我国国有林区就业问题新探

长期以来,国有林区由于森林资源的过量采伐,可采资源枯竭,形成"资源危机、企业危困"的局面,大批职工下岗,面临生存困境.因此,在政府财政资金有限的情况下,采取有效的就业政策,促进就业与再就业,改善林区职工生存困境是各级政府面临的重要问题.基于对林区职工就业状况的大规模调查与分析,解决林区就业问题的策略:调整产业结构,吸纳剩余劳动力;加强小城镇建设,吸纳与转移剩余劳动力,促进就业;转变就业观念,加强职业技能培训.     

基于帕累托改进的国有森工企业改制研究

国有森工企业经历了"两权合一"、"放权让利"、"两权适当分开"、"建立现代企业制度"等阶段的改制,通过对国有森工企业改制过程的分析,我们了解到国有森工企业改制虽然取得了一定的成绩,但是国有森工企业的"两危"状况还没有从根本上得到解决,也没有实现企业的良性发展.目前国有森工企业改制面临的障碍有产权制度缺位、政企不分、资金来源单一、缺乏有效的激励约束机制等,造成这些困境的主要原因是原国有森工企业制度中并非所有人都实现了效用(利益)极大化,提出应用帕累托改进原则解决问题,相应的提出了建立有效的产权制度、政企分离、拓展森工企业资金来源渠道、完善国有森工企业的法人治理结构等对策,以期为国有森工企业改制提供借鉴,促进经济增长.     

大兴安岭生态功能区建设与国有林区经济转型研究

"十二五"期间,国家将大兴安岭地区定位为生态功能区,其对于保护生态环境、维护生态安全具有重要意义,同时也使大兴安岭国有林区的经济转型进入攻坚阶段。虽然在"十一五"期间,大兴安岭国有林区在资源环境保护、产业结构调整、基础设施建设、体制改革深化等方面取得了一定的成绩,为以建设生态功能区为目标的经济社会发展奠定了一定的基础,但从大兴安岭林区经济转型过程中在需求、产业、要素、企业几方面进行的结构调整的基础上看,仍然存在一些问题,应从扩大消费需求、推进产业转型升级、构建创新保障体系、提高企业综合竞争力几方面提出促进其经济转型的有效措施。     

黑龙江森工老工业基地走出困境的战略选择

黑龙江森工老工业基地从开发到现在,为国家社会主义建设做出了巨大的贡献。但是,随着森林资源的减少和体制的滞后,它已经陷入困境。在振兴东北老工业基地的过程中,森工老工业基地也应尽快做出正确的发展战略选择。即:改变落后的体制,实行政企分开,确立产业发展重点,发挥林区的比较优势。     

谈加强林区思想政治工作的几个问题

1 林业“两危”的新形势为林区思想政治工作提出了新的问题和新的挑战;同时也为加强和改造林区思想政治工作创造了新的机遇。教育、引导林区职工群众解放思想,更新观念,树立一种崭新的创业意识就成为当前加强和改进林区思想政治工作首要解决的问题。林业“两危”不仅使国有林区森工企业的生产经营陷入举步维艰的困境,而且使林区职工群众的思想意识、思维定势和传统观念发生了剧烈的震荡。随着改革开放力度的加深及企业转换经营机制和企业内部改革的深化,职工群众的心理承受能力达到极限,一系列根本利益的变化和林区经济发展的不景气,使林区职工群众对林业的发展前途失去信心。在这种新形势下,不断加强和改进林区思想政治工作就有着十分重要的意义。因为治危兴林是一项庞大的社会系统工程,涉及到林区社会的方方面面,它的成功与否,直接涉及到林区社会     

国有林区发展林业生态经济的现实需求分析

国有林区是保护和改善生态环境,维护国家生态安全的主体.但长期以来,由于经济、社会和历史等方面的原因,国有林区生态环境不断恶化,水土流失、土地沙化等生态环境问题日益严重.不仅阻碍了国有林区自身社会经济发展,对我国的生态安全以及木材安全和粮食安全也构成严重威胁.转变传统的以牺牲资源环境为代价的发展方式,发展林业生态经济,是当前国有林区可持续发展的必然出路,而经济增长方式转变、国家宏观政策、社会对生态环境基本需求等构成了林业生态经济发展的现实需求.     

