论清代养廉银制度的嬗变

养廉银制度是清朝独创防止官吏贪污的一种经济手段,从雍正二年(1724)到宣统三年(1911),这一制度持续了近两百年之久,伴随着清王朝的兴衰,经历了一个由确立到兴衰的历史,本文主要从养廉银推行的范围、规范性等角度探讨清代推行养廉银制度的历史轨迹。     

清代养廉银制度的起因分析

清代雍正养廉银制度改革实源于不合理的财政分配：政府内外仓库,无不亏空;轻徭薄赋为名,赋重差繁为实,农民苦不堪言;官员胥吏表面上寅吃卯粮而哭穷,实际上敛财有道,中饱私囊,生活阔绰。     

清初文官考满制度初探

清初,清朝政府以考满、朝觐、京察和大计四种制度并行对文官进行考核,考满制度执行了约30多年就被废止了。本文从文官考满制度的渊源、内容、执行情况以及被废止的原因等方面进行研究,以便于了解这项制度的概况。     

清代雍乾后的赋役催征机制

清初沿明制,通过里甲制度来催征赋役,但这一制度在其运作中很快就出现了现年负担沉重、豪劣包揽和催征系统严重紊乱等弊病.为矫正这些弊病,清廷和各地官府采取各种措施对赋役制度进行改革,但也仍然需要一定形式的催征.有清一代始终没有正式颁行过统一的赋役催征制度,雍乾以后各地自行改革,形成了顺庄催征、乡地催征、里甲催征和义图催征等几种不同的催征机制.这几种催征机制就其基本特征而言,可归结为当时人所谓的“板法”与“活法”.然“板法”与“活法”都存在严重弊病,导致催征效率低下.清政府不去建立常规的行政组织来管理户口、土地和赋役册籍,反映了它只求保证政府税收而不关心国家治理和社会民生的治理理念.这种落后的治理理念是导致赋役催征弊病严重、效率低下的根本原因.     

清代文官制度概论——文官的封赠承荫、回避与休假休致

文官制度亦称公务员制度,它是当代西方发达国家在政府机构中普遍采用的一种制度。现代文官制度最早产生于英国,以后美国、法国、西德、日本等也都相继效法而建立起各自的文官制度。二次世界大战以后,许多发展中国家业已或正在采用这种制度。但是如果追根溯源,英国的文官制度在它形成之时,则颇受中国科举考试制度之影响。这一点,就连当代西方的行政学家亦不否认。民主革命先哲孙中山早在辛亥革命前,在深入考察了欧美各国的政治制度和文官制度后,也曾这样言道:英美的文官考选之制,都学自中国古代的科举考试制度。因此,究世界文官制度之源,源在中国。     

清代福建仓储制度初探

仓储是中国封建社会解决"民食"问题的重要制度.而福建"环山带海.西北多硗确,东南多斥卤,岁或不登,民食鲜饱"[1],对仓储之设尤为依赖,早在宋代,福建境内便普遍设立了常平仓和社仓.元明时,福建各地仓储名目更是繁多.进入清代后,福建的仓储制度日益完备,形成了一个以常平仓、社仓和义仓为重要组成部分的仓储体系.本文试就这一个体系作简要的论述,以期从一个侧面说明中国传统社会中仓储制度的运作情况.     

西方文官制度简论

当前,我国正处在一个新的历史发展时期,随着现代化建设的发展和经济体制的改革,干部制度、人事制度也正在进行着改革.在这个时候,研究一下古今中外官吏制度的形成和演变,观其利弊得失,探索其发展规律,总结其经验教训,以资借鉴,对推动当前的改革,以形成具有中国特色的、适应四个现代化建设需要的社会主义干部制度,是很必要的.     

清代嘉道时期新疆移民落籍方式初探

本文通过对学界关注较少的嘉道时期的新疆移民状况的考察,探讨了移民的落籍过程和途径.研究揭示,嘉道时期的移民进入新疆后,主要通过直接安置、升科纳粮、经营地产、服刑役期满为民等方式落籍,成为新疆民户.而落籍方式的不同选择,不仅与移民的来源、身份和职业有关,更与统治者移民政策的弛禁和时代变化有关.     

北宋文官考课制度考述

对于考课,亦即干部考核制度的研究,是政治制度史研究中不可或缺的重要方面。考课制度直接或间接地受到当代社会经济条件和政治斗争形势的制约,其基本内容是由封建国家面临的主要问题和中心任务决定的。本文主要讨论北宋官僚队伍中为数最多的中下层文职地方官的考课问题。     

雍正帝养廉银制度对我国廉正建设启示

雍正帝为了澄清吏治,政治清明,创立养廉银制度,该制度的实施在一定程度上确使吏治有所澄清,但随着时间的推移以失败告终。本文拟从养廉银制度形成、发展至失败及功过是非做一些初步的分析,力求为我们今天的廉政建设提供点滴有益的启示。     

明代文官致仕制度述论

明代统治者为了维护国家机器的正常运转,实现统治结构本身新陈代谢,建立了较为完善的文官致仕制度.其在实行过程中表现为文官致仕类型的多样化,致仕后朝廷给予他们一定的政治和经济优待.但是此制度在设计和执行过程中存在缺乏人性化考虑和皇权干涉的问题.     

