对强化利用WTO农业国内支持措施的思考——兼论新疆农业保护措施

加入WTO后,国内支持是今后我国政府保护国内农业最重要的选择。认真研究WTO有关规则,尤其是《农业协议》中的"绿箱"政策,充分利用其特别和例外规定及发展中成员国在WTO框架下所允许实施的农业保护政策及措施,对推进我国农业领域的各项改革,尽快提升我国农业的整体竞争力具有重要的实践意义。     

美、欧、日的农业补贴及其启示

当今世界各国都在增加农业补贴的数额。美国从农业保护主义走向农业强权主义，欧盟农业政策正在酝酿大调整，日本的农业保护有若干新举措。我国应建立有效的“黄箱政策”保护机制，加大“绿箱政策”支持力度，将粮食保护价收购改为直接补贴农民，从农村税费改革走向减免农业税费。     

WTO规制下我国农业补贴政策的重新定位

本文以我国加入WTO为背景 ,分析了国内现行农业补贴政策与WTO规制的向背性 (可容性 )问题 ,例如对粮棉等农产品实行较大力度的价格干预政策 ,对产出结构和农产品市场造成明显扭曲影响。在此基础上 ,提出了调整我国农业保护政策、支持农业发展的新思路 ,即放弃价格补贴的做法和农业保护的提法 ,深化农村市场化改革 ,增加包括基础教育等农村“准公共品”的供给。要继续、充分利用WTO的“绿箱政策” ,增加政府对农业的财政投入 ,例如在“费改税”中通过转移支付切实解决乡村教育资金短缺问题。     

农业支持:世界农业政策的新动向

世界农业政策正在由农业保护向农业支持转变 ,农业支持将逐步成为世界农业政策的主流。 190多年的农业保护的经验教训使人们深刻认识到农业保护的弊端。农业支持是为了纠正农业保护的负面作用 ,恢复市场机制的基础作用 ,增强农业产业活力和竞争力。农业支持符合WTO规则 ,减少财政赤字和纳税人负担。入世后的中国农业迫切需要农业支持 ,中国应当建立以“绿箱政策”为主导的、财政与金融直辖市配合的农业财政支持体系 ,辅之符合WTO规则的农业产业的法律保护体系     

日本农业国内支持制度及对我国的启示

近年来,日本新的农业基本法及其配套的法律法规既提高了农业国内支持的实际水平,又符合多边框架下的义务要求。由于科学、合理的国内支持制度安排,加上支持力度加大,日本不但提高了农产品自给率,也确保了本国粮食安全,在一定程度上弥补了农业资源禀赋的"先天性"不足。其经验对我国农业国内支持制度的调整具有重要启示意义。     

加入WTO对我国农业的负面影响及对策

我国农业是薄弱环节 ,入世后因价格优势和国内需求的拉动 ,一些农产品进口会有大量增加 ,给国内同类农产品生产造成负面影响。为此 ,提出以下对策建议 :第一 ,稳定完善农村土地承包制 ,把土地使用权盘活 ;第二 ,继续深化农业结构调整 ,把优势农产品做大 ;第三 ,积极推进产业化经营 ,把龙头企业做强 ;第四 ,加大国家对农业的投入 ,把“绿箱”和“黄箱”政策用好。     

完善农业补贴政策的思路与对策——以山东省为例

针对农村产权结构的变化和农民经营自主权的加强,适应国内外农产品市场发展的需要,山东省深入贯彻农业补贴政策,不断加大对农业支持的力度,对提高农业的总体水平与国际竞争力,发挥了积极效应。但在实践中也同时产生了一些需要通过完善补贴政策加以解决的问题。主要是,要充分利用现有的政策空间,在补贴的规模与范围上,进一步加大黄箱补贴的力度,建立农业补贴的长效机制,充分发挥好补贴政策的激励作用。应区别情况,因地制宜的规划好绿箱补贴的目标模式选择,强化补贴资金的监管,保证补贴资金落实到位和合理使用。     

我国农业政策如何取向:例证美农业法案调整

美国2014年农业法案提高补贴效能,注重因地制宜;调控手段更加市场化,有望避免贸易争端;突出了农业保险作用,注重农业风险管理;强化了中长期农业支持,全面提升农业竞争力;更注重政策公平性,充分体现民生取向。该法案启示我们:政策制定重法治、政策取向市场化、风险管理多层次、支持发展可持续等是农业政策的基本演变趋势。我国应加快农业发展规划和立法,加大农业支持力度,改革农业政策手段,减少对市场扭曲,完善农业保险,强化农业风险管理,调整农业政策目标,促进农业可持续发展。     

WTO规则框架下中国农业补贴的法律问题

对农产品实施补贴是国际上支持本国农业发展的通用手段,但我国的农业补贴严重不足,远低于西方发达国家的补贴水平。随着我国加入WTO,面对竞争激烈的国际市场,我国应进一步完善农业补贴法律制度,使WTO的“绿箱”和“黄箱”补贴在我国的权利落到实处,增强我国农业的国际竞争力。     

WTO透明度原则:应对金融危机下的贸易扭曲

国际金融危机不仅仅存在于金融领域,其影响也传导到了国际贸易领域。各主要的贸易大国在金融危机后普遍出现了扭曲正常国际贸易秩序的贸易保护主义行为。WTO法作为国际贸易法若要应对由金融危机引发的贸易扭曲,则要从透明度原则入手,揭示各成员方政府的贸易管理行政行为,以及这些行为的目的和影响。依靠WTO争端解决机制等国际社会外部监督和国内立法机关听证、民众选举、媒体舆论等国内社会监管手段,共同促进金融危机后国际贸易秩序的正常化。     