东北林区"两危"的现状分析及对策选择

林业是可持续发展的基础产业,又是老工业基地调整改造的重要领域。但是东北林区在岗职工收入低、贫困度高,低保对象占当地低保总数的比重较大,职工缺乏社会保障。东北林区森林资源总量减少,资源结构性危机加剧。林业体制性的矛盾,缺乏科学指导,重采轻育是东北林区形成"两危"的原因。顺利解决东北林区的"两危"问题,对实现林业可持续发展、改善林区贫困状况以及全面振兴东北老工业基地都具有十分重要的意义。     

国有林区职工生存价值体系更新策略探析

天保工程实施后,林区社会面临由传统向现代的转型.在此过程中,价值观的转变至关重要.计划经济体制下形成的保守、依赖思想及"铁饭碗"所带来的优越感,使一些职工"等、靠、要"思想严重,缺乏独立自强、自主创业意识,面对生存困境悲观、缺乏信心,甚至产生对政府的不满情绪.要从根本上改变这种状况,必须重构职工生存价值体系,增强职工改善生存困境的精神动力.通过建立共同的生活愿景、提升职工的生活伦理水平、建立以科学发展观为指导的生态价值现、建立适应市场经济的价值理念等策略,重构林区职工的生存价值观,为改善职工生存状况、实现国有林区跨越式发展提供有益借鉴.     

林业改革须从 "林权" 突破——以伊春市为例

集权统管的林业经济体制,曾在林区开发建设过程中发挥过重要作用。但这种管理体制现在已经严重阻碍了林业经济的发展和生态建设的进程。其弊端主要体现在四个方面:一是森林生态功能明显减弱;二是森林培育能力逐年降低;三是林政管理问题比较突出;四是林区职工生活十分困难。日前,伊春林区被国务院正式批准为全国国有林区唯一的林权制度改革试点单位。这一改革直击集权统管体制,是林业真正意义上的转制放权,具有历史的必然性和现实的可行性。突破权力禁区、实施林权制度改革的根本目的,就是要彻底打破国有国营一统天下的封闭体制,实现林木、林地经营的产权多元化,做到山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。落实林权改革主要采取以下措施:第一,明确权利归属;第二,严格权者责任;第三,允许产权流转;第四,归避权益风险。     

林区人力资源与自然资源结合问题

黑龙江省林区是我国开发较早的老林区。建国三十多年来,我省森林工业为国家建设做出了很大贡献。但是,过去在很长一段时间里,单纯采伐、单一经营,忽视对林区自然资源基地的建设。营林跟不上采伐。一些林业局,如乌敏河、上甘岭、林口、八面通等林业局的森林资源已接近枯竭,采伐任务大幅度下降。然而,林区人口确大量增加,据统计,目前我省林区人口有200万人之多(包括35万左右的知识青年)。目前我省林区面临的情况是,自然资源有待开发,森工企业的人力资源程度不同地存在着过剩。为此,如何把自然资源和人力资源的开发结合起来,是我省林业经济发展的一项极为迫切的战略决策。     

三门峡市出台加快慈善事业发展意见

世界金融危机的发生使福利企业的经营面临新的考验。重庆市江津区采取五项措施，有力地引导、鼓励区内福利企业提高自主创新能力，切实帮助解决实际困难，促进福利企业的健康发展。一是从思想上克服畏难情绪。结合科学发展观的学习，采取培训职工、集中学习等方式，提高全体员工综合素质；请有关专家就克服金融危机对企业带来的不利因素和影响等进行专场讲解，帮助福利企业战胜不良情绪。     

论黑龙江林区旅游发展模式

黑龙江省地处我国东北部边疆,是国家重点林区。冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游是黑龙江省旅游业发展的两张王牌,而林区是主要阵地。发展林区旅游可以采取政府主导下的三位一体的绿色旅游发展模式。具体为:充分发挥政府主导作用和行业组织的中介作用,促进林区旅游企业的健康发展;依托丰富的自然资源发展绿色旅游,培育绿色理念、推行绿色标准、实行绿色开发、生产绿色产品并倡导绿色消费。     

论国有森林资源监督体系之构建

对国有林区森林资源实施有效监督,是保证国有森林资源资产保值增值的必要措施和手段.国有林区森林资源要实现有效运营,需要有一个完善、健全的国有林区森林资源监督体系作保障.当前,在我国国有林区森林资源监督管理体制尚没有完全理顺的条件下,构建包括确认监督主体、界定监督客体、完善监督措施、营造良好政策环境等在内的监督体系,十分必要.根据目前我国国有林区森林资源监督体系的特点和缺陷,应建立一个设计科学、运转有效的森林资源监督体系.国有林区森林资源监督体系新框架包括:构建全方位、多层次的森林资源监督组织体系;实现森林资源监督工作由生产型监督向生态型监督的转变;加强森林资源与生态监测体系建设;突出加强森林资源监督执行法能力建设.     

