国家审计监督权威性及其实现路径

国家审计权威是指国家审计具有使人信服的力量和威望。国家审计监督的权威来自宪法、法律规定与制度保障、党和政府的重视、审计机关自身行为、被审计单位自觉接受等多个方面,并体现在审计对象、审计工作开展、审计结果使用等各个环节。提高国家审计监督的权威是充分发挥审计治理作用的基本保证,对实现审计全覆盖、提高审计监督的效率和效果均具有重要意义。为了更好地发挥国家审计在党和国家监督体系中的作用,必须进一步提高审计权威,做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。具体来说,要进一步在立法上明确国家审计监督范围和审计机关的权限,加强对审计违法行为的问责,深化审计管理体制改革,提高审计整改和结果运用的强制性,加强审计与其他监督力量的协同,审计机关也应加强自身建设。     

新时代审计权的权力属性与审计管理体制改革路径——与监察权、司法权比较

权力属性是决定权力本质和功能的基本元素,充分认识新时代审计权的权力属性,对于理解和推进审计管理体制改革具有重要意义。通过与监察权、司法权的比较,结合新时代党和国家关于审计监督的决策部署,可以将审计权的权力属性归纳为十三个方面。其中政治性、独立性、权威性、法定性、辩证统一下的主观性与客观性、辩证统一下的集中性与层级性是审计权与监察权、司法权的共同权力属性,主动性、连续性、综合性、非终极性、主体主导性、相对亲历性和相对公开性则是审计权区别于监察权或司法权的特殊权力属性。对新时代审计权权力属性进行分析,可以就推进审计管理体制改革提出若干具体路径,包括充分发挥审计委员会的功能作用、优化审计管理体制、努力实现审计全覆盖、加强审计职业化建设、健全审计法规制度体系、加强绩效审计应用、加强审计信息公开,以及加强审计与监察监督、司法监督的协调配合等。     

我国政府审计法规体系的构成

我国政府审计法律规范体系由《宪法》、《审计法》、行政法规、部门行政规章和地方性法规五个层次组成,其中《宪法》居审计法律体系的最高层次,《审计法》是审计法律体系中专门性的基本法律,行政法规和部门行政规章是依据《审计法》建立的操作性很强的具体规范.审计法律由于各种法律层次的不同而产生不同的效力等级.     

论国有资产的审计监督

《中华人民共和国企业国有资产法》于2009年5月1日起正式实施。其中第七章第六十五条明确规定：国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。     

免疫系统论视域下重大突发公共事件中国家审计的作用研究

财政资金的划拨、分配、使用与管理在重大突发事件应对中备受关注。国家审计作为国家治理体系十分重要的一环,在重大突发事件中承担着极其重要的审计监督作用。有效发挥国家审计在重大突发事件中的监督职能,能够提升国家审计工作应急能力,推动国家治理体系和治理能力现代化发展,充分彰显政府执政能力和公信力。基于免疫系统理论,首先阐释了国家审计在重大突发公共事件中发挥监督作用的机理;其次,分析了国家审计在重大突发公共事件中发挥揭示、抵御和预防等功能方面存在的不足。最后,提出重大突发公共事件国家审计存在问题的纾解对策与优化路径：以资金流向为突破,强化审计揭示作用;推动部门协同,形成监督合力,提升审计抵御能力;完善审计规范性文件;推进审计人才队伍建设;创新大数据审计模式,发挥审计预防功能。     

新时代国家审计完善应急管理体系的关键路径思考

在中国特色社会主义新时代背景下,建设和完善应急管理体系是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要"完善国家应急管理体系".在应急管理体系建设、完善和作用发挥的过程中,国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,理应并且能够发挥重要作用.通过对我国应急管理审计的相关实践和研究进行梳理,以马克思主义国家学说、国家治理理论和公共受托经济责任理论为基础分析国家审计完善应急管理体系的内在需求,讨论国家审计在我国"一案三制"应急管理体系中发挥的作用.为更好发挥国家审计的治理功能,应通过应急预案专项审计、应急预案应用效果跟踪审计、领导干部经济责任审计、应急管理部门预算执行情况审计、运行机制专项审计、应急管理信息化综合应用平台专项审计、重大应急管理政策措施落实情况跟踪审计、政策协同一体化审计等关键路径完善应急管理体系.     

