乡镇机构改革势在必行——关于陕西省乡镇机构现状的调查

近年来,从中央到地方为减轻农民负担做了大量工作,但农民负担形势仍不容乐观,涉负恶性案件时有发生,乡镇机构庞大是农民负担减而不轻的根源之一,日渐成为一种社会共识。为此,陕西省农村社会经济调查队在关中地区的５个县、陕南地区的３个县及陕北地区的２个县共计３０个乡镇进行了一次乡镇机构状况调查。现状：给乡镇机构把脉１机构雍肿。一是机构（指乡级财政供养的机关和事业单位,下同）数量多。乡镇政府作为我国最小的一级政府,但麻雀虽小,五脏俱全。在所调查的乡镇中,最多的乡镇机构达到２２个,最少的也有８个,平均１４个…     

辽宁省乡镇企业会计管理现状的调查分析

乡镇企业的会计管理状况,对于提高乡镇企业的经济效益和管理水平具有重要意义。通过对辽宁省乡镇企业会计管理的组织机构、会计人员的素质能力和会计管理制度现状的调查分析,认为辽宁省乡镇企业基本设立了会计管理的组织机构,配备了具有一定素质的财会人员,建立了相应的内部管理的规章制度。但是,不同经营规模的乡镇企业之间会计管理水平不平衡、差异较大。大、中、小型乡镇企业会计管理,在机构设置、人员配备、管理方法和内容方面不同,会计管理的重心也不同,当前,应着力提高中小型乡镇企业会计人员的会计管理水平。     

乡镇机构改革:难点、担心与信心

乡镇机构改革作为我国政治体制改革的一项重要内容,是目前广大乡镇干部普遍关心的一个重大问题。为了了解、掌握乡镇领导的思想动态,最近我们对南通市６个县（市）５２个乡镇的党委书记、乡镇长、乡镇人大主席进行了一次问卷调查。调查问卷共设计了１５个问题,采取无记名方式,共发出问卷５２份,收回有效答卷５２份。并在此基础上同乡镇领导进行了座谈讨论。一、 关于对乡镇机构改革意义和作用的认识。为什么要对乡镇机构进行改革？如何认识乡镇机构改革的意义和作用？对这一问题,问卷共设计了五个选项,综合调查结果,乡镇领导按其重…     

对乡镇个案研究方法的反思

2007年10月中共十七大报告指出要"深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动"。从以     

乡镇机构改革与乡镇治理转型

乡镇是我国政权体系的有机组成部分,是联系政府治理与农村群众自主治理的基本环节。当前,我国乡镇机构改革虽取得了一定成效,但其运行状况与乡镇治理面临的多重转型以及经济、社会发展的总体进程还有不小差距。为此,仍需要在以下四个方面进一步深化改革:一是引入多中心治理理念,实现乡镇机构改革从善政到善治的目标转换;二是重新定位乡镇政府职能,实现政府职能与政府机构之间的有机契合;三是扩大农民群众的有序参与,实现乡镇政府从官僚制行政到民主制行政的转变;四是建立和完善责任追究机制,不断推进乡镇政府管理创新。     

解读变革进程中的基层政府管理——基于湖南4个乡镇的调查分析

以湖南四个乡镇的调查为基础,从治理规模、治理架构、人员配备以及雇员的工作和生活状况等几个方面,对当前乡镇基层政府管理进行了全面解读.研究发现,新一轮的乡镇行政管理体制改革在机构与人员精简方面已经取得了显著成效,土地规模、人口规模、经济规模有不断扩大之势,而行政管理规模正在不断缩小.乡镇政府的治理架构也日渐分化为核心与外围两大圈层,核心圈层相对较为固定,而外围圈层则存在明显差异.值得关注的是,新一轮的乡镇机构改革对于改变基层政府雇员的工作和生活预期并没有产生直接的推动作用.由于对乡镇政府雇员的激励机制和人文关怀的缺失,他们中间对现有工作和生活状况表现出不满的人员比例远远超出了人们的想象.要想建成一个远离"X非效率"并让百姓交口称赞的乡镇基层政府,除了要进一步深化机构改革和转变政府职能之外,还应该特别重视从工作和生活两方面对乡镇政府雇员给予激励和关怀.     

