论民族自治地方立法变通权及其运用

民族自治地方立法变通权是自治权中的重要内容,是民族自治法规立法的灵魂。本文比较全面地分析了民族自治地方立法变通权的基本理论,阐述了其基本性质、价值、原则和主要内容。最后就进一步用好民族自治地方立法变通权力,推进民族自治地方立法变通,加强民族自治地方立法提出了具体的设想。     

民族自治地方经济立法探析

在社会主义市场经济体制下,加强民族地方的经济工作,是促进民族地区经济发展的重要手段。民族自治地区的经济立法工作要充分考虑到本地区的经济、文化、宗教特点,紧密结合民族地区的自然资源和地理、人文优势,使民族自治地方的经济立法成为逐步缩小的民族地区与东部沿海发达地区差距的重要措施。     

论民族自治地方立法公众参与机制的完善

The legislative public participation in ethnic minority autonomous areas has its legal basis. The fifth regulation in the lifa fa ( The Leg-islative Law ) of China makes a general require-ment on public participation in legislation. In order to ensure the effective participation of the public in legislation, some ethnic minority autonomous re-gions have outlined some requirements on public comment, demonstration, and hearing during the legislative process through autonomous regulations. These ethnic minority autonomous areas are com-prised of both autonomous regions, autonomous prefectures and autonomous counties. However, the breadth and depth of the public participation in legislation in ethnic minority auton-omous areas is inadequate, and a perfect mecha-nism of public participation in legislation in ethnic minority autonomous areas has yet to be formed. This is mainly reflected in the following aspects:1 ) The relevant laws of public participation in leg-islation have not been perfected;2 ) The enthusi-asm of public participation in legislation is not high;3) Legislative information is not fully open, and the feedback mechanism has not been perfec-ted;4 ) The limited approach for public participa-tion in legislation, and the lack of ethnic and re-gional characteristics. To improve the mechanism of public partici-pation in the legislation of ethnic minority autono-mous areas, we can start with the following:1 ) Improving the legal regulation of public participation in the legislation of ethnic minority
autonomous areas The state and the ethnic minority autonomous areas should develop operational laws of public participation, so as to provide a legal basis for the public’s participation. The ethnic minority autono-mous areas should fully integrate the actual situa-tion of the local ethnic people and create autono-mous regulations with local characteristics, protect public participation rights, and promote public participation in legislation in an orderly and effec-tive manner. 2 ) Improving the level of enthusiasm forpublic participation in ethnic minority autonomous areas From a subjective standpoint, correct ideas on public participation in legislation in ethnic minority autonomous areas should be cultivated. Firstly, the awareness of the public participation in legislation in ethnic minority autonomous areas should be pro-moted . Secondly the autonomous organ’s concept of legislation should be changed. From an objective point of view, on the one hand, we should vigor-ously promote the development of the economy in ethnic minority autonomous areas. On the other hand, we should make great efforts to promote the development of civil society. 3 ) Improving dissemination of information and feedback mechanisms for public participation in legislation of ethnic minority autonomous areas The dissemination of information publicity and feedback mechanism of the public participation in-ethnic minority autonomous areas should be estab-lished on the basis of two-way communication and
consultation between the autonomous organs and the population of all ethnic groups in ethnic minori-ty autonomous areas. Autonomous bodies fully dis-close all kinds of legislative information to the pub-lic, from whom the autonomous bodies obtain legis-lative views, through to the legislative information feedback to complete the legislative interaction be-tween the two sides. 4 ) Developing and expanding effective meth-ods of public participation in the legislation of eth-nic minority autonomous areas The effective methods of public participation in the legislation of ethnic minority autonomous ar-eas can be considered from two standpoints:The first is the endogenous mode of public participation in legislation. This means, according to its own objective conditions and actual needs, relying on the inner force of the autonomous bodies and the populations of all ethnic groups, the ethnic minori-ty autonomous areas can explore and innovate suit-able methods for the local legislation of public par-ticipation. The second is the exogenous mode of public participation in legislation. This means, in order to expand the public participation in the leg-
islation, ethnic minority autonomous areas learn, understand, and borrow some foreign public partic-ipation methods and techniques, making it a suit-able method for local public participation in legis-lation.     