试谈审计机关对内部审计工作的指导和监督

一、社会主义市场经济条件下的审计体系及其职能作用《中华人民共和国审计法》明确规定,审计机关拥有对内部审计指导和监督的职能。那么,在具体工作实践中,审计机关如何对内部审计进行指导和监督？笔者认为,解决这个问题,首要前提是必须把握社会主义市场经济条件下,审计监督体系的演化、形成的脉络和作用,正确处理好国家审计与内部审计之间的关系,才能搞好对内部审计的指导和监督。（一）社会主义市场经济条件下的审计体系审计监督作为国家宏观管理经济的间接调控手段,其监督体系应该而且必须随着经济体制的转变而变化。因此,在目…     

构建预算执行审计监督体系的思考

《中华人民共和国审计法》于1995年1月1日起实施,要求对本级预算执行情况进行审计,每年向本级政府提出关于预算执行及其他财政收支情况的审计结果报告,并代政府向本级人大提出预算执行及其他财政收支的审计工作报告。这是一项法定的工作,是国家审计机关的永恒主题。本文作者经过多年审计实践,对开展预算执行审计的作用、当前审计工作中存在的问题和如何建立预算执行审计监督体系等方面进行了系统的研究和深入的思考。     

社会治理视角下我国国家审计的沿革与现实观照

社会治理需要审计监督,审计是国家治理极为重要的"免疫系统"。我国审计制度历经数千年的实践,其职能逐渐被固定于对官员经济行为的监督和政绩的考核、对政府财政财务收支和钱粮赋税收支情况的监督。社会经济的发展使国家审计职能逐渐多元化和复杂化,有力地推动了社会治理的发展。创新社会治理体系与提升国家审计水平互为前提,互相促进。国家审计要应时合势,以适应经济新常态下的新需要和新发展。     

学习贯彻《审计法》 加强审计监督

学习贯彻《审计法》加强审计监督杨桂兰《中华人民共和国审计法》的颂布实施，标志着我国审计事业的发展进入了一个全新阶段，是我国财政经济和民主法制建设中的一件大喜事。它对于强化审计监督，维持经济秩序，促进廉政建设，提高经济效益等都具有十分重要的意义。下面结...     

论构建符合中国国情的政府绩效审计制度体系

当今中国,公众对于政府财政活动的效率和效果越来越关注,构建中国特色的绩效审计制度体系已成为社会发展的必然要求。应在《审计法》等法律法规的基础上制定国家绩效审计种类、绩效审计准则、绩效审计的报告准则以及绩效审计指南,对绩效审计内容、审计形式、审计组织、审计行为和审计报告等做出明确规定,为绩效审计实务提供依据。同时,也要有相应的政策保障。     

别把审计当“屠夫”杂谈

当国家审计署李金华审计长获得首位CCTV2004年度中国十大经济人物殊荣，国家“审计风暴”所披露的审计问题，在全国上下引起了强烈的震动和反响。普遍认为审计监督机关在真正履行《宪法》、《审计法》所赋予的审计监督职责，审计敢于动真碰硬，敢于揭露问题，敢于整治腐败，敢于率先垂范，审计的地位在明显上升，审计的监督作用在显著发挥，对国民经济的健康发展起到了积极的保障作用，对那些违反财经纪律法规，贪赃枉法、贪官污吏、腐败分子起到了很好的威慑和整治作用，深得民众的爱戴和拥护。但也有极少数部门、单位和个人存在着模糊认识，片面认为审计部门是找“麻烦”、揭“痛处”、“鸡蛋里挑骨头”、“吹毛求疵”、“没事找事做”，甚至于把审计说成专门举着刀子砍人的“屠夫”、“刽子手”等等。由此，笔者认为有必要进行澄清，对审计工作有一个客观、正确的了解和认识。使审计监督工作得以健康发展。     

对增强审计监督在国家监督体系中作用的探讨

在考察西方发达国家审计监督制度模式和功能发挥的基础上,就我国审计监督所存在着的独立性不够、职权履行不足、协调互补性不强、监督不及时等不足进行了分析,从而在强调审计工作在国家监督体系中重要地位和作用的同时,分别从借鉴经验以重新定位、进一步明确审计职责和加强审计立法,以及进一步完善审计组织机构和体系等方面,对如何强化我国审计监督职能、完善国家监督体系进行了系统的探讨.     