国有林区森林资源监督政策法规体系建设

对国有林区森林资源实施监督,是保证国有林区森林资源所有者权益的必要措施和手段。建立完善的国有林区森林资源监督体系是国有林区森林资源有效运营的必然选择。国有林区森林资源监督体系包括监督的组织体系、被监督对象体系、技术体系和政策法规体系。其中森林资源监督政策法规体系是保证整个森林资源监督体系有效运转的重要因素,它为各级监督部门开展森林资源监督工作提供强有力的政策支持和体制环境保障,在四大体系中居于核心地位。本文从分析国有林区森林资源监督政策法规体系现状及存在问题入手,借鉴国外森林资源监督管理法制建设有益做法,探讨如何建立一个科学完善的森林资源监督政策法规体系,对政策法规体系建设重点进行了研究分析,提出了相应对策建议。     

天然林资源保护工程后续政策探讨

天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程.该工程在全面启动以来,已取得明显成效,促进了森林资源和森工经济的良性循环,并分流安置部分富余职工,减轻企业负担和适时调整了林业生产力布局等.但是,到2010年,天保工程十年规划期即将结束,但目前存在一些根本性的问题亟待解决.中国共产党十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>明确提出了"延长天然林保护工程实施期限",但尚无具体的政策和措施.本文通过分析研究天保工程的实施现状及存在的问题,提出巩固天保工程建设成果,深化森工企业改革,进行机构重组;加大政策性安置企业职工力度及对林区农户进行经济补偿等对策和建议,为制定天保工程下一阶段具体政策提供理论参考.     

林权改革中政府与职工心理契约的构建

国有林区实施的以"明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权"为主要内容,以"三林"流转、大力发展民有林为主要方式的国有林权制度改革,经过多年试验收到了良好的效果。在林权改革进程中,长期积淀的资源性、结构性、体制性、社会性矛盾的存在,致使职工与政府之间相互信任的心理机制尚未完全建立。因此,在林权改革中构建职工与政府心理契约,有助于建立职工对林权改革的安全感与信心,调动职工投资与保护森林资源的积极性与自觉性。     

远郊大型企业的“岛屿效应”

企业办社会,这是许多大企业的普遍现象。在我国,石化、煤炭、冶金、电力等行业的许多大型企业,大都离市区较远,其周围多被农村所包围。这类企业一般都有包括成片的职工住宅和商场、医院、文娱活动场所在内的职工生活区。绝大部分职工都在工厂附近生活,企业具有较强的独立性。毋庸置疑,与那些设在城市的、职工分散居住的企业相比,这类企业在企业管理等方面有其自身的特点。建在远郊农村的大型工矿企业,成为四周被农村包围的陆上“岛屿”,使得企业在某种程度上具有相对独立性,由此在职工生活和企业管理等方面形成一系列特有的现象。这种现象本文称之为“岛屿效应”。     

国有小企业资产重组中职工的养老保险

国有小企业是国有企业的重要组成部分 ,因而搞好国有小企业是搞活国有企业的重要方面。我国小企业占国有企业总数的８６ %以上 ,固定资产占全国国有企业固定资产的３０ %以上 ,职工人数占全国国有企业职工总人数的６０ %以上。但是 ,当前大部分国有小企业设备陈旧、工艺落后、经营困难、发展缓慢。因此 ,进行国有小企业的资产重组 ,放开搞活国有小企业是促进经济发展的关键。但是 ,在国有小企业的资产重组过程中必须重视职工养老保险问题的解决。特殊性与障碍国有小企业规模小、数量大 ,技术力量和竞争的能力都比较弱小。因而在企业资产重组…     

试论局县(市)共建一体化的有效途径

随着城乡经济社会发展一体化进程的逐步深入,作为全国最大的国有林区,黑龙江森工所辖各林业企业与地方市县之间合作共建的问题日益受到关注。前不久,黑龙江省委书记吉炳轩在五常市、山河屯林区等地进行调研时指出:“地方和林业部门一体化发展的问题,要统筹考虑,协调发展,一体发     

国有企业经营责任制与市场经济体制发育

<正> (1) 广义企业经营责任制本课题研究的国有企业经营责任制,不局限于改革以来的已有形态,还包括一切可能的演变及发展形态(如税利分流之后的形态),因而是指广义企业经营责任制,尽管需要对现有狭义经营责任制作重点研究。广义企业经营责任制的共同基本特征在于,它是国家所有权与企业经营权不规范有限简单分离的、以国家和企业(职工)之间的利益分配为主要联系纽带的“经营”责任制,且责任制的具体形态随两权逐步分离而不断演变。国家、企业、市场三者关系是国有企