从北京市怀柔区改革实践 看政府管理方式创新的基本方向与路径

温家宝总理在全国人大十届三次会议《政府工作报告》中提出，“努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”。大力推进政府管理方式创新，加快建设服务型政府，是我国行政体制改革的重要组成部分，也是各级政府一项重要而紧迫的任务。     

企业科技创新政策国际比较研究

政府通过财政资金引导和激励企业加大R&D投入，成为主要发达国家与地区矫正R&D活动市场失灵的通行做法。本文全面梳理美国、欧盟、日本、韩国等发达国家支持企业科技创新政策，将发达国家创新政策分为“市场主导型”“政府主导型”和“综合支持型”三种模式，并对三种模式的主要政策机制进行对比分析和分类研究。研究发现，市场主导型模式偏向于选择间接政策工具，而政府主导型模式偏向于选择直接政策工具，综合支持型模式因为强调市场机制，在政策工具选择上基本和市场主导型类似，其区别在于该模式下的政府对企业创新活动有直接的财政资助，对中小企业的创新扶持也更为全面到位；市场主导型模式政府较少直接干预企业科技创新，而是通过营造一个良好的创新环境，为企业科技创新制定完善各种规章制度；政府主导型模式政府深度参与企业的科技创新活动，制定产业科技计划、重点研发计划、产学研专项等引导企业科技创新；综合支持型模式在市场主导与政府引导实现较好的平衡。     

入世与行政领导管理方式的创新

中国加入WTO后，面临着诸多挑战。而其中最大的挑战是对政府的挑战。因此，“人世首先是政府人世”，我国各级政府进行行政领导管理的“游戏规则”已经变了。为了与国际惯例接轨，提高政府行政的能力，必须改变传统的领导管理方式、方法，实现行政领导管理方式和方法的创新。     

提升政府公信力的路径及对策分析

市场经济条件下，政府公信力是社会赖以“良性”的稀缺性资源，提升政府公信力是市场经济的内在要求。提升政府公信力要从转变理念和加快制度创新入手，致力于建设服务政府、法治政府、透明化政府，塑造社会诚信体系，建设公共治理型社会。     

电子政务与政府创新的互动关系

在当代，电子政务建设与政府管理创新具有极为紧密的互动关系。一方面，经济全球化程度迅速加深，以信息技术为代表的高新科技和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战．促进政府必须顺应时代潮流．努力深化改革，转变自身职能，向“民主型、效益型、服务型”等方面转变：与此同时，信息化在政府改革的创新中又起到了巨大的技术支撑作用，     

建设服务型政府的思考

所谓“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府是相对于管制型政府的一种新型治理模式。从政府职能上看，政府职能是弥补市场不足，矫正“市场失灵”，为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的原则，加强监管，确保市场竞争的有效性，     

政府支出绩效评价与企业创新

政府支出是政府支持企业创新的重要方式。政府支出绩效评价作为一项“管理型”财政政策的制度安排，能够提高政府支出效率及加强政府治理能力。那么，政府科技支出绩效评价是否会促进企业创新？研究发现，在政府科技支出绩效评价覆盖率较高的地区，企业创新产出更多。这一关系在不同类型的创新中都存在，但在不同企业中存在差异。在更容易受到政府激励的企业（融资约束较低的企业、所在地技术市场交易规模较小的企业）和更容易被政府控制的企业（国有企业、获得政府创新补贴的企业）中，绩效评价的创新促进作用更明显。政府支出绩效评价降低了企业制度性交易成本，通过吸引地区和企业进行研发资金和研发人员要素投入，从而增加企业创新产出。在国家创新驱动发展战略和政府支出压力加剧的现实背景下，本文对更好地发挥政府创新支持作用有一定的启示。     

政府管理创新与依法行政十年回顾

重庆市直辖十年来，政府法制工作立足特殊市情，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕“创建法治政府、完善市场经济和构建和谐社会”三大战略目标，从推行政务公开、转变政府职能、创新政府管理、推进依法行政入手，大力推动体制创新，全面推进依法行政，提升重庆发展实力，促进了重庆经济社会全面、协调和可持续发展。     

