当代中国教育行政管理模式的构建

在世界教育发展史上,始终存在着两种基本的教育行政管理权力结构类型.国家教育行政权主要集中于中央为中央集权制,主要集中于地方则为地方分权制.一般认为,前苏联、中国、法国、日本等国家属于中央集权制类型.美国、前西德、英国等国为地方分权制类型.当然,由于各国的历史发展过程不同,政治、经济和文化、传统背景各异,其集权制或分权制又都有各自的特色,但基本特征是共性的.     

新一轮机构改革:历史经验的深化与突破

“行政体制改革”的概念包含行政体制的内涵、外延及其改革三个层面。从内涵看，所谓行政体制是指国家为了进行经济、社会、国防、外交等方面建设和政务活动所建立的管理体制，主要由政府行政管理机构的职能配置与机构设置、管理人员的配置和任用制度，行政管理的运行程序和规则等三部分组成。因此行政体制涉及到行政机关内部各种行政要素，是一种全面性的、综合性的管理活动。从外延看，行政体制是一个系统工程，是政治体制的重要组成部分，并且是政治体制和经济体制的结合部，因而它既是政治体制系统工程的一个子系统，又是更大的社会系统…     

略论博物馆的类型

博物馆是属于社会科学领域的具有自己特色的科学研究和科学教育机构。但是,具有共同的基本性质和特征的博物馆,并不都是一模一样,也是有区别的。这就出现了博物馆的多种类型。本文打算对博物馆类型的问题,分三个方面,即划分博物馆类型的依据和意义、我国现有博物馆的类型和对我国博物馆类型的展望等,进行初步的探讨。 (一)划分博物馆类型的依据和意义在探讨我国现有博物馆类型之前,有必要了解我国现有博物馆的基本情况。我们认为,我国博物馆三十年来的历程所显示的基本情况,有以下三个方面:第一,中央,省、市、自治区和市县三级博物馆体制已初步形成,特别是北京几大国家博物馆的建立与事业的发展,     

对各国政府机构作比较研究

对各国政府机构进行比较研究,是改革我国政府机构、发展我国的政治学、行政学所需要的。这方面的研究在当前可以侧重讨论这样三个方面的问题:(一)各国政府机构设置的原则;(二)各国政府管理经济、科学教育文化和社会事务机构设置的特点;(三)各国政府机构改革。这三个方面的问题对于我们研究自己国家的政府机构改革有比较大的参考意义。 我们是社会主义国家。国家的性质是同资本主义国家根本不同的。同时我国又有自     

大学院和大学区制的兴衰

南京国民政府成立后，由蔡元培、李烤瀛等组成教育行政委员会。鉴于北洋政府统治下教育的悲惨命运，蔡元培等为避免教育行政形同虚设，乃提议组织中华民国大学院为全国最高学术机构及教育行政管理机构；以大学区为地方最高学术机构及教育行政管ilo机构，获通过。1927年6月27日正式实施。这就是中国现代历史上出现的规模最大，同时又是昙花一现的教育行政改革。一、大学院制的实施1927年4月27日，蔡元培被国民政府任命为教育行政委员会委员，随即与李石曾等提议组织。t华民国大学院为最高学术教育行政机关。蔡元增倡导人学院＊，其动机在于使…     

关于改革现行证券监管体制的设想

我国加入ＷＴＯ后 ,金融机构从分业经营转向混业经营是一种必然趋势 ,而以金融机构类别为标准划分监管机构的现行监管体制已经无法适应混业经营的新形势。本文拟就改革现行证券监管体制提几点设想。一、我国现行证券监管体制的特征世界各国证券市场监管按政府参与程度划分 ,主要有三种模式 :一是集中型监管模式。在该模式下 ,政府通过全国性证券监管机构和一系列法律来实现对证券市场的统一管理。美国、日本、韩国等都属此类。二是自律型监管模式。在该模式下 ,政府主要依靠证券交易所及证券业协会等组织对证券市场实施自律管理。英国、新加…     

明清时期道的分类及其功能演变——现代行政督察专员区公署制渊源的视角

从探寻现代行政督察专员区公署制渊源的角度对明清时期的道制进行考察,可以将明清时期的道制分为两种类型:一是在全国范围内进行区域划分的道,即事务性的道,一是在一省范围内进行区.域划分的道,即分巡、分守、兵备道.后者是行政督察专员区制度的直接来源,其设置于明代,旨在加强对地方的监察与控制;清代,巡、守、兵备道设置趋于合一,由功能单一的机构向集民、财、军及其他各种专项职能于一身的综合性机构转变,民国时期固定为省县之间的地方层级.从制度承袭的角度来讲,行政督察专员区公署制直承民国时期道的建制;从运行机制与性质职能角度来讲.则与明清时期的道有着十分密切的渊源关系.     

