水权运营初论

水资源是一种极为宝贵的自然资源,为了可持续利用水资源,人类应采取各种措施,合理地安排水资源的开发和利用,从法律上构建水权制度是水法研究的关键。水权运营是水权制度运行的过程,即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。本文认为了解水权运营的概念与法律特征,是了解水权运营的前提,水权运营的过程分析与制度构建,则是水权市场健康发展的关键。     

论水权运营的制度建构

水权运营是水权制度运行的过程,即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。水资源资产国有公司、水权(水资源)运营公司、水资源监管机关各负其责,共同实施水权的运营,这是我国水权运营制度重大创新之一。改变过去“多龙治水”状况,构建适应社会主义市场经济与水权市场健康发展的水权运营制度框架,这是水资源可持续利用以及社会、经济、环境和谐发展的需要,必然要求《民法》《水法》以及其他法律法规的修订。     

水权运营再论

水权运营①即水权制度运行,是通过政府法律、政策等引导,主要是通过市场配置手段,对水资源开发、利用、治理、管理与保护各环节的制度(机制)的运营过程,是水权运营主体对水资源产业化经营的市场化与非市场化的运作与经营活动.水权运营法律关系是水权运营主体、客体与内容相互联系.水权运营作用则是对水资源最有效的利用与保护.水权运营存在和发展条件必须依赖于现有经济与管理制度、体制及其法律制度的重大变革.     

GIS技术视角下区域水资源承载力评价与保障研究——以遵义地区为例

借助GIS技术,分析遵义地区的水资源开发潜力,定量评价遵义市级与县级两个层面的水资源承载力,研究发现:遵义水资源负载指数约为5.09,开发利用程度中等.全市各县水资源开发利用程度差异显著,从东北向西南,开发程度逐渐增强.以人均用水水平500立方米计算的遵义水资源承载指数约为0.28,属于水量盈余状态,除红花岗区人水平衡外,其他县城均属于水量盈余县.但就人均占有水资源的阈值1000立方米来看,遵义水资源承载能力明显下降,地区分布不均衡.对此,应挖掘城市水资源承载潜力,实行节水循环利用,建立水资源安全预警系统与应急预案及相关的制度.     

论水资源国有产权体制创新

水权是指国家、单位和个人对水的物权和取水权。水权运营是水权制度运行的过程,即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。水资源资产国有公司的创立以及各项职责与任务目标的完成是水资源国有产权体制重大创新举措之一。这不但有利于改变“多龙治水”状况,适应社会主义市场经济与水权市场健康发展的需要,更有利于实现水资源可持续利用与经济、社会与环境和谐发展的需要。必然要求经济体制(国有资产产权体制)的深入改革,要求《民法》《水法》以及其他法律法规作相应的修订。     

水环境保护治理存在的问题及对策研究——以辽宁省为例分析

水是生命的起源,是人类赖以生存不可缺少的元素之一。随着经济的发展和人口的增长,水生态环境面临严峻的挑战,公共水资源的治理、开发和保护工作刻不容缓。水资源与能源问题、人口与环境问题、水环境污染问题已经成为重要的社会问题,水资源与水环境的保护也越来越受到重视。水环境的保护重在树立协调、绿色、共享的理念,本文主要以辽宁省为例分析水环境保护存在的制度缺陷和法律缺陷,并提出对水环境的管理应在法治的理念下完善水管理的法律体系。     

论水资源的资产属性与资产化管理

本文就水资源所具有的收益性、经济性、权属性、有偿性等基本特性 ,论证了水资源的资产属性和把水资源纳入资产化管理的合理性 ,并从宏观与微观两个层面对水资源进行资产化管理的相关问题作了探讨。     

论水权运营经济补偿制度

经济补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要构成之一,主要包括:一方面是正效应积极经济补偿,即受益方给予水资源(水权)有效保护者的补偿;另一方面是负效应消极经济补偿,即受益方对水权(水资源)运营的受害者的补偿.水权运营经济补偿的法律关系和制度构建是关键,客观上要求现实水资源产权、运营与监管体制改革,我国水资源相关法律法规的适应性问题是现实的迫切需要.     

论大庆地区水资源的合理开发和利用

大庆地处内陆闭流区,水资源较为贫乏。 1993年,大庆成为全国 300个缺水城市之一。 1995年,在全国 50个严重缺水城市中,大庆又榜上有名。水将成为严重制约大庆市社会经济发展和油田开发建设的一个重要因素。几年来我市在水资源的利用、保护和管理上做了大量的工作,取得了很大成绩,但同时也存在忧虑与隐患。要保持大庆长远发展,就必须对水资源加以保护,合理开发,实现统一管理,最终实现水资源的优化配置。 　　一、水资源现状及分布 　　大庆地区水资源分布具有北方水资源分布的典型特征,市区境内无江无河,属闭流区。区域西南部…     

俄罗斯水资源的保护、开发利用及其立法探微

俄罗斯是世界上面积最大的国家和水资源开发利用大国,人均水拥有量30 600立方米,是我国的10倍左右.虽然俄罗斯的水资源极为丰富,但分布却不均衡.俄罗斯政府非常重视水利工程建设,注重水资源的保护、开发利用及其管理,并颁布了一系列旨在保护水资源,合理开发、有效利用、科学管理水资源的法律法规.     

