中国行政体制改革的现代性探析

以理性主义为特质的现代化进程构成了行政体制变迁的宏大叙事背景,并界定了其理论思维与实践走向。作为后发现代化国家,中国的行政体制改革是与世界范围内的行政体制现代化进程联系在一起的,但又具有自身独特的"发展态"特征。对于当前中国的行政体制改革而言,如何跳出外在的经济政治调试型的目标模式,从行政管理的自身特点出发来重构行政权力的配置逻辑与治理边界,完成行政体制改革自动力系统的构建,是加快建立中国特色社会主义行政体制的关键问题。     

目标与重点:当前中国行政体制改革的再思考

本文首先对当前学术界关于当前行政体制改革的目标取向、改革重点这两个问题的研究现状做了归纳和总结.通过理论分析,本文认为当前中国行政体制改革所处的时期、所面临的社会现实情况和环境决定了当前中国行政体制改革在目标取向上应该是效率优先,兼顾民主.而当前中国行政管理所面临的亟待解决的公共问题和制度需求决定了当前中国行政体制改革的重点内容.     

我国行政管理体制改革问题研究路径与目标模式

从行政管理体制内涵入手,阐述行政管理体制不同构成的四个要素;根据四种不同的观点,分析说明行政体制改革是政治体制改革的组成部分,进而阐述行政体制改革在政治体制改革中的重要作用.文章分析当前我国行政管理体制存在的主要问题,并简析形成问题的原因.     

深化行政体制改革需要进一步解放思想

改革开放以来,中国的行政体制共进行了五次改革,眼下这一次是第六次,目前仍在进行之中.中国行政体制改革的成就是应当肯定的,但也有很多方面值得我们深思.     

网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示

通过对西方公共管理理论演进的综述,阐明网络治理理论已成为世界性公共管理研究与实践的最新成果和理论范式.在借鉴国内外学者研究成果的基础上,结合作者本人的研究和实践,提出了地方政府网络治理依政府角色不同而进行的网络分类并简要介绍了几个实践案例;进而从网络治理理念出发,结合我国地方政府工作实际,提出了进一步深化行政体制改革、建设服务型政府的若干建议.     

深化政府行政管理体制改革探析

改革开放以来,我国曾先后进行了四次大规模的政府机构改革,初步建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。但现行的行政管理体制仍然带有明显的过渡性特点,还存在着不少问题。十六大报告在论及深化行政管理体制改革近期目标时指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”本文认为深化政府行政管理体制改革应从实现理论创新,切实转变政府职能,正确处理中央与地方之间的权力关系等方面进行努力。     

中国行政体制改革的价值显现

中国行政体制改革进程基本与市场化进程吻合,并在不同阶段先后呈现出适应市场(高效政府)、稳定社会(服务型政府)与人民满意(人民满意的服务型政府)的基本逻辑和价值取向,而其共同之处则在于回应主要由市场化所塑造的社会差异性。随着全球化、信息化与市场化进程的高度交织,特别是互联网社会对社会结构的影响日益深化,塑造了社会多元性并对行政体制改革带来了新挑战。新时代的中国行政体制改革,既要继续回应社会差异性,又要回应社会多元性,即双向回应。"以人民为中心"的提出,在理论层面是行政体制改革双向回应的价值表达,在实践层面是行政体制改革双向回应的中国方案。未来行政体制改革的要义在于:应对多元性,转变政策制定方式;利用多元性,确认并重新理解社会分歧;建构多元性,以此拓展解决公共问题的路径。     

协商治理:中国公共管理体制改革的目标模式

深化公共管理体制改革是我国行政体制乃至政治体制改革的一项重要任务.改革的基本方向是建立中国式的协商治理模式,因为协商治理是一种适合中国国情的公共治理模式,是一种以中国式民主即协商民主为基础的公共治理模式.要实现以协商治理为目标模式的公共治理,必须深化改革,以期实现从传统的行政管理向现代公共治理的转变;完善政府主导下的多方参与的协调共治体制;理顺政府内部的职能关系,完善政府内部上下级之间、不同部门之间的协调共治体制.     

"入世"与中国行政体制改革

随着加入WTO,我国的经济体制将与世界经济深度接轨,我国的工商行政管理体制也面临着按照WTO国际法规的要求加快改革.作者从WTO所确认的关于成员方政府行政管理制度的基本原则出发,结合我国工商行政管理体制改革的历程,说明"入世"后我国行政体制改革面临的新的挑战及其任务.     

行政体制改革的中国语境与中国命题

现代性的叙事文本构成了中国行政体制变迁的宏大背景,并界定了其理论思维与实践走向,在此过程中,行政体制经历了一场从机构改革向行政体制综合改革再到中国特色社会主义行政体制改革的话语变迁,实现了中国特色社会主义行政体制的战略性转型。行政体制的发展轨迹始终植根于中国现代化发展的宏大叙事中,既被现代化的进程所塑造和改变,又为现代化的推进提供了坚实的体制保障。只有立足于现实的中国语境之中,方能正确把握中国行政体制改革的核心命题,正确定位中国行政体制发展的未来走向,从而超越现代化进程中的种种困境。     

行政方法的变革与发展

行政方法是行政机关及其工作人员为实现行政目标和提高行政效能所采取的方式、手段、途径的总称.政府的行政目标代表了社会的公共利益,表明了政府的价值追求,而这一行政目标的实现依赖于恰当而适度的行政方法.对此,毛泽东早在1934年就指出:"我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题.我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过.不解决桥或船的问题,过河就是一句空话.     

