“人口政策调整”有利于我国长期发展

全国人民期盼已久的生育政策调整终于在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中尘埃落定了。《决定》提出：＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。＂这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善,是国家人口发展的重要战略决策。这一战略决策不仅符合广大人民群众的生育需求,更充分反映了我国人口形势发生根本性变化条件下经济社会发展的现实要求。中国人口转变用了世界上最短的时间。2010年全国第六次人口普查表明,     

“单独二孩”政策的前因与后果

十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确定,要＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展＂。实行了30多年的计划生育政策至此经历了最大幅度的调整。无论是从我国人口现在较低的生育水平,还是从我国正在面对和将要面临的严峻的人口形势上看,从这一时期开始逐步地调整和完善计划生育政策,都具备了可能性和必要性,同时也顺应了群众期盼,有利于社会和谐稳定。一、调整生育政策的可能性和必要性计划生育政策实施30多年以来,我国的人口实现了历史性的转变,在世界范围内绝无仅有。     

“四个强化”助推“单独两孩” 生育政策平稳落地

大连市人口计生委围绕国家、省关于调整完善生育政策的指示精神,扎实稳妥地开展了大量工作,确保＂单独两孩＂生育政策在全市平稳有序推进。一是强化政策风险评估。大连市人口计生委多次召开党组会议,深入学习中央、省关于调整完善生育政策的指示精神,充分认识＂单独两孩＂生育政策的重要意义,并将平稳有序推进＂单独两孩＂政策纳入全委＂工作落实年＂重要任务加以督办。抽调各处室专业人员,开展了群众生育意愿调查、生育政策调研和社会风险评估,组织大连市卫生、民政、人社、市委研究室、政府研究中心等部门参加座谈会,全面预判＂单独两孩＂政策对全市人口发展形势带来的影响。经分析,＂单独两孩＂政策实施后,全市育龄妇女总和生育率将由目前的1提高到1.3左右。     

单独两孩政策的定位、意义和有序实施

党的十八届三中全会决定＂启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策＂,是对我国现行生育政策逐步调整完善的重大战略部署。本文就启动实施单独两孩政策的科学定位、重要意义和有序实施等问题进行探讨。一、单独两孩政策的科学定位1.单独两孩政策不能等同于单独两胎政策。迄今为止,计划生育法律法规实施细则中均明确规定：＂双胞胎＂和＂多胞胎＂不能算作独生子女。如果我们把中央新政宣传为夫妻一方为独生子女的都可以生育第二胎的话,那是对中央精神的曲解。2.实施单独两孩政策是我国现行生育政策逐步调整为普遍两孩政策的重要过渡。在1980年后,我国各地曾对普遍提倡一对夫妇生育一个孩子的政策进行过三次较大的完善措施：     

我国生育政策演进与人口均衡发展——从独生子女政策到全面二孩政策的思考

我国在全国范围推行计划生育政策始于20世纪70年代早期,是在经济发展水平长期低迷和人口"爆炸"强烈反差下被迫做出的选择。计划生育政策根据人口、经济社会发展和资源环境形势进行动态调整是国家发展的需要,也是人口发展规律的要求。全面二孩政策是生育政策调整的延续,终止了紧缩性的生育政策,开启了相对宽松性的生育政策时代,其政策实施的人口效果预期利远大于弊。评判人口均衡发展要遵循人口发展的规律性。全面二孩政策和未来生育政策的进一步完善对人口长期均衡发展和人口与经济社会、资源环境协调可持续发展具有积极意义。促进人口长期均衡发展是我国需要坚持的发展战略。     

人口发展视角下的生育政策调整思考——以辽宁省为例

随着计划生育持续开展的时间推移,辽宁省的人口发展也出现了对应性的消极变化,而且这种消极变化逐渐加深。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。＂适时地调整生育政策,消除长期执行单一生育政策带来的消极影响,对未来的人口均衡发展、对满足辽宁经济社会发展持续性需求还是非常有利的。     