《水权交易制度研究——中国的案例分析》评介

我国水资源的人均占有量只有世界平均水平的四分之一,属于典型的"缺水"型国家.但是,自改革开放以来,我国经济持续、快速发展,对水资源的需求量却与日俱增,水资源短缺逐渐成为制约我国经济发展的瓶颈.增加水资源供给受到资源环境和技术的"硬"约束,因此解决水资源短缺必须从水资源需求入手,通过制度创新提高水资源的配置效率.面对这样的现实问题,急需相关的经济理论予以指导和解决,沈满洪教授的专著《水权交易制度研究--中国的案例分析》(浙江大学出版社于2006年7月出版),正是针对水资源配置的现实矛盾从需求和水权交易制度的角度进行了深入的研究,并得出了一些有价值的观点和结论,提出了解决水资源供需矛盾的具体办法.全书材料新颖,文笔流畅,结构严谨,分析精湛,思想深邃,颇值读研.     

论水资源用途管制与市场配置的法律调适

水资源用途管制是政府基于水资源归国家所有和公共利益需要而干预市场的一项专门制度,我国两级水权市场上相关主体的行为均需要贯彻落实该制度要求。当前,水资源要素市场存在政府职能边界不清、水资源用途管制高成本低效率的管制失灵问题,以及初始水权配置中市场缺位、水权交易和水市场建设进程缓慢、水权市场运行基础薄弱等市场不足的问题。应对这些问题,需要从优化政府管制和健全市场机制两方面进行法律制度调适。具体措施包括:以公共利益需要为基准,明确政府管制的职能边界;通过构建水资源用途管制的沟通协调机制、适度放松机制、决策参与和监督机制,提升政府管制效能;构建和完善水资源确权登记制度、水权交易价格形成机制、水权交易利益补偿制度、水市场运行的支持保障体系,实现水资源用途管制与市场配置的协调、良性互动。     

完善水资源费征收制度的法律思考

完善水资源费法律制度应由国务院依法制定全国统一的水资源费征收的行政法规,考虑相关因素确定不同行业的费率、辐度、授权地方根据原则确定具体费率,统一各级水资源费分配比例,统一减免条件和使用范围.     

加强水资源保护实现水资源永续利用

水是生命之源,是工业的血液,农业的命脉.水资源的利用和保护,对于城市的产能建设、城市发展和市民健康具有非常重要的作用.这些年来,由于我市坚持开发与节流并重,保护与管理并举,在水资源管理方面取得了较好效果.但是随着油田的开发和城市的发展,我市水资源与水环境状况依然不容乐观.     

制度变迁与水资源安全

水资源安全日益成为国家安全的重要威胁之一.本文在对中国水资源安全现状综合评价的基础上,结合新制度经济学的制度变迁理论,指出中国目前的水质与水量危机源于制度供给失衡,进行制度创新与制度变迁迫在眉睫,而水资源相对价格的变化和技术进步又为制度变迁提供了可能.因此,制度变迁与创新将是缓解中国水危机,促进水资源安全的必由之路.     

水权制度变迁的动因考察

水权因水资源的短缺而产生,因水资源短缺加剧而变迁。人类对水资源的消费初始并不存在水权,只是随着人类社会的发展,在水资源从丰沛到短缺及水资源显现经济商品禀性的过程中水权才得以产生与变迁。世界各国适用了各不相同但符合本国实际的水权制度,但是大多数国家普遍适用的还是优先权制度。与其他水权制度相比较,优先权制度因其具备排他性、让与性、可执行性,不但能兼顾各方用水的利益和需要,而且能很便捷地进行水权的初始配置,进而可以建立水权市场,使弥足珍贵的水资源流向最需要之处。但是,优先权制度对水权的转让和交易进行限制,降低了可让渡的程度,降低了使边际净收益相等的市场压力,带来水资源开发利用的无效率,也存在进一步市场化的趋势和演进的客观必然性。     

论水资源及水环境保护利益补偿制度

水资源及水环境保护利益补偿制度是在水资源(水权)运营中,一方面是指水资源及水环境(水源地和涵养水源区)保护中,受益方对受损方利益的补偿;另一方面是指水资源及水环境受破坏(污染)中,受益方对受损方利益的补偿.水资源及水环境利益补偿制度涉及问题错综复杂.关键是利益补偿的正当合理性、利益补偿的法律关系以及法律制度框架的构建.     

对现行黄河水权制度的重新审视

生产的发展和人口的增长等正常发展对水资源需求的增加 ,低成本过度使用、浪费等非正常发展对水资源需求的膨胀 ,在水资源供给没有明显增加的条件下 ,将水资源供需矛盾推向越来越尖锐的程度。这既是沿黄地区开发与发展中的硬性约束 ,也是造成黄河断流的重要的直接原因。以往供给型工程技术措施始终在解决黄河水问题中占主导地位 ,但其结果却并不令人满意 ,也未必能从根本上解决问题。我们认为 ,主要因为缺乏对已有思路的审视和反思 ,切实剖析现行黄河水权制度的缺陷 ,不做这些工作 ,还无法谈及根本解决黄河断流问题     

论水权运营中政府与市场关系的架构

水权运营即水权制度运行,是通过政府法律、政策等引导,主要通过市场配置手段,对水资源开发、利用、治理与保护各环节的制度(机制)的运营过程,是水权运营主体对水资源产业化经营的市场化与非市场化的运作与经营活动.水权运营中政府与市场关系是非常复杂的问题,如何架构合理而科学的关系框架,既包括产权关系、运营关系与监管关系各环节,也包括制度创新与政府改革,同时有赖于社会主义市场经济的进一步完善与发展.     

岷江上游水电开发与四川灾后重建

四川灾后重建不能就工业论工业、就农业论农业,四川产业的发展与岷江水资源的保护息息相关。鉴于岷江上游水资源安全对成都平原的特殊意义,在灾后重建中,要把过去因习惯和利益的阻扰而难以推进的岷江上游水电建设调整、水资源保护提上重要议事日程。应采取源头控制,系统规划;适时调整水电开发思路;实行最低流量生态管制;统筹管理流域水资源;建立技术性重大公共决策机制等对策措施。