国土资源管理支持乌蒙山片区扶贫的思考与实践

为贯彻落实中央关于扶贫工作的重要部署,国土资源部按照精准扶贫精准脱贫的总要求,认真履行乌蒙山片区牵头单位职责,立足行业职能和特色,于2014年12月研究出台了《国土资源部关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（以下简称《若干意见》）。半年多来,乌蒙山片区三省国土资源部门认真落实《若干意见》,各项政策的扶贫效果正在逐步显现。     

片区织网

当2012年9月13日,乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议第一次会议在北京召开时,人们才发现乌蒙山的“秋天”居然这么吸引人。一座乌蒙山的扶贫工作,居然影响着16个中央国家机关、民主党派中央、国有大中型企业代表和三省四市的工作思路。     

连片开发,思路一变天地宽全国人大代表、云南昭通市昭阳区委书记马吉林细说片区规划

"走不完的大山,叹不完的辛酸",曾是地处全国11个贫困片区之一的乌蒙山片区云南昭通市的真实写照.受大山阻隔,昭通市多年来偏僻闭塞,是全国有名的贫困地区. 近年来,昭通市在国家和云南省各级政府的扶持下,经过各界的共同努力,带领数十万贫困群众摆脱了贫穷,扶贫开发取得显著成效.2012年2月23日,乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动仪式在昭通举行,标志着昭通新一轮扶贫开发机遇来临. 两会期间,本刊记者就新一轮扶贫攻坚的实施情况,专访了云南省昭通市昭阳区委书记马吉林.     

全力打好乌蒙山片区脱贫攻坚开局之战

5月14日,国土资源部在四川西昌主持召开乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议.会议的主要任务是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,充分发挥片区部际联系会议平台作用,总结工作,交流经验,完善机制,细化措施,共同打好乌蒙山片区脱贫攻坚开局之战.国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明,国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议并讲话,四川省委副书记、省长尹力致辞.     

湖北片区扶贫攻坚的实践探索

2011年，党中央、国务院颁发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发〔2011〕10号），启动实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略。湖北省委、省政府不等不靠、主动作为，在大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片区打响我省新阶段扶贫攻坚战，深入开展了“一条发展路子、三种依靠力量、五种推进模式、三种协作机制、四个工作平台”五个方面的探索，形成了独具特色的湖北片区扶贫攻坚实践模式。     

武陵山区的幸福企盼

2011年11月15日,对于武陵山片区71个试点县(区、市)来说是一个载入史册的日子,而对于分布在武陵山区的贫困人口来说,也是开启幸福的一天.因为那一天国家正式吹响了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的号角. 武陵山片区跨湘、鄂、渝黔四省市,是集革命老区、民族地区、边远地区于一体的贫困片区.新中国成立之后,特别是改革开放以来,虽然得到了方方面的支持,人民群众生产生活条件有了一定改善,但由于自然灾害频发,基础设施和社会事业发展严重滞后,贫困面依然很广,人民群众脱贫致富的意愿十分迫切. 如今,国家将武陵山区作为今后十年扶贫攻坚的主战场之一,而且作为扶贫开发的"先行区",率先开展试点.这一切,都彰显了国家对武陵山区新一轮扶贫攻坚的决心和力度.那么,这一试点到底会给武陵山区带来哪些机遇?又将如何规划?如何开展具体的工作,形成扶贫的合力攻坚?我们来看看以下观点. 增强片区造血 推进民族团结 湖南省民族事务委员会主任王德靖 武陵山 片区区域发展与扶贫攻坚作为一项国家战略正式启动,对民族工作部门来说,既是机遇,又是挑战.     

片区扶贫联系单位第四次工作会议在京召开

5月27日上午，国务院扶贫办、国家发展改革委在京联合召开片区联系单位第四次工作会议，学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，重温中央有关领导同志对连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的重要指示精神，通报片区规划实施进展情况，总结交流片区联系工作经验，研究部署下一步工作情况。     

四川巴中:筑牢"五线"护航脱贫攻坚

四川省巴中市地处秦巴山片区腹心地带,集红色革命老区、边远山区和贫困地区于一体.在脱贫攻坚进程中,巴中把精准扶贫、精准脱贫作为最大机遇,把廉洁扶贫作为脱贫攻坚的基本底线,按照"谋划脱贫攻坚树廉、推进扶贫项目践廉、问责违规违纪守廉"的要求,增派监督力度、丰富教育方式、创新监督办法、完善监管机制,通过筑牢"五线",有力确保了脱贫攻坚顺利实施.     

脱贫攻坚的"瑞金探索"

瑞金是原中央苏区的核心,也是罗霄山片区脱贫攻坚重点地区.脱贫攻坚战打响以来,瑞金坚持扶贫工作优先部署,扶贫项目优先实施,扶贫资金优先安排,扶贫力量优先保证,精准扶贫工作推进有力,成绩显著.2016年, 28353贫困人口脱贫,贫困发生率由2015年底的10.09%降至5.02%,下降了5.07个百分点;29个"十三五"贫困村成功实现脱贫摘帽,实现了既定目标.     

合作社空手套白狼

2011年11月15日,国务院扶贫开发领导小组在湖南省湘西州吉首市召开武陵山片区扶贫攻坚与区域发展启动会。这对于武陵山片区所涉及的四省市来说是一件大事,贵州省松桃县农民杨政学也想借此做个大买卖。     

秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动实施

2012年5月10日,秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在秦巴山区腹地四川省广元市召开. 秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省(市)的17个市、80个县(市、区),在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大. 中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉在启动会上强调,要认真贯彻中央关于扶贫开发工作的部署,加大投入力度,加强统筹协调,着力壮大特色优势产业,集中实施一批民生工程,大力改善生产生活条件,全面推进集中连片特困地区扶贫攻坚,尽快从根本上改变贫困地区落后面貌.     