“单独二孩”生育政策的实施会带来什么?——2013年生育意愿调查数据中的一些发现

一、问题的提出中国的计划生育从1973年开始到现在整整执行了40年。在这40年的时间里生育政策有过几次调整,从开始时允许生育2个孩子,到1980年实行＂一对夫妇生育一个孩子＂政策;由于政策制定的过严,不得不在1984年开始实行＂开口子＂政策,即允许农村确有实际困难的夫妇生育2个孩子,当时绝大多数省份在农村开始实行＂第一个孩子是女孩的夫妇可以再生育一个孩子＂的政策,个别省份仍然继续执行＂一个孩子＂的政策,也有些边远省份执行＂两个孩子＂政策。除了个别省份以外（比如广东省）,各省市自治区1984年以后制定的生育政策一直执行了近30年,没有进行过大的调整。     

生育政策调整与计划生育工作的转变

中共十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出＂启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策＂,这是完善生育政策迈出的重要一步,开启了我国人口发展和计划生育事业的新时代。这项改革措施并非不得已而为之的权宜之计,而是党中央为了增进人民的福祉和社会经济的可持续发展而做出的重大战略决策,也是兑现1980年＂公开信＂中所做的政治承诺。独生子女政策是在特殊历史条件下制定的特殊生育政策,     

中国计划生育政策的回顾与展望——基于公共政策周期理论视角分析

计划生育政策作为中国的一项基本国策,引发中外社会各界的争议与关注。公共政策周期理论强调,公共政策经历问题认定、政策出台,再经过执行、评估、监控、调整等环节,最终归于终结。作为一项对人口、经济、社会发展产生重大影响的公共政策,在生育政策实施过程中,进行政策监控及政策评估,对于探究政策效果及影响,正确决定政策去向及实现决策的科学化、民主化具有重要意义。本文试图在公共政策周期理论视角下,采用政策评估的科学逻辑及系统方法对生育政策进行综合全面的分析评估,并从当今中国实际国情出发,探究政策的调整方向,提出政策调整及改进的建议。本文认为,现行计划生育政策的目标已实现,中国的客观环境发生了重大变化,计划生育政策的最终目的是建立一个有利于经济社会发展的人口环境,统筹考虑政策调整、有序完善现行生育政策,促进人口长期均衡发展已正当适时。     

中国生育率的地区差异及其政策选择

本文对中国妇女生育率的发展现况进行了客观的估计 ,分析了生育率及其地区差异的特点 ,从内容、可行性、合理性等不同角度对现行生育政策进行了审视 ,指出了现行生育政策条件下中国妇女生育率的发展趋势。面对社会经济和人口发展过程中面临的诸多人口问题与挑战 ,从是否需要调整、调整幅度与如何调整三方面对生育政策调整问题进行了深入的分析 ,讨论了各种可能的生育政策调整方案 ,并提出了自己的一些对策建议。     

“单独两孩”政策实施中的实践与思考

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,＂坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策＂这一逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的方向,引起许多人口学者及普通群众的瞩目。江苏省实施＂单独两孩＂政策后,无锡市南长区人口计生局迅速宣传发动,采取有力措施,积极推动政策落实。其中工作中出现的困惑和问题,值得引起高度关注。主要工作措施强化宣传,营造共同关注舆论氛围。全区按片为单位分配,结合网格化管理要求,在各街道计生办服务大厅、     

国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问

党的十八届三中全会是我国改革开放进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是新时期我国加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。十八届三中全会从战略和全局高度,从中华民族长远发展出发,作出了调整完善生育政策的重大决策部署。《决定》明确提出,坚持计划生育的基本国策,启动单独两孩政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对计划生育工作的高度重视,体现了坚持人口与发展综合决策、走中国特色综合治理人口问题道路的决心。调整完善生育政策,事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益,事关中华民族长远发展。本栏特转发《国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问》,并摘编了人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上部分专家发言,以期广大读者能够深刻认识调整完善生育政策的重大意义,进一步增强做好计划生育工作的责任感和使命感,把思想认识统一到中央的决策部署上来,以对党和人民负责、对历史负责的态度,高度重视,周密安排,切实把这件大事抓紧抓好抓实。     

我国生育政策的法律制度研究

本文从我国生育政策发展过程的实际情况出发,通过对我国现行生育政策的合理性及其潜伏或将造成一定的风险等问题,在法律层面上作一些初步探究,提出建立健全生育政策调整机制和风险防范制度的见解和建议,有助于推进科学的、完善的生育政策调整机制和风险防范制度的建立和健全。     

缓解老龄化:适度放宽生育政策有效吗?

