土地督察制度问题及其原因探析

我国于2006年建立了土地督察制度,但土地违法违规案件依然屡禁不止。可见,土地督察并未发挥其应有的督察作用。本文结合土地督察制度的基本情况,并运用理论和实证方法从外在环境不佳及内部存在缺陷两个方面对此现象产生的原因进行分析,认为该制度未能很好遏制地方政府"以土地换GDP"的冲动,以致新形式的违法违规用地现象依然不断出现,督察效果并不明显。     

土地例行督察在宏观经济调控中的保障作用

土地例行督察是全面了解一个地区土地管理总体情况的绝佳途径。国家土地督察机构在实施例行督察的同时,充分发挥其了解基层、掌握情况的优势,及时解决监督检查中发现的问题,不断总结好的做法和经验,研究探索土地参与宏观调控的规律,切实提出加强土地管理的政策建议,不断提高土地参与调控的针对性和有效性。     

网格化土地督察制度严控地方批地

经国务院批准,国务院办公厅7月24日发出通知,要求建立国家土地督察制度,由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。此举无疑表明中央政府将严把“地根”,从制度上、从根本上抑止地方政府批地冲动。各地政府应积极落实和用好土地督察制度,更好地履行土地管理职责。■强化监管重     

边组建边工作 国家土地督察正在进入角色

11月27日至12月6日,正在组建的国家土地督察机构,分几路前往北京市、河北省、福建省、厦门市开展土地督察活动。此举意味着酝酿已久的国家土地督察制度正式走到前台,开始实际督察工作。本次“试水”仅有短短10天时间,其重点是与地方政府沟通交流。在与现实的密切互动中,国家土地督察制度的框架和内涵变得越来越清晰,这必将为今后全面开展土地督察工作打下坚实的基础。     

国家土地督察：2013年46城欠缴十地出让金492亿

2014年3月12日，国土资源部发布的《国家土地督察公告（第7号）》显示，2013年，国家土地督察机构例行督察共发现地方政府在土地利用管理方面存在的问题2．38万个，涉及土地20．12万公顷。46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让收入等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让收入492．03亿元。     

国家土地督察制度正式启动

7月24日,国务院办公厅印发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,对建立国家土地督察制度的有关事宜作了明确规定。9月19日,国务院决定:孙文盛兼任国家土地总督察,李元兼任国家土地副总督察;任命甘藏春为国家土地副总督察(专职)。至此,国家土地督察制度正式启动。     

中央环保督察与大气污染治理——基于纵向政府和污染企业的演化博弈分析

中央环保督察体现了中国纵向环境治理的制度优化与工具创新。通过构建“中央政府-地方政府-污染企业”演化博弈模型，分析影响各主体策略选择的关键因素，并借助系统仿真模拟，刻画主要参数对系统稳定性和收敛趋势的影响，对中央环保督察影响大气污染治理的作用机制进行研究。研究结果表明：(1)当前中央环保督察能够有效激励污染企业进行整改，但对地方政府监管策略的激励作用有待进一步提高；地方政府会将自身责任向污染企业转移，趋向于选择不监管策略。(2)环保督察成本会对督察制度效果产生影响，督察成本过高，地方政府和污染企业容易选择大气污染治理不监管和不整改策略。(3)相比于大气环境质量考核指标和环境税费，提高不监管策略的处罚可以更有效地实现地方政府监管和污染企业整改的策略组合。进一步，从推动督察体系实现常态化建设、探索客观有效的环境政策工具、构建协同参与的环境监管体系等方面提出政策建议。     

环保督察与地方政府履责行为的博弈分析

本文采用博弈分析方法,构建演化博弈模型,分析环保督察与地方政府履责行为的相互作用。研究表明:(1)环保督察机构与地方政府存在动态演化博弈行为,以寻求相对稳定的均衡点;(2)处于终局均衡点时,地方政府履责情况,环保督察保持何种强度,取决于地方政府履责的边际成本、惩罚效应、环保督察的边际成本、督察机构激励效应4个因素;(3)问责和激励相较双方的边际成本易于控制,是提升督察效果的关键,但单方面加强环保督察强度或提高督察激励,与实现地方政府履责并非必然关联,应综合权衡问责和激励策略,以提高地方政府的履责水平;(4)降低边际成本是提高地方政府履责水平的治本之策。     

哈尔滨政府绩效“4＋1”评估体系防止政绩造假

建立科学的政府绩效评估体系．是推进我国行政管理体制机制创新的重大课题。从上世纪80年代开始．我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点。2004年8月，原国家人事部和中国人事科学研究院《中国政府绩效评估研究》课题组提出了中国地方政府绩效评估体系．虽在复杂性和完整性上比以GDP为核心的指标体系有很大提高，但未能正式实施。     

