西藏农牧区村级公共服务制度创新研究——基于扎囊县德吉新村与民主村的比较分析

改善农村基本公共服务是推进西藏社会主义新农村建设的关键所在.第四次西藏工作座谈会以来,中央政府逐步加大了对西藏农牧区基本公共服务供给的投入,农牧区基本公共服务面貌得到明显改善.然而,西藏农牧区村级公共服务制度创新仍没有取得重大突破,农牧区村级公共服务能力仍比较薄弱.通过西藏扎囊县德吉新村村级公共服务供给与民主村村级公共服务供给现状的对比考察可见政府通过扶贫综合开发建设,在改善农牧区村级公共服务供给方面取得的初步成效.然后紧密结合西藏农牧区发展实际,发现德吉新村村级公共服务供给存在的问题与不足,学习和借鉴成都等地村级公共服务改革实践经验,对创新西藏农牧区村级公共服务制度、提升农牧区村级公共服务能力有一定借鉴意义.     

西藏农牧区公共服务农牧民满意度评价分析——以昂仁县秋窝乡三村为例

农村公共服务农牧民满意度评价是改善公共服务的基础,文章以昂仁县秋窝乡通门村、康萨村和洛孔村为调查地点对西藏日喀则地区农村公共服务农牧民满意度进行了评价.其结果表明,医疗卫生类和社会管理类公共服务的农牧民满意度较高;就业社会保障类和基础设施和环境建设类公共服务农牧民满意度评价较低;文体类、安居工程类、农业生产服务类和教育类公共服务满意度评价处于中等水平.据此,文章提出,应继续加大农村公共服务投入力度,但重点投入到农牧民急需的公共服务上,并要体现出区域的特殊性.     

西藏农村剩余劳动力转移问题研究——基于扎囊县德吉新村的调查分析

文章以西藏自治区扎囊县德吉新村剩余劳动力转移为研究对象,首先对德吉新村剩余劳动力数量作了一个初步估算.在此基础上,重点分析了德吉新村在政府组织引导下转移农村剩余劳动力所取得的成效及存在的问题.研究结果表明,政府必须了解当地农牧民群众的实际转移意愿,紧密结合他们的实际需求并采取相应的对策与措施,才可能使农村剩余劳动力转移取得实实在在的成效.     

西藏德吉新村扶贫综合开发绩效研究——基于农村公共产品供给的视角分析

文章以西藏自治区扎囊县德吉新村扶贫综合开发为例,以公共产品理论为指导,考察了政府提供的农村公共产品在德吉新村扶贫综合开发建设中的绩效问题。首先,基于政府供给农村公共产品的角度,分析了政府在德吉新村所提供的一系列农村公共产品对扶贫搬迁群众走出贫困所发挥的积极作用;其次,重点基于德吉新村搬迁群众实际需求的视角,分析了政府所提供的农村公共产品在德吉新村扶贫综合开发中存在的问题与不足;最后,文章就提高西藏农村扶贫综合开发成效,即提高西藏农村公共产品供给效率提出几点政策建议。     

民族区域自治制度与西藏的实践——基于国际比较视角

作为我国的一项基本国策,民族区域自治制度已成为中国特色社会主义制度的重要组成部分,成为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。党的十九届四中全会对未来一个时期坚持和完善民族区域自治制度作出了重要部署。新时代认真总结回顾民族区域自治制度在地方的实践,有助于揭示中国特色的民族区域治理模式是中国国家治理模式的普遍性和民族地方治理特殊性的有机结合,对提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要参考。认真总结西藏民主改革以来的成功实践,特别是党的十八大以来中国共产党治藏方略的升华,对其他民族地区发展具有重大借鉴意义。     

西藏村庄整体搬迁绩效评估:基于德吉新村连续四年的观察——兼论大型社会工程命运的斯科特逻辑

"斯科特命题"认为"试图改善人类命运"的大型社会工程,其结果经常都是彻底的失败。文章在田野调查基础上对德吉新村整体搬迁的绩效成败进行了研究,其结论是:德吉新村村民搬迁前的生存资源使他们处于贫困生活状态,构成政府实施整体搬迁的条件,政府行为的目的与当地农民的期望相互重合。这改变了斯科特假说的致命前提,政府的种种努力贯穿于入住农户的条件,住房的修建、耕地的提供、基础设施的建设和生产发展项目的设计以及社会援助等全过程。由此德吉新村的经济发展出现了跳跃,农业生产方式走向现代化,非农业活动大量出现,农民出现收入增长与贫困缓解的趋势。同时,德吉新村农民社会方式也出现了始料未及的变化,包括村民生活世俗化的出现、村民生育观念的改变、现代消费品进入生活,使得德吉新村的农村社会变迁加速。斯科特所强调的要从农民的视角思考问题在德吉新村也得到进一步证实。     

