？如何认识乡镇机构改革的意义和作用？对这一问题,问卷共设计了五个选项,综合调查结果,乡镇领导按其重…     

河南省乡镇机构改革的动力机制研究

1998年、2001年和2005年下半年,河南省基于缓解地方财政短缺的压力和减轻农民负担的考虑,主要围绕着“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行了三轮乡镇机构改革。但在前二轮改革中,省、市、县、乡四级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,结果这两次改革都变成了虎头蛇尾的“假改革”;在第三轮改革中,省委、省政府强化了相关配套措施的跟进,统筹考虑各方利益主体之间的关系协调,着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾,最终形成了有效整合、协调一致的合作型博弈机制,仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题,因此称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。下一步,我国将重点进行市、县两级政府机构改革。为防止出现低效率的重复博弈,建议党中央、国务院直接领导这项复杂而艰巨的改革工程,省一级具体负责组织实施。     

河南省乡镇机构改革的动力机制研究

1998、2001年和2005年下半年,河南省基于缓解地方财政短缺的压力和减轻农民负担的考虑,主要围绕着“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行了三轮乡镇机构改革。在前二轮改革中,省、市、县、乡四级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,结果都变成了虎头蛇尾的“假改革”。在第三轮改革中,省委、省政府强化了相关配套措施的跟进,统筹协调各方利益主体之间的关系,着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾,最终形成了有效整合、协调一致的合作型博弈机制,可称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。下一步,我国将重点进行市、县两级机构改革,为防止出现低效率的重复博弈,建议党中央、国务院直接领导这项复杂而艰巨的系统工程,省一级则负责具体组织实施。     

河南省乡镇机构改革的动力机制研究

1998年、2001年和2005年,河南省基于缓解地方财政短缺的压力和减轻农民负担的考虑,主要围绕着“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行了三轮乡镇机构改革。在前两轮改革中,省、市、县、乡四级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,结果这两次改革都变成了虎头蛇尾的“假改革”;在第三轮改革中,省委、省政府强化了相关配套措施的跟进,统筹考虑各方利益主体之间的关系协调,着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾,最终形成了有效整合、协调一致的合作型博弈机制,仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题,因此称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。下一步,我国将重点进行市、县两级政府机构改革。为防止出现低效率的重复博弈,建议党中央、国务院直接领导这项复杂而艰巨的改革工程,省一级具体负责组织实施。     

乡镇机构改革与乡镇治理转型

乡镇是我国政权体系的有机组成部分,是联系政府治理与农村群众自主治理的基本环节。当前,我国乡镇机构改革虽取得了一定成效,但其运行状况与乡镇治理面临的多重转型以及经济、社会发展的总体进程还有不小差距。为此,仍需要在以下四个方面进一步深化改革:一是引入多中心治理理念,实现乡镇机构改革从善政到善治的目标转换;二是重新定位乡镇政府职能,实现政府职能与政府机构之间的有机契合;三是扩大农民群众的有序参与,实现乡镇政府从官僚制行政到民主制行政的转变;四是建立和完善责任追究机制,不断推进乡镇政府管理创新。     

乡镇是什么?——湖南省衡阳市机构垂直管理后乡镇境况调查

近期,我们就"机构垂直管理对基层政府影响"这一课题进行调查。调查中发现,机构垂直管理这一举措,影响最大的是乡镇,它在理顺一部分关系,使部门获益的同时,却削弱了乡镇     

农民减负:路在何方?——关于农村税费改革中乡镇机构进行配套改革的思考

农民负担过重的一个不可忽视的重要原因是“吃皇粮”的人太多。一个人活着就要吃饭 ,如果他从事生产劳动 ,那是自食其力 ;假如他脱离了生产劳动 ,那就得靠别人供养。乡村干部人数太多 ,财政供应不足 ,要吃饭就只有向农民伸手索取。我们进行农村税费改革 ,减轻农民负担的同时 ,必须对乡镇机构和村级组织进行配套改革 ,精简机构 ,压缩人员 ,量入为出 ,自求平衡。如果不把吃闲饭的多余人员减下来 ,减轻农民负担就是一句空话。一、乡镇机构设置变动频繁建国近 50年来 ,乡镇一级政府的建制、区划和组织结构几乎从来没有稳定过 ,随着历次运动和政…     

农村变革中的乡镇机构(农区)改革探索——来自怀化某乡乡镇机构工作的调查与思考

中国乡村社会经济发展进步快,但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重。如:乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调,条块管理体制引发各种矛盾,乡镇人大权力边缘化,乡镇机构管理僵化和官僚化,等等。在由传统型向现代型农村转变过程中,乡镇机构改革必要性日益明显。而乡镇机构改革,必须遵循小政府、大社会,由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化,以及必须适合农村社会生产力发展等原则。     

中心城市近郊乡镇机构改革的若干思考

乡镇机构改革是完善社会主义市场经济,建立现代行政管理体制,实现我国现代化的迫切要求.针对我国中心城市近郊乡镇机构的现状我们认为应重新划分乡镇的类型,按照不同的乡镇类型确定党政机构的编制,改善县派出机构和村组的管理体制.     