相对集中行政处罚权向乡镇的拓展

相对集中行政处罚权在城市的开展对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平,起到了积极的作用。而乡镇是执法的重点之一,乡镇机构面临着新一轮改革的要求,乡镇政府也急需转变职能,乡镇执法队伍有待建设,有必要将相对集中行政处罚权向乡镇拓展。在乡镇设立综合执法机构,作为县（区）综合执法机构的派出机构,将成为相对集中行政处罚权在乡镇的运行模式,同时,相关的行政机关也应调整权力,理清与乡镇综合执法机构的关系。     

农村变革中的乡镇机构（农区）改革探索——来自怀化某乡乡镇机构工作的调查与思考

中国乡村社会经济发展进步快,但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重.如乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调,条块管理体制引发各种矛盾,乡镇人大权力边缘化,乡镇机构管理僵化和官僚化,等等.在由传统型向现代型农村转变过程中,乡镇机构改革必要性日益明显.而乡镇机构改革,必须遵循小政府、大社会,由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化,以及必须适合农村社会生产力发展等原则.     

农村变革中的乡镇机构(农区)改革探索——来自怀化某乡乡镇机构工作的调查与思考

中国乡村社会经济发展进步快,但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重。如:乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调,条块管理体制引发各种矛盾,乡镇人大权力边缘化,乡镇机构管理僵化和官僚化,等等。在由传统型向现代型农村转变过程中,乡镇机构改革必要性日益明显。而乡镇机构改革,必须遵循小政府、大社会,由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化,以及必须适合农村社会生产力发展等原则。     

乡镇体制改革:争论、困境与策略

乡镇行政体制改革无论是在理论建构上,还是在现实场域中,均存在诸多争议。理论而言,"撤销论"、"弱化论"与"保留论"的改革之争一直未曾休止;现实而言,当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型形态下的职能错位、自利型导向下的机构分化等问题。乡镇行政体制改革是系统性的社会建构议题,不仅局限于乡镇机构与人员改革,更应从县乡关系、政府职能与乡镇制度等方面进行统筹设计与综合治理。乡镇体制改革的基本思路是理顺县乡关系,推行还权赋能改革;转变政府职能,探索人员分流路径;完善乡镇制度,规范乡镇权力运作。     

阜新市乡镇领导干部绩效考核主体与原则

根据对阜新市65个乡镇的调查和统计，从乡镇领导干部绩效考核的实践出发，就乡镇领导干部考核问题进行了深入探讨。在对乡镇领导干部界定的基础上，分析了阜新市乡镇领导干部考核是树立党和政府形象的需要，是贯彻落实党和政府的农村政策的需要，是更新和激励乡镇领导班子的需要；提出了考核的主题为乡镇领导干部绩效考核领导机构与组织，“360度”的绩效考核主体；在此基础上了坚持区别对待、针对性、灵活性的考核原则。     

当前我国乡镇债务的多层面影响论析——基于安徽省若干乡镇的调查

乡镇债务既有积极影响,也有消极影响,但消极影响更大。基于对安徽省多个乡镇的第一手调查资料,从微观、中观、宏观的层面分析了当前我国乡镇债务的影响。认为乡镇债务影响到农民、乡镇干部和工作人员的利益,影响到乡镇基层政府正常运转,影响到乡村社会稳定和新农村建设,影响到国家政策主要是农村税费改革与乡镇综合改革的实施。应该采取措施积极化解乡镇债务,消减负面影响。     