快发展、慢管理:政府领导行为的慢向度构思

在政府应急管理步伐与经济快速发展要求时常难以同步的情势下,有必要调整政府领导行为的逻辑定式,实行以退为进、以慢代快的“快发展、慢管理”向度。“慢”不是对“快”的简单否定,而是对“快”的现实反思和扬弃发展,可在“三思而后行”“谋定而后动”思维下规避政府领导行为盲区而另辟蹊径,构设“修其理不急其功”的创新路径,通过慢理念、慢决策、慢组织和慢行动,在审思、预见、协调及落实中凸显政府治理的真正效用。     

天津党政机关绩效考评亮大手笔

近年来，中央高度重视政府绩效管理工作，特别是2011年以来，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作。伴随着十八大报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”新要求，地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段。其中，天津市最近连续出台的4项绩效考评工作实施方案和办法备受瞩目。     

现代政府转型的市场逻辑

政府的发展变化有其内在的经济逻辑。在现代市场经济条件下,政府与市场的互动不可避免,以市场为导向的政府转型是一种普遍化的趋势。构建现代式的政府与市场关系,树立市场式政府理念是现代政府改革、创新所必须面对的挑战。     

浅析地方政府网络稳定性及影响因素

网络治理逐渐成为我国地方政府提供公共服务的重要形式，以其整合市场，政府和公民社会的理念引起了越来越多公共管理研究者的兴趣，如何使其取得理想的治理效果则成为公共管理领域亟待解决的问题。     

建设人民满意的效能政府

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须切实转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。…‘优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”     

我国行政管理中存在的问题及对策分析

近年来，在以人为本科学理念和构建社会主义和谐社会实践的带领下，政府的行政管理工作取得了令人欣慰的成就。但不可否认，我国政府行政管理工作水平与当今社会的经济、政治、文化和社会发展还存在一定差距。造成这种现状的原因是多方面的，不仅有认识方面的，还有机制和管理方面的。要改变这种状况必须深化政府管理体制改革，从各个方面推进政府行政管理创新。     

垂直管理有无限度

如果没有一个整体设计，层出不穷的垂直管理可能将基层政府的执政“要素”剥夺殆尽，发展的趋势是“地方政府日渐空壳化”，众多部门的垂直管理，损害了地方政府职权的完整性。     

蔡奇：民意领跑政府

从创新开放式决策、大张旗鼓发放消费券，到提升居民幸福感，蔡奇实践着他的执政理念，每次都引起不小的反响。然而令他没有想到的是，政府在主动吸收民意的同时，也一次次地陷入被动。从“天价房”、地铁塌陷事件，到“飙车案”，政府在被动中被民意领跑着。     

经济人假设与加强政府人管理

“经济人”假设被运用到政治市场领域为我们分析政府行为提供一个基础性视角，本文在分析政府人经济理性行为基础上，提出一系列控制政府人扩张自利性行为的管理主张。     

地方政府应急管理效能提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析

提高地方政府防范化解重大安全风险能力是夯实社会稳定和国家安全的坚实基础，提升地方政府应急管理能力是确保人民群众生命财产安全的重要保障。为准确把握重大突发事件中地方政府行为的内在逻辑与现实困境，本文选取“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”进行个案研究。通过全面回顾灾害演进过程和地方政府应急举措直观地呈现自然灾害与地方政府应急管理实践的相互关系和互动机制，在理念—体系—能力的分析框架下研究发现，理念偏差、体系缺陷和能力不足共同导致地方政府应急管理效能不彰；在此基础上结合开放系统理论提炼出理解地方政府应急管理效能演进的一般模型。研究结论指出，地方政府应急管理效能是理念、体系和能力发展质量及其互动关系的功能函数；提升地方政府应急管理效能需通过催生内在动力和承接外在压力推进应急管理理念现代化，并以应急管理理念现代化引领体系和能力现代化。     

浅论“阳光政府”

“阳光政府”是政府权力依法公开运行、政务信息依法向人民公开、在人民群众的监督之下为民服务的政府,其本质是执政为民的政府。“阳光”,体现的是行政价值与原则的统一,并非信息公开、管理公正和透明的政府三个原则和理念的简单拼凑,而是以最大化的民主参与精神将三者有机的联系起来。     

公共管理职能变化下的政府体制创新

入世几年朱,我国政府一直面临着各种各样的挑战,我国还存在着诸如政府管理体制、政府行政观念等都不适应的问题。本文对公共管理职能转变、政府管理理念创新、政府体制创新等进行了探讨并提出了解决思路。