公共事物的高成本运作及其民营化改革

我国公共事物从来都是由政府垄断性经营与管理的，在市场经济发展到一定阶段，社会公共产品逐步向私人产品特征转化的情况下，这种政府垄断经营演变为部分人的寻租源泉，由此越来越反映出政府在公共事物经营管理方面的不经济或高成本现象。其根本原因是，公共事物与其他企业一样，在整个经营管理活动中存在着内部人争夺利益的问题。由于政府垄断使得公共事物的产权主体不明确，故管理活动不能到位。只有当公共事物在民营化改革后，随着产权的明晰，管理才能到位，才能降低经营管理成本。     

从“预算绩效”到“绩效预算”——我国预算绩效评价回顾与展望

实施全面预算绩效管理是中国财税体制改革的重要内容。近年来中国预算绩效评价经历了快速的发展阶段,但在实践层面还是缺乏明确的理论指导。随着预算制度改革对预算公共价值本质属性的回归,基于公共价值的政府绩效治理理论(PV-GPG)为"预算绩效"向"绩效预算"的跨越提供了理论支撑。在梳理国内外绩效预算研究热点及前沿问题的基础上,总结了中国预算绩效评价的发展脉络及现阶段预算绩效管理实践探索动态和成果,从预算绩效评价焦点变迁过程中发现,绩效管理过程中价值认知狭隘及公共价值实现路径的模糊是多年来预算绩效管理中绩效与预算分离的根本原因。以公共价值作为预算绩效评价的价值标准和判断依据,从确定预算绩效价值标准、再造预算绩效管理流程,实现预算与绩效管理一体化等方面,探讨预算绩效改革深入推进的具体路径。     

正式制度治理与多边惩罚治理的比较及综合——以公共秩序服务为例

笔者从治理结构的角度,研究了正式制度治理与多边惩罚治理模型适用范围以及优、缺点。在政府规模不变与政府最优规模两种情况下,我们分别证明了单纯依赖于正式制度治理来提供"超额"公共物品服务将出现管理不足的困境。即使存在较为完善的正式制度,由于正式制度治理的成本问题,在解决某些社会管理问题会发生社会管理成本过高、公共物品的供给不足现象。我们研究了多边惩罚治理模式,认为多边惩罚治理模式非常适合社会管理中微观单元(如社区)所应该依赖的治理模式。进一步,笔者认为正式制度下引入多边惩罚治理制度的混合治理结构可以补充正式制度的社会管理成本过高问题。本文的应用将为我国解决降低社会管理费用提供了一种新的思路。     

武陵山片区农村公共文化产品供给绩效差异性研究

以武陵山片区71县（市、区）为研究对象,依据效率和效果的绩效原则构建农村公共文化产品供给绩效评价指标体系,采取TOPSIS和AHP进行综合评价,得出武陵山片区县级区域农村公共文化产品供给绩效水平不高、绩效水平具有空间相关性的特点;该地区农村公共文化产品供给绩效的水平空间分布呈现中间高、周边低,西部高、东部低的现象。据此,提出加大公共文化产品供给投入、改善供给机制、加强区域协调、建立文化增长极或增长带的优化绩效建议。     

世界体系理论在政府绩效研究领域的应用

对于政府绩效方面的研究一直以来没有回答一个基本问题,即在政府绩效评价和管理的发展过程中,无论主流理论如何发展,各个国家的绩效管理实践模式始终存在明显差异。基于公共价值的政府绩效治理理论,通过引入世界体系分析框架来考察公共价值的促生、传播和冲突,对于政府绩效和绩效管理模式的影响,从而为政府绩效评价与管理模式在各国的差异提供了一种新的理论解释。     

政府公共支出绩效评价的经济学分析

政府公共支出绩效评价制度是西方发达国家政府公共管理的一项重要制度.近20年来西方国家政府通过实行绩效评价制度,在促进政府提高管理效率,充分发挥公共资源效能,增进社会对政府的公共支出的监督,改进政府形象,提高政府资金运作效率,公共部门信息的透明度等方面都发挥着重要作用.随着我国公共财政框架的逐步建立以及我国加入WTO外部环境的变化,如何运用政府公共支出绩效评价制度提高我国政府公共管理水平,是摆在我们面前的重要课题.     

基于模糊综合评价法的城市经贸委绩效评价研究

近年来,随着新公共管理思想的发展,“顾客取向”、“成本取向”等理念开始被广泛接受,政府职能部门需要建立科学的绩效评价标准而不是按政府自身意愿去行事,从而实现政府职能部门绩效评价改革,提高政府绩效。因此,城市政府职能部门绩效评价的研究引起了人们的高度关注。以城市经贸委为例,基于平衡计分卡的绩效评价指标模型,以模糊综合评价法对城市经贸委绩效评价指标体系进行实证研究,深入探讨城市经贸委绩效评价。     

反腐败背景下我国绩效预算法律制度体系的构建

[提要]随着我国政府财政规模的不断扩大,政府收支领域的腐败现象成为社会日益关注的问题,新时代的反腐败需要通过绩效预算制度来规范政府行为。国际上不少国家治理的历史经验及绩效预算改革运动的轨迹,为我国绩效预算制度改革提供参考路径。我国新修订的《预算法》中关于绩效预算制度可通过建立绩效预算立法的效力层级、建立有利于防治腐败的预算权力结构、形成一套以绩效为导向的法律制度、制定一套有效的绩效评价制度、建立绩效评价结果的应用机制予以完善。通过绩效预算制度界定政府的权责效,厘清私人领域和公共领域的边界,建立“规制用财”的新型反腐模式,有效打击新形势下的公共领域腐败行为,有力推进我国国家治理体系和治理能力现代化建设进程。     