国家督察制度建设进入快车道

■舆论认为,九个国家土地督察局代表中央政府部门驻扎各地,其声势庶几可以“土地监察御史”名之■督察制度要有效发挥监督效用,处理好督察员与地方相关部门的关系将显得尤为重要今年以来,地方政府执行力问题受到中央前所未有的关注,各种督察组、检查组、调查组、巡视组等频频下     

心中有数

去年全国例行的土地督察共清理了2242个土地闲置项目。其中华南区5市就占了696个，涉及面积3．66万亩，占全部督察城市14．9万亩的24．6％。     

珠三角30年城镇化：土地大量开发利用但效率较低

不久前,国家土地督察广州局赴广州、深圳等5市开展土地政策专题调研。珠三角地区在过去30余年的城镇化过程中,探索了多种城镇土地利用和管理模式、     

地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径

地方政府绩效评估的创新目标是提升政府的绩效水平,完善评估体系和优化评估程序,建立一套总体的评估制度体系。政府评估除了受绩效属性、评估标准、评估系统、评估机制等政府绩效评估内部管理因素的影响,还受到评估环境、评估结构、评估制度等政府绩效评估外部治理因素的影响。推进地方政府绩效评估创新,需要创新政府绩效的外部治理结构,创新政府绩效评估的内部管理制度,创新政府绩效评估系统和评估机制。     

国土部再发土地督察整改令 云南省首个被点名

继国土资源部两个派驻地方的国家土地督察局3月29日分别向所在省市发出了整改令后,4月16日再次针对云南省曲靖市财经学校等单位违法占用基本农田建职教中心事件,发出国家土地督察整改令。与此前不同的是,此次整改令完全公开,直接点名。     

中央环保督察对制造业企业转型升级的影响——基于市场化进程的中介效应检验北大核心CSSCI

中央环保督察制度作为中国环境治理领域的重大制度创新,它使制造业企业面临着压力和挑战的同时,也为制造业企业走自主转型之路提供契机。本文在分析该制度施行过程的基础上,借助2012—2018年中国上市制造业企业年度数据,利用多期倍差法探究中央环保督察对制造业企业转型升级的影响作用。结果表明,中央环保督察整体上通过促进市场化进程推动了制造业企业的转型升级;同时,随着督察批次的增加,该制度对制造业企业的转型升级影响加深,其对东部地区、大规模、技术密集型制造业企业的改善作用更加显著。最后针对以上结论给出建议。     

中央环保督察下地方政府整改问题与对策研究——基于PV-GPG与元治理的双重理论

两轮中央环保督察对地方政府落实环境与资源保护责任起到了很大的推动作用,督察中暴露出的各种整改问题也引起了各界关注。PV-GPG理论的公共价值建构与元治理理论对央地治理关系的论述有助于追溯治理问题产生的根本原因。结合PV-GPG与元治理理论,地方政府环境绩效治理问题的症结是价值建构环节缺失、领导系统协同性欠缺、战略管理虚位以及督察问责错位。根治整改问题要建立地方政府环境绩效治理的社会价值建构机制、完善领导系统协同机制、构建问责联动机制,切实发挥战略决策在政府环境绩效治理中的约束作用。     

信阳"猛药"整顿吏治

颁布"五条禁令",并以暗访的形式督察实施,一经发现即严厉处理……目前一场规模浩大的吏治风暴正席卷信阳.此举得到了当地群众的衷心拥护.     

英国政府现行公务员绩效评估制度概述

从5个方面概述了英国政府现行公务员绩效评估制度,即领导公务员绩效评估的机构;公务员绩效评估的内容;组织公务员绩效评估的程序;实施绩效评估的标准;公务员的绩效评估与晋职加薪挂钩,可供我国在完善公务员制度以及促进公务员队伍的考评工作时借鉴参考。     

政府绩效管理与评估研究

本文在理解政府绩效管理评估涵义的基础上,通过分析国外主流政府绩效评估方法系统,借鉴西方国家政府绩效管理与评估的经验,指出了我国政府绩效管理与评估的实践中的问题,展望了中国地方政府实施政绩效评估体系设计的路径。     

国土部与地方共建土地管理新机制 上海被选为首个试点

国家土地督察机构与地方政府探索共建保障科学发展的土地管理新机制试点工作已率先在上海展开,力争在不太长的时间内,走出一条土地管理的新路子,为全国提供一些有益的借鉴。4月29日,国家土地督察上海局在沪揭