WTO框架下美欧农业政策调整的取向及启示

在信息不完全的国际社会中 ,当一国农业政策与国际农业贸易制度发生冲突时 ,面对游戏规则的约束 ,国家作为理性的局中人 ,在政策选择的博弈中 ,总是努力寻求符合本国利益的政策选择 ,以谋求国家利益最大化。本文通过对WTO框架下美欧农业政策调整的比较与分析 ,剖析了农业政策调整中的国家行为 ,并基于我国农业政策与WTO农业规则的冲突 ,提出了逐步化解体制冲突、进行国内农业体制和政策调整的思路。     

从农业国内支持视角论我国《农业法》之完善

近年来,我国粮食产量连续创历史新高,但粮食供求紧平衡的长期态势并未改变。农产品供给和市场价格要在多种变数叠加的国际市场上保持稳定,不仅需要各级政府加大农业支持力度,而且需要《农业法》从指导原则、体例结构和主体内容方面反映国家农业国内支持政策,对一些经过实践检验、取得一定社会效果的农业国内支持措施及时加以确认,建立和完善加强农业国内支持的法律保障机制。从农业国内支持角度对现行《农业法》进行修订,不仅要在实体性规范中明确各级政府和农业生产经营主体在农业国内支持中的法律地位,而且要在程序性规范中完善农业国内支持项目的决策机制、管理机制、监督机制,并设立相关法律责任条款和权利救济机制。     

中国农业支持面临的形势及改革趋向

进入21世纪,我国农业面临的国内外环境发生了很大的变化。从国内方面看,自从1997、1998年以后农业进入农产品供给平衡、丰年有余的阶段,农产品市场由卖方市场转向买方市场,农业产值在国民经济中的份额迅速下降,农业人口却仍在高位运行。从国际来看,在加入世贸前后,我国许多大宗农产品已逐渐丧失了比较优势,农业面临着结构调整、结构升级、全面提升农产品质量的压力,而农产品贸易自由化的国际潮流又将我国以单个农户为主体的农产品的生产风险和市场风险成倍扩大。农村发展、农民增收困难重重,急需强有力的国内支持政策。     

加快农业保险创新,助推现代农业发展——对宝鸡农业保险发展的调研与思考

正中央一号文件明确提出要加快农村金融制度创新,加大农业保险支持力度。农村经济社会改革与发展实践已经证明,农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新,具有经济补偿、资金融通和风险管理及互助共济等功能作用,是市场经济条件下政府扶持提升农业生产可持续发展能力的基本手段,也是世界贸易组织规则允许的"绿箱政策"。按照国家统计局安排,为了给党政领导掌握情况和实施决策提供参考,我们先后走访了政府有关部门和5家涉农保险公司,对宝鸡农业保险开展情况进行了专题调研。     

经验与启示：中国加入WTO后农业保护政策的选择

农业保护是世界大多数国家在经济发展到一定阶段采取的重要手段和政策措施 ,随着国际经济和贸易的发展 ,发达的市场经济国家对农业的保护水平越来越高。加入WTO后 ,我国如何选择既符合WTO游戏规则 ,又能真正保护农民利益 ,有利于农业健康发展的农业保护政策是十分重要的。从我国的农情看 ,价格保护政策不太适宜 ,必须充分利用WTO《农业协议》中的“绿箱政策”来保护农业。     

国际农产品贸易中的抵制问题

国际农产品的贸易过程，客观上是一个农产品出口国的冲击与农产品进口国的抵制相互交织的过程。来自农产品进口国的抵制主要有三个方面，即农业产业发展水平抵制、农业产业保护政策抵制和农业经济发展模式抵制。我们应当认真研究这一问题，正确评价“入世”后世界农产品对我国农业的冲击，从而采取相应对策，促进我国农业和农产品贸易的发展。     

新常态下黑龙江对外农业贸易发展路径分析

随着改革开放的不断深入,"一带一路"战略的提出,我国对外农业贸易加快了发展的步伐.黑龙江省作为我国重要的传统农业大省,农产品进出口贸易在整个国家进出口贸易中扮演着重要的角色.其进出口贸易的数量和质量直接影响黑龙江省的经济发展以及全国经济的发展.     

论入世后我国国内支持体系的构建

建立完善的国内支持体系正逐渐成为各成员方在WTO框架下促进本国产业发展的选择。如何建立我国的国内支持体系?本文提出了以"产业发展政策支持体系"等五个方面为主要内容的国内支持体系框架。     

资源约束、贸易失衡与我国农业“走出去”战略

实施农业"走出去"战略,是统筹利用国际国内两个市场、两种资源,拓展我国农业对外开放广度和深度的有效途径。因此,加快实施农业"走出去"战略,不仅能够有效突破我国农业发展的资源约束瓶颈,摆脱国际农业跨国公司的垄断,而且还能够充分发挥我国外汇储备优势,确保我国农产品的有效供给。为此,政府有关部门应加大财政支持力度,鼓励农业企业"走出去";加快培养专业人才,打造我国农业领域的巨型跨国集团,从而在全球农产品供应链中占据合理席位,确立我国农业贸易大国地位。     

我国粮食补贴政策的目标取向及改革思路

农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式,我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供了制度保障,但市场机制扭曲、补贴空间变小等问题日益凸显。为此,我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩,充分发挥市场与政府各自的功能优势,建立以粮食目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食目标价格应以市场价格为基础,旨在熨平粮价波动的市场风险;保留粮食直接补贴政策,提高补贴水平,以均衡城乡居民收入;重新定位政府粮食收储功能,确保口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动,并为粮食目标价格实施创造条件,粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取"两步走"策略。