政府绩效评价与审计的新途径——以增值价值为基础

以公共管理理念为出发点,以提供公众满意服务为目标来构建服务型政府绩效评价与审计指标体系。研究表明,实现"增值价值"概括了顾客导向下的政府绩效评价与审计目标,而且增值价值作为政府绩效评价标准不仅非常重视顾客价值的提升,也关注政府内部的过程绩效,是连接政府内部绩效评价与外部绩效评价的桥梁,也是政府绩效的外部审计标准即顾客价值的实现与内部绩效审计标准即经济性、效率性等有机结合的耦合点。     

公共产品生产经营中的政府成本

为了全面概括、深入解剖公共产品生产经营中的政府成本问题,主要采用经济学分析方法,在建立模型的基础上就公共产品的特性、公共产品的生产结构以及如何量化分析公共产品的成本等方面进行了论述,使各级政府与社会公众能够客观认识我国政府成本在公共产品生产经营活动中的严重程度。指出,虽然现代公共管理与公共服务的职能进一步强化,对于公共产品的生产也有了相应的转变,但是政府生产公共产品的基本职能仍然存在。因此,如何控制政府生产公共产品中的成本问题,是硬约束政府管理的重要内容。     

论新公共管理理论对我国公共管理改革的借鉴意义

对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言,仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。只有借鉴国外新公共管理理论,从管理制度、方法、模式、思维等方面的创新,结合我国的实际,构建具有国际公共管理先进水平的约束机制,以实现控制或降低政府管理决策中的行政成本。     

对公共产品成本收益分析难题的探讨--兼论我国公共产品综合效益的提高

成本收益分析是公共产品的供给决策依据 ,公共产品有效率地提供和私人产品的供给存在很大区别。公共产品的成本收益分析虽然被认为是一个难题 ,但又是一个不得不面对的问题。应用公共经济学理论从经济效益、社会效益和环境效益几方面综合分析 ,可以看出 ,社会效益和环境效益是成本收益评估重要组成部分 ,提高我国公共产品综合效益应当注意结合我国国情     

加强天津市公共商务服务体系建设的研究

完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一,也是政府的核心职能之一。以2004年天津市商务委组建为标志,我市公共商务服务体系在近10年来的建设中,取得了一些成绩也暴露出一定的问题,如缺乏总体规划,缺乏配套措施,缺乏协同整合等,为此提出加强职能建设,推进顶层设计,改进管理方式,丰富服务产品,办好商务官网等措施。     

论政府信用及其建设

政府信用是政府管理对象对政府行为及其能力的信任度 ,是整个社会信用体系的核心。当前政府存在着突出的信用缺失现象 ,直接影响了政府的形象和公共管理的效能 ,必须加强政府信用的建设 ,为全面建设小康社会奠定良好的信用基础     

政府信用缺失的原因分析

政府信用是整个社会信用体系的基石和源泉,起着表率和示范作用。当前政府存在的信用缺失问题,不仅已直接影响了政府的形象和公共管理的效能,而且也成为企业信用、个人信用缺失的重要原因。按照近代西方的社会契约理论,政府信用缺失的主要原因是权力异化的倾向和政治体制自身的因素。     

农产品质量安全信用保障机制的设计动因及构建路径

我国频发的农产品质量安全事件,引起了国家高度重视和学者们的广泛关注。单靠农产品质量安全法律法规体系的建设,还难以从根本上有效消除目前我国农产品质量安全领域普遍存在的问题。在重视道德他律的今天,还应从意识形态上树立民众的道德自律意识。一是建立良性的政府守信制度运行机制,形成政府守信激励机制,完善政府失信救济机制,加强政府守信的规制机制。二是构建他律与自律相辅的民众诚信社会,以诚信教育提升民众信用理念,以道德评价推动信用工作的开展。     

提高政府采购效率的有效途径

政府采购制度是市场经济的产物,是国家公共财政资金支出的重要方面,其不仅能通过公平竞争节约大量财政资金,使公共采购物品物美价廉,降低行政成本,规范公共财政资金管理,而且还能有效清除滋生各类腐败的土壤,促进政府廉政建设。要提高政府采购效率,必须采取有效措施努力提高采购人员素质,加强预算的编制工作,并建立供应商档案制度,建立科学规范的采购程序,加快信息化建设,完善监督机制。     

"教育民营"的理念与制度创新设计

"教育民营"是指由非政府组织或公民个人对学校及其他教育机构进行经营管理的教育制度."教育民营"是社会主义民主的内在要求,它增进了教育公平和效益.在"教育民营"制度中,政府退出教育活动的微观管理领域,其职能在于维护和创设良好的制度环境."教育凭证制度"和"开放一切(除军事等特殊领域的教育外)教育服务领域"是"教育民营"制度架构中两个重要的组成部分."教育民营"既是世界教育发展的重要趋势,也是解决中国教育问题的有效途径.     

中国地方政府绩效评估中公民参与的障碍分析及对策

中国地方政府的绩效评估正在从传统的"上级评价下级"的内部评估模式逐步向由多元主体参与的外部评估模式转变,坚持"公民导向"成为政府绩效评估实践的重要发展趋势.公民作为政府所进行的公共管理和公共服务的最终接受者,对政府的实际绩效最有资格进行判断,公民参与绩效评估的广度与深度会直接影响最终评估结果的信度与效度.但公民参与中国地方政府绩效评估却依然面临诸多的障碍与"瓶颈".从公民角色与责任视角入手,结合中国地方政府绩效评估的实践模式,探讨了公民参与政府绩效评估中遇到的突出障碍及其基本特征,以及构建政府绩效评估中公民参与的有效机制和途径.