关于农村党支部和村委会关系问题的思考

部分农村不同程度地存在村委会与村党支部关系不协调甚至冲突的情况,不仅影响到村民自治的健康发展,而且对当前农村社会稳定和经济发展也产生了负面影响。要解决农村党支部和村委会关系不协调的问题,必须坚持标本兼治、综合治理。     

问题与根源：中国村民自治制度的政治社会学思考

本文从理论上归纳了我国村民自治制度在实践中遇到的主要问题 ,即乡镇政府和村委会关系尚未理顺 ;村委会和村党支部关系尚未理清 ;农村精英人才的流失 ;村委会换届选举存在的违法行为和村民政治选举冷漠化 ;村民民主监督的软化。在此基础上 ,本文从政治社会学的视角 ,分析了产生这些问题的政治、经济、文化、社会和制度层面的原因。     

从角色失衡到权力监督--农村和谐社会构建中村委会建设的新视角

村委会作为村民自治制度的组织载体,在农村和谐社会的构建中起着引导与推动的关键作用,而村委会却存在角色的失衡,其角色的失衡并不仅仅是“过度自治化”或“附属行政化”,而是偏离了“公”走向了“私”。因此,农村和谐社会构建中村委会建设的重要环节就是对村委会权力进行有效监督,从村委会干部的角色、村民自治制度的运行偏差、村党支部的制度失权三个方面分析目前对村委会进行监督的困境,并给出制度创新和安排的相关对策。     

实证视域中村民自治存在的问题及对策研究

来自全国多个农村地区的实际调查表明,村民自治在实践过程中受到诸多因素的困扰。在法律保障方面,村民自治的相关法律不够明确不成体系,村民民主权利维护的功能有待完善;在制度设计方面,县乡两级党委政府与村委会村党支部之间的指导关系不明晰,村委会与村党支部之间的运行界限模糊;在政治文化方面,农村传统政治文化观念较为浓厚,村民向现代公民的公共意识与参与行为转变普遍存在困难,村干部的民主法制意识与能力素质和村民的自治渴求之间存在较大差距。通过综合梳理与分析,我们可以发现当前村民自治虽然面临重重困难,但也深切感知进一步完善村民自治对农村社会稳定与发展所具有的重大意义。     

试论农村民主政治建设面临的问题及对策

农村民主政治建设,是构建和谐农村社会的关键因素之一.当前,我国农村的民主政治建设进程中出现了村党支部与村委会、乡政与村治、村治机关与村民等一系列的矛盾,村民自治的家族化倾向也开始出现.这些不和谐因素的出现,有其深刻的体制原因、历史原因,也有村治机关自身的原因.从法律上界定村委会与村党支部、乡政与村治的权力界限,大力发展市场经济,健全村民自治制度等是消除这些矛盾,实现农村民主政治和经济社会和谐发展的重要措施.     

农村民主政治建设存在的问题与对策

自新的《村委会组织法》实施后,我国村民自治活动取得很大成就,但在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面也存在着不少问题。我国应进一步完善《村委会组织法》,协调党支部和村委会之间的关系,规范村级事务决策程序,充分发挥村民大会、村民代表会议和民主理财小组的作用,促进村民自治活动的顺利发展。     

党“政”关系——当代中国农村村民自治中的博弈

随着村民自治的深入发展 ,中国农村出现了村级党组织和村民委员会权力之间的矛盾。从某种意义上说 ,以村级党支部为代表的体制性权力和以村民自治组织为代表的内生性权力正在进行着一场博弈。出现村党支部和村委会这种紧张关系的原因是各方面的 ,其中最根本的是制度设计的原因。解决这个矛盾 ,村党支部、村委会和基层党委、政府 ,应切实转变思维方式、决策机制和工作方法 ,切实加强“村民代表会议制度”建设。     

村级民主建设的现状分析及对策建议

实行村民自治是我国农村民主政治的一大创举 ,它充分体现了群众当家作主　　的社会主义本质特征和政治价值取向。经过了 2 0多年的实践 ,我国村级民主建设取得了巨大成就 ,初步确立了村级民主建设的原则和框架 ,村民的民主意识有了显著提高。但是 ,村级民主建设中也存在一些薄弱环节 ,个别乡镇行政的超强干扰 ,使《村组法》的贯彻落实受到极大的制约。针对当前村级民主建设中出现的问题 ,必须严格规范乡镇行为 ,明确界定乡镇行政部门与村委会的关系、村党支部与村委会的关系 ,进一步完善村民选举制度 ,切实保障村民的民主权利 ,不断强化民主监督机制 ,确保村民利益的实现。     

增强民主意识,促进村民自治——关于莆田市农村基层民主建设的调研

莆田市农村基层民主建设的基本情况是:民主选举的程序逐步规范,民主决策的机制比较健全,民主管理的内容逐步完善,民主监督的力度不断加强,村“两委”关系比较协调。但是,基层组织对贯彻实施《村委会组织法》有畏难情绪,基层政府不依法行政的现象时有发生,落实“四个民主”中还存在较为突出的问题。因此,要从国情出发,逐步发展民主;注重制度建设,健全法制,严格依法办事;始终坚持尊重群众,依靠群众;加强和改进基层党组织的领导。提出了深化对村民自治的认识,增强民主意识,克服干部队伍中的错误看法;坚持发展,为村民自治搭建平台;处理好国家利益与村民利益、村党支部与村委会、村两委与村民群众、村民与村民之间以及乡镇与村这五种关系,并通过制定相应的制度予以规范;选好农村发展的带头人;引导农村群众组织发挥正面作用等对策建议。     

乡村民主的现状与建议--以J市农村调查为例

本文在对J市的农村民主进展状况全面调查的基础上,就乡村民主现状作了较直观的反映,并提出相应的建议.就J市而言:1.民主选举以村委会选举进展最好;2.民主决策和民主管理主要以"村民代表会议"的方式实行;3.村一级民主监督的核心是对村级财务的监督;4.应强化乡镇人大的职能,提高其地位;5.村一级的民主问题需完善一些技术性的方面,如选举时间、候选人的确定方式等;6.乡镇一级的民主化尝试尚少,其改革目前有两个方面:一是扩大乡镇民主,实行乡镇长的直选,一是简化乡镇职能,建立作为县政府派出机构的乡公所.     