在中国人口老龄化形势进一步加剧的背景下,通过调整生育政策来提高生育率水平以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平成为公众的愿望。调整生育政策最大的可能是全面放开二胎。以2010年第六次人口普查数据为基础,分别设定总和生育率保持目前水平1.64、从2015年、2030年和2050年起调整至更替水平四条路径,对中国未来人口老龄化趋势进行模拟。结果表明,适度放宽生育政策可以显著降低本世纪中国人口老龄化水平、减轻老年抚养负担;而且越早调整生育政策对降低人口老龄化水平及老年抚养负担的作用越显著,应在生育率失去弹性之前对生育政策进行调整。     

湖北省实施“单独两孩”政策的情况分析

十八届三中全会决定指出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。生育政策的调整是适应人口形势发展变化、促进人口与经济社会协调发展的必然要求。它有利于减缓人口老龄化步伐,有利于缓解出生人口性别比失调的问题,有利于改善人口生态和抵御家庭风险。因为生育水平过高、过低都不利于经济社会的协调发展     

“三个抓好”稳妥实施单独两孩政策

启动实施单独两孩政策以来,广西桂林市着重围绕＂三个抓好＂即抓好调研与宣传倡导,抓好优质服务,抓好政策衔接,扎实稳妥实施单独两孩政策。 抓好调研与宣传倡导 单独两孩政策家喻户晓 及时调研和汇报,为市领导决策和政策实施提供准确的基础数据。中央关于调整完善生育政策的决定一公布,就组织对育龄群众的生育意愿进行抽样调查,结合全市现存育龄妇女数、已生育孩子数、年龄结构等进行分析。向市委、市政府递交了实施单独两孩政策对该市人口发展影响的分析报告,为市领导决策和部署工作提供了科学依据。     

论计划生育政策的完善与调整——基于公共政策视角

我国妇女生育率已经稳定在更替水平之下20多年且将持续运行。文章从公共政策视角出发探究在低生育水平下未来生育政策和计划生育工作的取向,研究结果认为计划生育政策和计划生育工作的积极效用是值得肯定的。但是,在新的人口形势下必须对其进行改革。从公共政策效用来看,现有严格的计划生育政策对于其他公共政策需求压力增大,带来一系列较高的执行成本,需要适时对其进行调整和完善,把握好公共政策的整体性和预见性,使计划生育工作和政策可以发挥积极的引导和激励作用,促进和实现人口的长期均衡发展。     

生育政策调整研究中存在的问题与反思

文章对生育政策调整研究过程中存在的基础数据、数学模型、参数假设的问题及研究结果的争论与分歧进行了探讨,指出中国现有人口普查、抽样调查数据在生育水平、独生子女总量、育龄妇女总量与结构等方面存在比较突出的矛盾和偏差。作者认为宏观人口模型并不适于单独二孩等生育政策调整研究,建议采用微观随机人口仿真模型解决数据质量和区间估计问题。文章进一步分析单独二孩生育政策和全面二孩生育政策可能存在的出生人口堆积情况,反思生育政策调整研究面临的问题、困难和解决的办法,指出今后中国生育政策调整研究应该注意的主要问题。     

关于生育政策调整的人口模拟方法探讨

人口预测经常被用来模拟生育政策调整,然而政策调整模拟有许多特点需要专门考虑。文章对模拟生育政策调整的人口预测方法进行了探讨,指出常规生育率预测方法不能控制妇女孩次结构的缺陷,并介绍了年龄递进生育模型的应用。文章还建议有关政策调整的人口模拟应当尽量按不同生育政策类型人口来进行,指出采用连续变化生育参数的常规模拟方式不能反映政策调整的突变特性,其实并未模拟确切的政策调整方案。文章还针对以往政策模拟预测中的缺陷,提出了一些建议,并简评了考虑生育模式变化的模拟思路。     

认清新形势 把握新特点 提振精气神 开创新局面

2014年2月27日,全国计划生育工作电视电话会议在京召开,李克强总理做出重要批示：＂调整完善生育政策,事关经济社会发展全局,符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要在坚持计划生育基本国策的同时,按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则,周密安排,加强服务,扎实稳妥有序地推进调整完善生育政策工作,把好事办好,促进人口长期均衡发展。＂刘延东副总理出席会议并强调,要深刻认识新时期人口发展的形势、规律和特点,进一步做好计划生育工作,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。