农村变革中的乡镇机构（农区）改革探索——来自怀化某乡乡镇机构工作的调查与思考

中国乡村社会经济发展进步快,但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重.如乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调,条块管理体制引发各种矛盾,乡镇人大权力边缘化,乡镇机构管理僵化和官僚化,等等.在由传统型向现代型农村转变过程中,乡镇机构改革必要性日益明显.而乡镇机构改革,必须遵循小政府、大社会,由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化,以及必须适合农村社会生产力发展等原则.     

略论乡镇机构改革对民族地区乡村社会的冲击——基于内蒙古白村的实地调查

乡镇机构改革是农村综合改革工作的重要组成部分,它在实现转变基层政府职能、减轻乡村社会负担等政策目标的过程中也给乡村社会生活带来了明显的冲击。在全面推进乡镇机构改革之际,必须注重民族地区乡村社会的不同特点,高度重视并且采取相应措施从制度设计的层面来消除改革所带来的负面效应。     

零税费时代的乡镇机构改革

随着零税费时代的到来,现阶段乡镇管理体制越来越不适应农村改革发展的需要,在社会主义新农村的建设中,乡镇机构必须改革。本文通过分析零税费时代乡镇管理体制存在的主要问题和功能定位,指出零税费时代乡镇机构改革的有利条件,提出了当前乡镇机构改革的思路以及需要把握的一些具体问题。     

乡镇党政机构模式创新的思考

针对现行的乡镇党政机构设置存在的弊病,采用分析的方法对该问题进行研究,乡镇党政机构创新是对现行党政机构进行重组、重构,实现乡镇政府机构的系统整体性飞跃,进而提高乡镇政府的整体效能。乡镇党政机构模式创新实质上是党在乡镇的执政形式的创新,体现着党内民主和人民民主的统一,体现着党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。乡镇党政模式机构创新归根到底取决于党中央的决策和广大村民民主法治意识与行为的成熟。     

论我国乡镇的建制规模、职能定位与机构设置

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。但在中国,自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。历史上许多朝代的乡镇建制规模、组织原则、层级划分、职能定位、机构设置等等远不像县政权那样整齐划一,表现为地域性、宗法性、自治性、间断性、跳跃性等等特征。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,乡镇行政体制与财政体制互相脱节的严重问题。因此,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的发展目标,坚持“以人为本”的价值取向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

相对集中行政处罚权向乡镇的拓展

相对集中行政处罚权在城市的开展对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平,起到了积极的作用。而乡镇是执法的重点之一,乡镇机构面临着新一轮改革的要求,乡镇政府也急需转变职能,乡镇执法队伍有待建设,有必要将相对集中行政处罚权向乡镇拓展。在乡镇设立综合执法机构,作为县（区）综合执法机构的派出机构,将成为相对集中行政处罚权在乡镇的运行模式,同时,相关的行政机关也应调整权力,理清与乡镇综合执法机构的关系。     

阜新市乡镇领导干部绩效考核主体与原则

根据对阜新市65个乡镇的调查和统计，从乡镇领导干部绩效考核的实践出发，就乡镇领导干部考核问题进行了深入探讨。在对乡镇领导干部界定的基础上，分析了阜新市乡镇领导干部考核是树立党和政府形象的需要，是贯彻落实党和政府的农村政策的需要，是更新和激励乡镇领导班子的需要；提出了考核的主题为乡镇领导干部绩效考核领导机构与组织，“360度”的绩效考核主体；在此基础上了坚持区别对待、针对性、灵活性的考核原则。     

当前我国乡镇债务的多层面影响论析——基于安徽省若干乡镇的调查

乡镇债务既有积极影响,也有消极影响,但消极影响更大。基于对安徽省多个乡镇的第一手调查资料,从微观、中观、宏观的层面分析了当前我国乡镇债务的影响。认为乡镇债务影响到农民、乡镇干部和工作人员的利益,影响到乡镇基层政府正常运转,影响到乡村社会稳定和新农村建设,影响到国家政策主要是农村税费改革与乡镇综合改革的实施。应该采取措施积极化解乡镇债务,消减负面影响。     

借鉴顺德经验推进区县乡镇机构改革

2010年区县乡镇机构改革将全面展开，借鉴佛山市顺德区党政机构改革的经验，对于推进区县乡镇党政机构改革有着重要意义。     

南通市乡镇医院人力资源情况分析

目的：了解民营乡镇医院卫生人力资源发展情况及其影响。方法：以整群抽样的方式,调查了南通市3个县（市）所有改制乡镇卫生院。结果：民营乡镇医院卫生技术人员数量不足,专业素质提高缓慢,卫生人才队伍不稳定。结论：民营乡镇医院卫生人力资源发展落后,影响农村基本医疗卫生保障;乡镇卫生技术人员素质亟待提高;强化农村卫生的政府责任,保障农村居民公平享有基本医疗卫生服务。     

乡镇建制:历史、现状及未来

乡镇是中国农村地区的基层行政建制单位。乡建制萌芽于春秋战国之际,定型于秦汉时期。镇建制始于北魏,现代镇建制出现于清末。乡镇建制随着社会历史的变迁和时代的发展不断地演变。从1998年开始,乡镇处于大规模撤并过程之中。乡镇撤并是今后一个时期农村改革的一项重要内容。总体而言,乡镇作为一级建制仍将延续,但乡建制和镇建制在各地的未来走向有所不同。