论民族自治地方立法变通权的法理基础

我国民族自治地方的立法变通权有其权利、制度和社会的法理基础。在权利角度,依据权力应当来自权利的原理,立法变通权来自少数民族成员在法律规范中表达其社会性文化的权利,也是实现各民族成员权利平等的必要方式。在制度角度,为了构建立法变通权,《宪法》和《民族区域自治法》做了原则规定,《立法法》和相关法律做了具体规定,但在制定形式、制定机关和批准机关三方面存在不同的具体规定,应当根据宪法精神对相应法律规定做目的限缩解释。在社会角度,少数民族的习俗规范构成了民族共同体的秩序,立法变通权既尊重少数民族习俗规范,又有利于发展民族经济。     

构建社会主义和谐社会与民族自治地方立法

如何构建社会主义和谐社会,这是目前我国民族地区共同面临的时代主题。本文从民族自治地方立法的视角对此进行研究,较深刻地阐述了民族自治地方立法与构建社会主义和谐社会的关系及其对构建社会主义和谐社会的重要作用。     

宪政视野中的民族自治地方立法监督

宪政是研究民族自治地方立法监督的逻辑起点、理论基石和价值准则,民族自治地方立法监督制度是中国法治建设的重要环节,应在宪政原则指导下建构我国民族自治地方立法监督体系.文章从监督主体、监督对象及内容、监督形式等方面对民族自治地方立法监督制度存在的疏漏及问题进行了广泛的实证分析和探讨,以期为我国民族自治地方立法监督制度的完善提供理论指导和实践操作方法.     

我国民族自治地方立法若干问题新探

本文探讨了有关我国民族自治地方立法的三个重要问题,即:自治法规的报批;单行条例与地方性法规的关系;变通、补充规定的定位。着重指出:在赋予民族自治地方人大常委会以自治法规的制定权的基础上,改自治法规的报批制为备案制,是完善民族自治地方立法体制的需要;理顺单行条例与地方性法规的关系,有助于民族自治地方立法的均衡发展;取消变通、补充规定这种立法形式,突出和强化自治条例和单行条例的作用,有利于实现民族自治地方立法的规范化、简约化和科学化。     

我国民族自治地方立法成果形式评析

根据我国《宪法》、《民族区域自治法》以及《立法法》的相关规定,我国民族自治地方中的民族自治区既享有作为一般地方国家机关的立法权,也享有制定自治法规的立法权。因此,民族自治地方在立法实践中,由于所行使的立法权性质不同,所创制的立法成果形式在立法权限、立法内容、立法程序及立法作用等方面均有所区别。本文拟对我国民族自治地方的立法成果形式进行法律分析,以期对民族自治地方民族法制建设进行一些有益的理论探讨。     

加强民族自治地方立法工作的思考

加强地方立法工作是民族自治地方振兴经济，稳定社会秩序，维护合法权益，促进民族团结，推动民主进步，完善法制建设，实现两个文明的基础性工程，是健全社会主义市场经济法律体系的重要内容。如何才能使这项功在当代，利在千秋的法制工程落在实处，笔者认为，一要明确民族自治地方的立法指导思想；二要坚持立法原则；三要充分发挥民族自治地方的立法权和立法功能，健全立法组织机构，改革立法运行机制，实现民族自治地方的立法工作民主化、法制化、科学化。一民族自治地方立法的指导思想任何一种立法都是自觉或不自觉地在一定的思想指导下…     

市场经济条件下加强民族自治地方立法浅论

<正> 1984年民族区域自治法颁布以来,我国民族自治地方立法取得了令人瞩目的成就,为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进民族自治地方经济繁荣和社会进步发挥了重要作用。但与社会主义市场经济条件下民族自治地方改革与发展的实际要求相比,民族自治地方立法尚存在一定的差距,有待进一步加强。本文拟就此问题作些粗浅的论述,以求教于有关专家、学者和领导。     

《广西民族自治地方立法研究》评述

近期 ,由广西民族出版社出版覃乃昌研究员的《广西民族自治地方立法研究》 (以下简称《立法研究》) ,是一部以马克思列宁主义、毛泽东思想法学理论和民族理论以及邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导 ,以一个省级民族区域自治地方为对象 ,对民族自治地方立法进行的系统研究的著作。这是我国第一部以一个民族区域自治地方特别是省级民族区域自治地方为对象的研究民族自治地方立法问题的著作 ,它确立了基础理论的科学性和可靠性 ,具有较高的理论水平 ,是对广西乃至全国民族法制建设研究的贡献。一、以史为鉴 ,研究有突破中国是一个注重历…     