斯科特命题的反思——以西藏扎囊县拉其乡德吉新村搬迁为案例

斯科特命题是耶鲁大学的詹姆斯.C.斯科特(James C.Scott)通过对多个国家宏大社会工程进行分析所得出的一个结论,即由"国家亲自导演"的"试图改善人类命运"的大型社会工程总是失败的。德吉新村的移民搬迁同样也是一项由"国家亲自导演"的"试图改善人类命运"的大型社会工程,其目的是通过移民搬迁帮助这部分农村居民摆脱贫困的困扰。通过对德吉新村所做的田野调查进行专项研究,并对斯科特命题的逻辑进行重新审视,发现德吉新村的移民搬迁案例在一个维度上是对斯科特的逻辑的否定。     

制度变迁与西藏现代化进程

在西藏实施西部大开发战略和全面建设小康社会的现代化进程中,制度因素十分重要。邓小平制度思想为分析西藏现代化进程中的经济社会问题提供了一个全新的视角,对充分认识和重视制度变迁的重要性具有指导意义,并且为西藏进行制度创新提供了理论基础和实践前提。然而,由于各种不利因素的存在,当前西藏制度变迁受到制约,显示出强烈的路径依赖特征,制度资源不足,制度环境缺乏对发展的促进和保障。如何退出这种非绩效的封闭状态,是西藏现代化的关键。     

西藏农村的宗教权威及其公共服务--对于西藏农区五村的案例分析

本文对西藏农区五村中宗教权威的现状进行了考察和分析,认为自改革开放以来,西藏农村的宗教权威再度成为影响村庄政治的重要力量,但由于他们多不具有沟通政府、拓展市场、寻求资源等促进经济发展的能力,因此在村庄政治中的影响受到制度性的限制。本文还对西藏农区五村中各类宗教权威及其公共服务活动做了描述,认为宗教权威的活动满足了村民的精神需求,对普遍信教的村庄社会具有重要意义。宗教权威的公共服务活动有助于创造村庄互助、和谐的社会氛围,强化村庄内部的凝聚力,从而对村级组织的公共服务供给形成一种“文化支持”,有利于村民福利的改善。     

西藏生态可持续发展研究

由于西藏生态过程对保障我国乃至东亚生态安全具有独特的屏障作用。受全球变化和人类活动的影响,西藏生态环境问题日趋凸显,生态安全屏障功能受到威胁。西藏生态环境保护与建设已成为我国可持续发展的瓶颈之一。为了保护西藏的生态环境和促进西藏的生态可持续发展,在分析西藏生态环境各种不可持续发展问题的基础上,提出了重视生态环境立法制度创新、重视生态补偿制度创新、重视政府对生态环境保护与建设的管理制度创新的政策建议。     

民族地区扶贫工作制度创新

民族地区扶贫工作曾起到重大作用,但在社会主义市场经济条件下传统扶贫模式难以为继,必须按经济规律探索双赢的扶贫制度。本文在总结成功的民族地区扶贫工作经验的基础上,对“移地开发,体外造血,体内循环”这一扶贫新模式进行了深入的剖析,认为要在民族地区搞好扶贫工作应在机制上实现从计划机制到市场机制的转变,实行制度创新。     

西藏村庄迁移与社区重建——扎囊县拉其乡德吉新村的案例调查

德吉新村村民是从扎囊、错那两县集中搬迁而来的,此前这些村民生活在偏远的山沟里,耕地面积不足、基本口粮难以解决。政府民主决策,实施了朗赛岭扶贫综合开发建设工程以解决耕地和住房问题,并且,进行了教育、卫生、文化等方面的配套工程建设。工程建设是基础,村民"富得起"才是政府追求的目标。从2002年开始,农户的生产扶持也纳入了政府的发展计划。自村民搬迁至德吉新村,他们的基本生存条件发生了根本性改善,政府也初步实现了其"搬得出、留得住、富得起"的预期目标。     