全国集片特殊困难地区扶贫攻坚高级研修班在江西举办

为深入贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和中央政治局4月26日会议精神,相互交流集中连片特殊困难地区扶贫攻坚及革命老区的经验和做法,研究探讨今后十年解决片区问题的发展思路,纪念建党九十周年,2011年5月24日-28日,国务院扶贫办在江西省举办了全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚高级研修班.     

抢抓机遇实现绿色崛起专访全国人大代表、湖南省怀化市委书记李亿龙

按照中央把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求,国务院扶贫开发领导小组率先启动武陵山片区试点. 武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市),集革命老区、民族地区、贫困地区于一体,是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区.作为全国11个连片特困地区中先行先试的样本,武陵山片区扶贫攻坚之路要怎么走,如何展现探索示范的标杆意义,成为今年两会代表委员们关注的话题.为此,本刊记者就如何抢抓新一轮扶贫开发机遇,加快连片特困地区脱贫致富,促进农村经济社会又好又快发展,专访了全国人大代表、湖南省怀化市委书记李亿龙.     

提高认识抢抓机遇加强对接致滇西边境片区州市县党政主要领导的一封信

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式，是国家扶贫开发战略的重大创新。按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的工作思路，采取了一系列重要举措，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫工作格局，强化了定点帮扶和对口支援的力度，标志着扶贫开发迎来了新的历史机遇。     

六论片区扶贫体系研究片区扶贫规划编制的理论基础

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下称:新扶贫纲要)确定了六盘山区、秦巴山区、武陵山区等十一个区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场.并明确:加大投入和支持力度,加强对跨省片区规划的指导和协调,集中力量,分批实施.各省(自治区、直辖市)对所属连片特困地区负总责,在国家指导下,以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划.     

四川古蔺县:"五带动"抓旅游扶贫

古蔺县地处四川省南部,是国家扶贫开发工作重点县和红军长征四渡赤水的革命老区县,属乌蒙山片区.全县共有117个贫困村,93967贫困人口.近年来,古蔺县针对贫困程度深、致贫原因多样等实际,充分依托生态文化、红色文化等资源,按照"景区带村、能人带户;把群众组织起来,把产业培育起来,把利益联结起来,把文化和内生动力弘扬起来"的基本思路,全力实施"五个带动"抓旅游精准扶贫,取得了明显成效.目前,古蔺县正在创建四川省旅游扶贫示范区,大寨乡富民村被评为全国乡村旅游扶贫示范村.     

大自然的馈赠地质公园建设成为脱贫攻坚新载体

地质公园建设以新的资源利用方式参与生态环境保护,促进经济发展受到了社会的普遍认同,是国土资源部门落实新发展理念,保障发展、保护资源和维护群众权益的重要载体。贫困地区地质公园建设不仅使地质遗迹受到保护,促进了旅游扶贫,还解决了区域性贫困问题。贵州省乌蒙山片区通过地质公园建设整合自然和人文资源发展旅游,既唤醒了地质遗迹保护的自觉,保护了绿水青山,又能实现贫困群众脱贫。地质旅游、民族文化旅游和乡村旅游共同构建了旅游扶贫的贵州模式。     

贯彻中央扶贫开发工作会议精神县级党政领导干部(武陵、乌蒙、秦巴山片区)专题研究班在河南洛阳举办

4月9日至12日,"贯彻中央扶贫开发工作会议精神县级党政领导干部(武陵、乌蒙、秦巴山片区)专题研究班"在河南省洛阳市举办.研究班以片区扶贫攻坚为主题,国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建出席培训班开班式,并以"中国特色的扶贫开发"讲授第一课.河南省副省长刘满仓和洛阳市市长李柳身分别致欢迎辞,国务院扶贫办政策法规司司长洪天云、全国贫困地区干部培训中心主任冯强、河南省扶贫办主任张成智等出席.     

精准扶贫就应该这样做从康乐县上湾乡马巴村看精准扶贫

今年3月底,全国精准扶贫建档立卡座谈会在甘肃兰州召开期间,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋带领国家部委、部分省（区、市）负责同志来我州康乐县上湾乡马巴村视察调研,对该村精准扶贫工作给予了充分肯定,认为“工作扎实有效,做法可圈、可点,可信、可学”,指出“精准扶贫就应该这样做……”。作为国家六盘山集中连片特困片区重点扶贫地区和全省扶贫攻坚的主战场,我们始终把脱贫攻坚作为全州工作的“一号工程”,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的一系列决策部署,聚焦落实“六个精准”“五个一批”和“1+17”方案要求,结合州情实际和群众所需,探索走出了一条因地制宜、精准到户、因人施策、讲求实效的精准扶贫精准脱贫新路子。康乐县上湾乡马巴村的做法,就是我州众多贫困村的一个基本缩影,是我们推进精准扶贫精准脱贫的一个生动写照。     

“领跑脱贫攻坚”的典型实践与政策建议

脱贫致富是一个系统工程，扶贫开发既是资源配置过程，也是扶贫对象“资源基础上的可行能力形成与提升”过程，精准扶贫是基础，领跑脱贫攻坚是目标，扶贫开发模式创新是载体，“领跑脱贫攻坚”的更高要求是实现扶贫治理的现代化。