村委会选举与农村民主化问题研究

村级直选从根本上改变了农村政社合一,单一行政命令式的传统社会治理方式,开辟了中国农村直接民主的新道路,亿万农民的广泛参与,是对中国农村民主发展的巨大贡献。但是随着实践的发展,我们很明显地会发现村委会和村党支部之间存在着较大的矛盾,而且村委会和乡(镇)政府的关系也开始亮红灯,同时还存在着其它方面的问题,这使得民主的发展道路崎岖不平,有许多值得思考的问题。     

村庄联席会议是农村政治沟通的有效载体——关于河南省中牟县白沙镇联户代表会议制度的分析

河南省中牟县白沙镇在家庭代表、联户代表、村民监督委员会民主选举基础上,由村党支部主持,村委会、乡镇包村干部、工作区长、镇督导组成员、联户代表参加的村庄联席会议使村民的知情权、参与权、监督权和决策权得到了落实,建立了长效机制,成为农村政治沟通的有效载体.对于密切党群、干群关系,提高农民组织化程度,塑造新的社会舆论和风尚都具有重要的意义.     

依法治国背景下完善我国行政执法监督制度探析

行政执法监督是促进依法行政的重要手段。依法治国背景下，我国行政执法监督存在监督制度不健全、监督主体法律责任不明确、监督力量衔接不够紧凑、监督渠道不够畅通、监督环节单一等问题。为此，应采取完善监督法律制度、拓宽和畅通行政执法监督渠道、改进行政执法监督方式等措施，发挥监督主体的监督作用和监督合力，增强监督的实效性。     

论完善我国的民主监督制度

公权力的运作必须有制约和监督。我国的民主监督制度已初步形成,但尚存在监督机构职责分工不明、监督主体权能不实、监督过程制度缺失、监督者和被监督者素质不高等问题,鉴于此,可以采取如下措施加以完善:优化权力配置、强化人大监督、整合行政监督、改善司法监督、健全政党监督和激励社会参与监督。     

农村党支部加强对村委会领导之着力点研究

在社会转型和公共治理变革中,农村党支部与村委会关系一直难以理顺,农村社会矛盾错综复杂,导致"群体事件"频频发生。面对这一热点难点问题,胡锦涛总书记强调:要"切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制"。当前必须根据农村处于"政治权力结构转型期"这一实际,从学者们提出的"加强转型期制度建设"这一重点问题入手,切实找准村党支部发挥政治核心作用的三个着力点。     

从单向到多元控制——村庄多重权力运作中的博弈困境及路径选择

村民自治制度实质上就是农村权力领域的民主化制度创新,即打破村庄场域内原有的权力格局,导入一种自下而上的民主权力。而在权力格局打破和重塑的过程中,各权力主体在作用于共同对象——村庄公共事务时,因尚未形成各自独立的、合理的、规范的、成熟的权力运作途径,使得权威基础和效用目标皆不同的多重权力在单一的渠道内输送,从而导致了不同利益主体和组织形态之间的冲突与多重博弈,即乡镇政府与村委会之间的博弈、村委会与村党支部之间的博弈、乡镇政府与村党支部之间的博弈。基于此,以制度变迁作为分析框架,以博弈论作为基本分析工具,深入探究各自的博弈过程与博弈策略,推导出可能出现的博弈困境,并提出相应的路径选择。     

村民自治的监督制约机制及其完善：山东省个案

随着村民自治的发展,村委会缺乏有效监督的问题越来越突出。山东省五莲县实施的“1＋4”民主监督模式是村民自治制度创新的重要实践,对我国基层民主政治的发展具有借鉴意义。完善我国基层民主必须坚持中国特色社会主义理论体系,贯彻落实科学发展观,从监督制约机制入手,及时总结各地基层经验,推动社会整体的民主政治建设。     

论改进人民政协民主监督的路径

人民政协民主监督是我国监督体系的重要组成部分,在当代中国政治生活中具有独特优势和重要作用。新时期加强和改进人民政协民主监督必须创新民主监督理论,提升人民政协民主监督的定位;强化民主监督意识,增强监督主动性,改进监督方式,提升监督权威性;拓展民主监督渠道,探索监督新形式,加强界别作用,构建网络协商互动平台;完善民主监督机制,探索多种监督形式良性互动机制,健全成果转化机制。     

农村村级组织财务管理存在的问题与对策——对贵州省农村的实地调研分析

村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范;会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高;民主监督职能弱化,审计监督乏力;村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理水平,必须扎实推进"村财乡代管"制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题。     

农村村级组织财务管理存在的问题与对策——对贵州省农村的实地调研分析

村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范;会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高;民主监督职能弱化,审计监督乏力;村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理水平,必须扎实推进"村财乡代管"制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题。