后弘期西藏的政教合一制度

西藏政教合一制度的发展有一个雏形、定型、完备、衰亡的过程,就其形成而言,后弘期时西藏政教合一制处于雏形阶段,出现了家族式和教派式两大政教合一制类型。这一时期西藏政教合一制的形成,主要是各割据政权纷立及藏传佛教各教派兴起这两大因素的必然结果。当然,其间也有着吐蕃王朝时期僧人预政制的影响。     

民族地区地方政府的制度创新——基于宁夏“55124”村级治理模式的考察

在农村人口流动日益频繁、乡村空心化加剧的背景下,村民代表会议是村民进行民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。宁夏“55124”村级治理模式的核心是做实村民代表会议,旨在通过加强基层民主来破解乡村治理难题。该模式在加强农村基层党建、推进村级民主、改进村干部作风、改善乡村民风方面发挥了重要作用。作为地方政府的制度创新,该模式的成功表明：党委、政府的强力推进是地方政府进行制度创新的关键;多方主体的参与是地方政府制度创新的基础;顶层设计与基层创新结合是保证制度创新切实可行的保障;制度的规范化建设是地方政府制度创新的重点;坚持久久为功、保持制度韧性,是地方政府制度创新的活力之源。     

西藏经济发展方式转变研究——基于包容性增长的视角

加快经济发展方式转变,推动经济社会更好更快更大发展是十二五及以后相当长时期西藏国民经济和社会发展的主要任务.转变经济发展方式,不仅要有高速持续的经济增长速度,而且同样重要的是要让经济发展成果惠及所有地区、惠及所有人群,实现包容性增长.第五次西藏工作座淡会突出强调要推进西藏跨越式发展.要实现跨越式发展,必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,实现包容性发展.     

西藏农牧区的茶叶消费:一种身心生态的微观视角

茶叶是西藏日常生活的重要元素,近年来,西藏农牧区茶叶消费呈现明显变化。在茶叶消费中,茶的药用功能和氟摄入量的威胁值得高度关注。茶馆是农牧区茶叶消费的一面镜子,反映出牧区消费的结构性变化。从身心生态的视角解读农牧区茶叶消费的变化可以建构起疾病-健康的分析框架,在该框架中,农牧区饮食文化的变迁应被高度关注。     

基于社会福利视角的青藏高原公共服务问题初探

文章在对现存关涉青藏高原公共服务问题研究进行思考和整合的基础上,试图从社会福利的角度,对具有浓厚区域文化特色的藏区农牧民公共服务,提出一些新的思考维度。具体分析青藏高原公共服务所面临的机遇和挑战,涉及了人口增长、环境恶化与老龄化、国际政治影响、藏传佛教文化的影响、农牧区社会保障制度的空白、家庭保障和社会互助的补充性等问题。文章建议通过构建非缴费型农牧区养老保险模式、构建覆盖所有农牧民健康保障制度、建立农牧区救助机制三个层面来构建新型的青藏高原福利体系。     

西藏与四川新型农村合作医疗制度实践模式比较研究

本文根据实地调查所得调研资料,对西藏农牧区医疗制度与四川省新型农村合作医疗制度实践模式进行了对比研究.首先,文章重点分析了新型农村合作医疗制度在两地具体实践中的差异.其次,在分析差异的基础上,进一步探讨了新型农村合作医疗制度在我国西部农村实践中存在的问题与不足.最后,就我国西部农村推进新型合作医疗制度持续发展提出了相关建议[1].     

湖南民族地区生态补偿制度创新研究——基于综合损失法的视角

生态补偿制度是推进生态文明建设的基本制度保障。湖南民族地区占据中国半个绿心,既是我国生态保护脆弱地带,也是我国生态补偿投入重点区域。本文在综合归纳生态补偿制度的理论基础上,剖析湖南民族地区现行生态补偿制度,从综合损失法的视角研究生态补偿制度,通过完善生态补偿法律机制和税收机制、设立专项生态补偿基金等方法进行生态补偿制度创新,丰富民族地区生态补偿制度内涵,也对其他地区生态补偿制度设立有一定借鉴意义。     

试论民族区域自治制度与西藏的政治现代化

自1951年西藏和平解放以来,西藏的民族区域自治制度经历了准备、正式确立、进一步发展三个阶段,对于西藏的现代化发挥了重要作用。就政治现代化而言,民族区域自治制度在三个方面推进了西藏的政治现代化,即政治权威的合理化,行政管理的科学化,政治参与的扩大。在新形势下,民族区域自治制度也有进一步完善的必要,第一,适应市场经济的变化;第二,完善民族区域自治制度的法律体系;第三,加快推进自治机关的行政体制改革。