论民族自治地方财政收支的特殊性

<正> 民族自治地方财政收支结构与民族自治地方经济、文化的发展历史是紧密相关的。由于经济发展一直存在诸多不利因素,尤其是生态环境恶劣,交通闭塞,经济基础薄弱,基础设施落后,投资收益率低,远离改革开放重点区域等,广大民族自治地方长期陷入经济发展水平低——自我积累发展能力弱——经济发展水平低的恶性循环。经济决定财政,     

民族自治地方立法研究——以四川甘孜藏族自治州为例

党的十九大报告提出要加强人权法治保障,健全人民当家作主制度体系,加强各民族交往交流交融。甘孜藏族自治州的民族自治地方立法经过30多年的探索,虽然取得了显著成就,丰富了中国社会主义法律体系,但仍然存在着诸如法条制定较缺乏连续性和条理性、立法存在诸多空白、法条与当地实际情况存在差距等问题。进入新时代,要充分结合当地实际,有效行使民族自治地方立法变通权,填补民族自治地方立法空白;要建立和健全少数民族地区的自治立法体系,完善立法程序;要强化当地人民的参与,深化立法的组织协调和监督检查,促进新时代党的民族政策得到有效的贯彻和落实,为民族地区政治、经济、社会、文化和生态文明建设提供有力的法治保障。     

论民族自治地方政府的生态环境管理自治权

民族自治地方政府的生态环境管理自治权是指民族自治地方的人民政府依照<宪法>、<民族区域自治法>、<环境保护法>和其他法律规定的权限,根据本民族、本地区的政治、经济和文化的情况和特点,自主地管理本民族、本地区的生态环境建设事务的一种特定的行政权力.民族自治地方政府生态环境管理自治权的内容较为广泛,经全面实施取得了非常显著的成就.为了实施可持续发展战略,与时俱进,民族自治地方政府应针对其生态环境管理自治权的不足之处积极加以改进,以更好地实现生态环境管理职能,推进民族自治地方生态环境建设事业的良性、长效发展.     

进一步完善民族区域自治制度——对民族自治地方立法的认识

进一步完善民族区域自治制度——对民族自治地方立法的认识夏骏《民族区域自治法》颁布以来，在党中央、国务院领导下，民族地区改革开放和经济建设取得了很大成绩，平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固和增强，有力地推动了我国社会主义民族法制建设。当前，正值...     

论民族自治地方公共人力资源管理制度的完善

在目前的经济转型时期,公共部门的人事管理工作显得非常重要。受传统观念的束缚,现行人事管理制度存在诸多问题,在民族自治地方更加明显,迫切需要进行改革。本文认为,在公共部门的人事管理工作中,树立以绩效为本的现代人力资源管理理念,以此为基础完善目前的人事管理制度是非常必要的。     

民族自治地方立法“四川模式”之形成及其基本特征

民族区域自治是中国特色解决民族问题的正确道路,是宪法确立的国家基本政治制度,民族自治地方立法是实现自治权的重要形式与基本规制。本文按照一定技术规范,对1981年12月至2014年12月期间的相关数据进行统计归类和量化分析,在此基础上,客观记录了四川民族自治地方以法治方式推进社会治理的基本进程,并作了简要的理论概括,期望能为学界相关后续研究整理和提供较为翔实的基础资料。     

民族自治地方科研成果显著

据不完全统计,“六五”期间,内蒙古、新疆、广西、西藏等民族地区,约有1660多个研究项目获省(部)级科研成果奖,有997个研究项目被推荐为国家级重大科技成果。内蒙赤峰林业科研所与城区城子乡合作的《干旱黄土丘陵造林技术的研究》、宁夏化工研究所与安徽合肥制药厂合作的《氧化苯乙烯—乙醇胺加成法合成四咪唑》,获得了1985年度国家科技进步二等奖。除此之外,在1986年和1988年获省级重大科技成果奖的项目中,内蒙古有199个,新疆有387个,广西有209个,宁夏有162个,新疆科委和石油部合作的《塔里木盆地和准噶尔盆地沙漠腹地地震勘探新技术》获1987年度国家科技进步一等奖。广西化工     

民族自治地方政府职能模式分析

自民族区域自治制度实施以来,民族自治地方政府经历了政治倾斜型、政治从属型、经济从属型以及全能型和引导型五种职能模式.社会需要是政府职能模式选择、确立和调整的基本依据.经过30余年的改革开放,民族自治地方的社会需要有了新的内容和表现形式.这种新型的社会需要给民族自治地方政府的职能模式提出了严峻的挑战.为有效应对这些挑战,民族自治地方政府应以构建适度平衡型和引导型的职能模式为目标,推进其职能模式的改进和完善.