试析新时代国家审计管理体制改革的路径——兼论审计监督与党内监督的贯通

党的十九大以来，党中央确立了构建以党内监督为主导的党和国家监督体系的改革目标，国家审计管理体制改革全面推进。为进一步研究推进贯通审计监督与党内监督的合理、可行做法，在评估近年来国家审计管理体制改革文献的基础上，分析新时代国家审计的新特征，阐述国家审计监督与党内监督的耦合性，探索以党内监督为主导的监督体系下的国家审计管理体制改革可能发展模式。当前，贯通审计监督与党内监督的可能模式是：基于国家治理的整体视角，构建党内监督与审计监督的联动机制，将党内巡视（巡察）定性为政治责任审计，并与经济监督的经济责任审计有机结合；在联动机制下，坚持经济审计与政治审计相统一，二者相互协调、同步运行、紧密嵌合。     

国家审计治理战略目标及实现路径研究

国家审计治理是国家治理系统中的一种内生的、长效的监控治理子系统.文章以组织治理、路径依赖和利益相关者理论为指导,论述国家审计治理具有全面性、监控性、免疫性、适应性及和谐性的"五性"特征;明晰定位了国家审计治理能力现代化是国家审计治理的战略目标;透视了国家审计治理的六个具体实现路径;刻画了国家审计治理实现路径的"六化"结构图谱;旨在拓展和深化国家审计治理理论,确保国家审计治理的实现效率.     

“国家治理”视角下审计问责制问题探讨

审计问责作为一种监督公权的制度安排，有利于加强政府责任、实现国家良治，因而成为国家治理不可或缺的工具。当前我国审计问责制在问责主体、问责客体、问责范围、问责程序、问责法规和问责信息等方面存在一些问题，针对这些问题应进一步改革和完善审计问责制度，这样对促进政府达到良治具有重要意义。     

浅谈高校内部审计的职能与作用

以《教育系统内部审计工作规定》为出发点,结合高校内部审计实践经验,对高校内部审计的职能与作用进行了探讨。文章将高校审计职能主要归纳为经济监督、经济评价、经济鉴定等三个方面,在高效内部审计应发挥的作用方面,强调了在重视经济监督作用的同时,突出经济评价和经济鉴定作用的发挥。     

高质量发展背景下国家审计绩效的内涵及其提升路径研究

国家治理现代化和经济社会高质量发展需要高质量的国家审计,而高效是国家审计高质量的重要体现。因此,审计机关必须树立绩效观念,不断提高审计绩效。依照投入产出框架,国家审计绩效包括经济性、效果性和效率性三个方面。无论审计的经济性、效果性还是效率性,国家审计都不应当仅从单个审计项目角度考量,而应当同时从微观项目(被审计单位)、宏观治理(制度)角度综合考量。在审计经济性方面,应当树立审计成本观念,综合考虑单个审计项目成本和系统审计成本,以提高审计经济性;在审计效果性方面,应当同时在微观项目和宏观治理层面持续提高审计的效果,达到根本治理、制度治理、系统治理的目的;在审计效率性方面,应当通过对审计项目的科学规划、树立风险导向的审计理念、采用现代化的审计手段等途径不断提高审计效率。经济性、效果性和效率性三者是一个相互联系的辩证整体,应当通盘考虑,避免顾此失彼。     

我国国有企业审计中的几个问题研究

从强化国有企业监督的客观需要、国家审计具有的优势和注册会计师审计存在的局限性来看,重要的国有企业应当由国家审计机关进行审计,而注册会计师在审计国有中小型企业、国有控股和参股企业方面可发挥积极作用。国有企业会计信息失真和国有资产流失的严重状况决定了国有企业审计的重点内容应当放在财务审计上,制止会计信息失真和国有资产流失的审计目标又决定了国家审计机关审计国有企业宜采取详细审查法。     

建设项目预决策审计中发现的问题成因分析及对策

针对目前建设项目预决算审计中发现的问题进行了因分析,并提出改进的对策和建议。国家要从宏观上加大改革力度,优化社会环境,强化社会监督册时,各级审计机关,社会中介机构及内部审计机构应适应改革的需要,加强审计队伍建设,提高自身素质。