上海市郊重点乡镇工业企业技术进步状况的调查分析

加快企业技术进步,对于整个乡镇工业经济的快速增长具有十分重要的意义.为了进一步了解乡镇工业企业技术开发、技术改造、技术更新状况,最近我们抽选了沪郊100家年产值在1000万元以上或年利税总额在100万元以上的重点骨干乡镇工业企业,就企业技术进步等问题对企业厂长(经理)进行了一次问卷调查.这百家企业中,乡(镇)办工业企业79家,村办工业企业21家,分布在20个大类行业.一、乡镇重点工业企业技术进步的现状1、技术开发机构设置情况.被调查的100家重点企业,有44家企业专门设立了技术开发机构;另外的     

乡镇党政机构模式创新的思考

针对现行的乡镇党政机构设置存在的弊病,采用分析的方法对该问题进行研究,乡镇党政机构创新是对现行党政机构进行重组、重构,实现乡镇政府机构的系统整体性飞跃,进而提高乡镇政府的整体效能。乡镇党政机构模式创新实质上是党在乡镇的执政形式的创新,体现着党内民主和人民民主的统一,体现着党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。乡镇党政模式机构创新归根到底取决于党中央的决策和广大村民民主法治意识与行为的成熟。     

黑洞——湖南省衡阳县、衡南县乡镇负债问题的调查与思考

去年七月,就负债问题,我们对衡阳县、衡南县的一些乡镇进行调查。调查中发现,目前,乡镇普遍债台高筑,个别乡镇出现"三停"停水、停电、停发工资)的严峻局面。一些乡镇工作无法运转,领导和服务职能无法行使,由负债引发的各类矛盾尖锐突出。债务将乡镇紧紧纠缠,如处黑洞之中。     

零税费时代的乡镇机构改革

随着零税费时代的到来,现阶段乡镇管理体制越来越不适应农村改革发展的需要,在社会主义新农村的建设中,乡镇机构必须改革。本文通过分析零税费时代乡镇管理体制存在的主要问题和功能定位,指出零税费时代乡镇机构改革的有利条件,提出了当前乡镇机构改革的思路以及需要把握的一些具体问题。     

南通市乡镇医院人力资源情况分析

目的：了解民营乡镇医院卫生人力资源发展情况及其影响。方法：以整群抽样的方式,调查了南通市3个县（市）所有改制乡镇卫生院。结果：民营乡镇医院卫生技术人员数量不足,专业素质提高缓慢,卫生人才队伍不稳定。结论：民营乡镇医院卫生人力资源发展落后,影响农村基本医疗卫生保障;乡镇卫生技术人员素质亟待提高;强化农村卫生的政府责任,保障农村居民公平享有基本医疗卫生服务。     

深化我国乡镇管理体制改革的若干对策——安徽省乡镇管理体制改革试点透析

本文以当前我国乡镇管理体制改革正由局部试点向全面深化转变为宏观背景,阐明了全面推进这一改革亟待解决的五大问题,即关键是乡镇管理职能的重新界定及其转变,核心是县乡事权关系的廓清,基础是乡镇管理体制改革方案的科学制定,前提是县乡村三级的改革联动,而根本则是乡镇执政能力的建设.     

中心城市近郊乡镇机构改革的若干思考

乡镇机构改革是完善社会主义市场经济,建立现代行政管理体制,实现我国现代化的迫切要求.针对我国中心城市近郊乡镇机构的现状我们认为应重新划分乡镇的类型,按照不同的乡镇类型确定党政机构的编制,改善县派出机构和村组的管理体制.     

小康型乡镇卫生院间医疗资源共享模式探析

目前乡镇卫生院在医疗资源配置中存在人才匮乏、资源配置不合理、服务水平低下、信息化建设滞后、重医轻防等问题,与小康型乡镇卫生院的建设目标存在较大差距。为此,应着力打造乡镇卫生院卫生服务管理集团,积极整合医疗资源,实现乡(镇)村医疗资源一体化运作模式,从而达到乡镇卫生院机构优势互补和资源共享,满足患者的医疗需求。