中国古代文官制度述论

文官制度在中国有着悠久的历史。早在春秋战国时代就有了职业文官,如春秋时的管仲、百里奚,战国时各诸候国国王所重用的大批能言善辩的游说之士等。秦始皇统一中国以后,建立了一整套管理政府官员的制度,这就是中国古代的文官制度。在两千余年的封建社会中,经过不断的发展变化,日趋成熟。特别是隋唐以后,封建政府录用官员所采取的公开考试、择优授职的科举制度,更使中国古代文官制度臻于完善。     

南京国民政府文官监察制度评析

南京国民政府建立了比较系统完备的文官监察制度并付诸实施 ,对惩治文官的违法违纪行为起了一定的作用 ;同时 ,在代表大地主大资产阶级的国民党一党专制政治制度制约下 ,文官监察制度存在不可避免的缺陷 ,实施也极为有限 ,未能有效地抑制文官的腐败对国民党政权的蛀蚀和瓦解作用 ,其消极因素远远大于积极成果     

明代文官致仕制度述论

明代统治者为了维护国家机器的正常运转,实现统治结构本身新陈代谢,建立了较为完善的文官致仕制度。其在实行过程中表现为文官致仕类型的多样化,致仕后朝廷给予他们一定的政治和经济优待。但是此制度在设计和执行过程中存在缺乏人性化考虑和皇权干涉的问题。     

战后日本的文官制度

日本政府于1947年10月和1950年12月颁布的《国家公务员法》和《地方公务员法》,是日本公务员制度的基本法规。除《国家公务员法》于1948年作过一次重大修改外,一直实行至今。加上公务员的最高管理机构人事院颁布的一系列关于考试、取仕、进修、升迁及退职等法令,形成战后日本公务员管理制度的一个完整体系。     

清代前期台湾选官协办制度初探

清代康熙统一台湾之后实行边俸之制,台湾各级官员任期三年。雍正七年(1729)实行选官协办制度,台湾道员、知府、同知、通判、知县任职一年之后再派员协办半年,雍正八年调整为任职二年之后再派员协办半年,随后再经微调,至乾隆八年(1743)基本上回到康熙时期任期三年的原点,从而取消了协办制度。协办制度是清政府考虑到在台湾任职较为艰难的实际情况,而优待体恤赴台官员的变通办法,是清代台湾选官制度的一场小试验、一个小插曲。协办制度的推行,表明清政府对台湾的重视及其对选调赴台官员的慎重,是强化理台政策以加强治理台湾的重要表征。康雍乾时期如此重视台湾,又如此想方设法加强治理台湾,可见如某些论者所谓清政府前期消极治台之说并不符合历史事实。     

清代蒙古封建人身隶属制度初探

本文认为清代蒙古社会的封建人身隶属制度,是古代蒙古社会人身隶属制度的延续和发展。由于租典、雇佣关系的出现和汉族商人到蒙古地区经商,促进了当时蒙古地区的农业和商业的发展;苏鲁克制度和雇工加速了蒙古社会封建人身隶属制度的解体。     

南京国民政府时期乡镇调解制度初探

调解本身就是一种自治性和民间性的纠纷解决方式。南京国民政府时期,随着地方自治制度的倡导和推行,以及出于对法院调解成效不彰进行补救的需要,乡镇调解委员会开始承担起调解基层社会纠纷的重任。由于地方制度的屡屡变更、乡镇调解制度设计的粗浅以及制度执行中的敷衍,南京国民政府时期的乡镇调解制度并未收到预期的效果,但制度的价值却不容忽视。乡镇调解制度的施行,在一定程度上促进了基层社会的稳定,缓解了基层司法资源短缺的压力,推动了中国调解制度的法制化进程。尤其值得一提的是,乡镇调解制度改变了传统基层社会调解的自发性和随意性,初步实现了调解的组织化和制度化,这一制度化的形式一直被延续到当代,为现代调解制度建设和完善提供了一定的借鉴。     

行政文化和文官制度中国化

正在建立中的国家公务员制度，是根据改革开放和人事行政管理法制化的需要，对不同文化背景下发育起来的文官制度所作的选择和改造。其结果，应该是既吸收了文官制度中的“民主性精华”，又继承了我国人事行政文化中优秀传统的一种新的文化格局，实质上就是如何在文化传统和现实状况的基础上使文官制度中国化。一、行政文化系统中的人事制度①行政文化，是一定社会文化在国家行政管理领域中表现出来的一种特殊文化形式，包括行政意识形态以及与之相适应的行政制度、行政组织、行政行为和实际行政规程等的总和。象其它文化形式一样，置于一定…     

明代文官致仁制度述论

明代统治者为了维护国家机器的正常运转,实现统治结构本身新陈代谢,建立了较为完善的文官致仕制度.其在实行过程中表现为文官致仕类型的多样化,致仕后朝廷给予他们一定的政治和经济优待.但是此制度在设计和执行过程中存在缺乏人性化考虑和皇权干涉的问题.