多级政府分工模式与我国行政管理体制改革

多级政府之间的纵向分工模式是行政管理体制的重要方面。我国政府机构的历次改革偏重于横向的部门设置和分工调整,而在政府之间纵向分工上多限于行政管理权限的调整,并没有触及多级政府之间分工模式的实质性改革,也就没有取得缩小政府规模的效果。本文提出权限分级模式和分事模式两种多级政府分工模式类型,分析了权限分级模式的弊端。建议在我国行政管理体制改革中,注重多级政府的纵向分工,改革权限分工模式,借鉴分事模式,以有效缩小政府规模和降低政府成本,建立责任政府,增强地方政府活力和鼓励地方政府创新。     

论行政体制改革与宪政的契合

我国行政体制改革的目标是建立服务型政府,它以人本精神为理念,以行政法治为准则,以有限政府为模式,这与宪政所包涵的人权、法治、有限政府在价值追求、制度保障、外在形式上具有内在的契合性;同时,服务型政府所包涵的民众参与的治理以及政府服务方式的社会化、市场化,均体现了一种民主参与精神,而宪政的价值追求与制度安排,也贵在建设、重在落实,这都离不开公众参与,民主行政构成二者在建设途径上的契合。     

全球化与中国行政体制改革:中国入世的政治意义

全球化是当代社会发展的必然趋势,任何国家、任何民族如果不想被历史所抛弃,就必须融入这一历史进程。融入这一历史进程,对于发展中国家来说,是实现自我发展的一个机遇。同时,也面临着为适应这种趋势而发生的社会转型,及由之引起的社会震荡。加入WTO标志我国已跨入全球化的门槛。我们的体制虽然自改革开放以来有了很大的变化,但旧体制仍以其巨大的惯性在某些领域延续着,从而与全球化要求不相适应。与此相伴,进一步对外开放后也将有一系列新的问题产生。这些都是从理论与实践上需要解决的。对此,我刊特邀请南开大学哲学系、经济系、政治学系等部分博士参加笔谈。现将其中一部分笔谈刊登出来,以飨读者。     

新公共管理视域下的中国行政管理体制改革初探

20世纪70年代末以来,为参与日趋激烈的国际竞争,解决日趋复杂的经济社会问题,弥补政府自身存在的不足,西方主要发达国家兴起了新公共管理运动.这场运动改变了传统的公共行政模式,提高了政府管理的效能,改善了公共服务的品质.当前我国的改革处于全面深化和攻坚阶段,政府行政体制改革更处于突出地位,如何实现政府行政体制改革的平稳推进和健康发展,西方新公共管理运动的理论和实践无疑为我们提供了丰富而有益的借鉴.     

浅析我国行政管理体制改革的特征及发展趋势

行政管理体制既是政治体制的组成部分,又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。随着政治体制改革的不断深化,加快行政改革,建立现代化的政府行政管理体制,既是跨世纪宏伟蓝图的一个重要组成部分,又是服从和服务于经济社会发展与经济体制改革的,是我国跨世纪的一项重要的战略任务,也是覆盖经济与社会各方面的全局性战略任务。     

多中心治理与现实应用

多中心治理理论是公共管理研究领域出现的全新的理论,为公共事务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。多中心治理理论在现实中最大的应用价值是提出在政府的治道变革中,打破单中心的政府统治模式,构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。多中心的行政体制具有解决社会问题的巨大优势。     

第六次行政体制改革浅谈

随着党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,中国迎来了第六次行政体制改革。本文回顾了改革开放30年来我国先后经历的五次行政机构改革,分析了行政机构改革的动力,对即将进行的第六次行政机构改革面临的阻力和改革方向进行了分析。     

试析行政权力与政府效能

行政权力是行政管理的基础。合理调整、配置行政权力,恰当运用行政权力是实现和提高政府效能的关键。预防和克服不当行政权力对政府效能的损害需要建立和完善制约与保障机制。中国的行政改革应结合自身行政权力状况及特点,采取适当的措施,以实现政府效能的目标     

以科学发展观为指导 深化地方行政管理体制改革

以科学发展观为指导,深化地方行政管理体制改革,必须针对当前地方行政管理体制中仍然存在的一系列深层次问题,通过制度创新,重点解决以下十个问题一深化地方政府行政机构改革,切实转变政府职能;二深化地方行政审批制度改革,构建公共服务型政府;三深化地方干部人事制度改革,建设高素质的公务员队伍;四深化地方行政监督体制改革,强化对公共权力的监督和制约;五深化地方财政体制改革,构建公共财政体系;六深化地方政府管理方式改革,建立电子化政府;七深化地方政府运行机制改革,实现决策、执行和监督相分离;八深化地方政府责任制度改革,建立健全政府责任体系;九深化地方政府工作机制改革,再造政府工作流程;十深化事业单位管理体制改革,实现政事分开。