论行政人员的自主性

长期以来，人们总是围绕着限制行政人员的自主性的问题来思考行政改革的方案。韦伯所概括的现代“形式合理性”官僚制本身，就是一个通过集权体制的确立来限制行政人员自主性的行政体系。要求对现代官僚制进行改革的当代“新自由主义”思潮，也基本上属于主张谋求对限制行政人员自主性模式进行改造的理论，特别是公共选择学派，在“经济人”假设的基础上提出了在政府中引进市场竞争机制，也无非是要以另一种方式来限制行政人员的自主性。70年代后期以来，各国行政改革在实践上的表现，也集中在限制行政人员自主性方法的探索上。实际上，通过对人的本质的分析，可以发现，以往限制行政人员自主性的理论视角都是错误的。人并不是仅有“经济人”的特性，更不能用“经济人”的概念来概括一切社会生活领域中的人，“经济人”不是人的一般特性，而是人的具体特性。     

三公九卿制新论

高兵在《齐鲁学刊》1997年第5期著文认为，三公九卿制发轫于商朝，形成于周代，秦汉时期确立了三公九卿制的基本模式，可以说．它是对中国古代中央政府的行政体制和组织形式的概括。这个行政体制的基本特点是：君主之下有若干最高级官吏参与军国大政的决策，还作为中央政府的首领出纳王命，主持行政、军事和监察等事务，组成权力中枢机构，统领分掌全国各部政务的众卿。众卿之下有人数不等的僚属，负责处理具体政务，组成权力执行机构，两级权力机构组成了以君权为核心的金字塔式中央行政体制。只要中央政府形成了这样的结构并发挥了其职能…     

公司设立的法律壁垒之探析

一、公司设立法律壁垒的构成公司设立是一种兼有民事和行政性质的法律行为。作为一种行政法律行为，学者们普遍认为，它是现代国家调控经济秩序的一种重要手段，充分体现了国家的强制性。实践中，世界各国的立法均对公司设立规定了一定的要件，即对公司的进入设置了壁垒。公司设立的法律壁垒依据不同的标准可作不同的划分，如按规定的透明度可分为显性壁垒和隐性壁垒，按实施的时间长短可分为临时性壁垒和长期性壁垒。其中最基本的分类是按照其性质所作的实体性壁垒和程序性壁垒的划分，这也是各国立法所采纳的标准，笔者拟从这一分类的角度…     

浅谈“单行制”行政管理模式下党政办公室综合协调工作

“单行制”行政管理模式是指对传统的党委办公室和政府办公室两套行政机构体制进行改革,实行党委、政府“两办”合署办公的行政管理模式。“单行制”行政管理模式的职能核心是协调工作,即协调党政领导决策、协调职能部门关系以及协同内部机构行动。     

论行政控制型纵向行政体制的改革原则

纵向行政体制改革是行政体制改革的重要内容，以往的行政体制改革多关注于横向方面。忽视了纵向方面的内容。纵向行政体制所存在的行政控制导向问题已成为进一步推进行政体制改革的障碍，如果不加以改革，行政体制改革将止步不前，此文在分析行政控制型纵向行政体制弊端的基础上，提出了改革纵向行政体制的五项原则。     

关于我国行政机构改革的若干思考

１９９８年国务院机构改革方案的出台和实施,使我国政府机构改革向前迈进了一步。但这一改革方案仍带有过渡的性质,在机构设置的合理性、政策协调机制的完善、行政职位的配置、行政评价机制的建立等诸多方面都存在一些不成熟之处。要使我国的机构改革真正取得突破性进展,需要全方位推进,尤其要与党群系统、地方政府机构改革、事业部门改革协调配套,还要同人事制度和公务员队伍建设相结合,同世界各国政府改革方向相一致,才能达到预期目标。     

选区划分制度的比较和借鉴

美国、日本、德国在议员选举中分别采取小选区制、小选区比例代表并用制、大选区制。其选区划分的不同具体表现在政党制度、政党之间的竞争、选区与所产生代表配额的关系、公平比例性、行政区域完整性、选区重化的机构、选区重化率、是否保障少数团体等方面。借鉴不同国家的选区划分,我国直接选举中的选区划分应符合民主建设的趋势,体现与时俱进的原则和公平性,应有利于巩固共产党的执政和民主党派的参政及调动选民的积极性和主动性。     

三公九卿制新论

本文认为，三公九卿制是对中国古代中央行政体制中权力中枢机构和权力执行机构的概括，代表了以行政为主导的行政、军事、监察三权分立体制。它发韧于商朝，形成于西周，秦汉时期奠定了基本模式。而在具体运作中，它又处于建立、成熟、消亡和重新建立的动态变化中     

走出困惑:关于行政概念的再思与再认

国内外学者关于“行政”的定义,错综复杂。在西方早就有“三权说”、“二分说”和“功能说”,在我国也一直存在着由于行政主体划分不同所引发出的广义狭义概念之分。产生这一局面的原因,学者们归结为多个方面,既有行政在范围和数量的内质原因,也有政治和经济体制的外部因素。本文认为,准确确立行政的内涵必须注意把握以下几个方面的问题：必须以发展的观点来看待行政概念;行政是国家的组织活动,不同于个人或经济组织非政治、纯技术性的社会活动;行政是管理系统中一个子系统,二者既有联系又有区别;要注意关注社会主义国家政府职能的范围,充分认识在这一体制下的行政特点。     

西方政党制度理论简析

比较欧美国家对现时代条件下面临的一系列组织与功能难题的不同回应形式 ,可以全面地评述包括政党的界定与分类、政党的功能、政党体制及其不同类型划分等方面的政党体制理论     

完善税务行政复议若干程序的思考

税务行政复议是世界各国普遍采取的解决税务行政争议法律制度，现行税务行政复议制度在申请期限、审理方式、举证责任、机构设置等多方面存在许多不完善的地方，需要进行必要的制度完善，建议废止直接影响纳税人纳税争议申请复议的前置条件，建立以听证程序为核心的复议审理程序，设置独立的复议机构，以保障纳税人的合法权益。     

西汉军队领导体制探析

探讨西汉军队的领导体制，是研究西汉军制史的一把钥匙。因为军队领导体制是军队的中枢，军队的编成、编制、装备、战略和战术等诸方面的变化，最终都要反映到领导体制上来。同时，探讨西汉军队领导体制，还可以从一个侧面窥视西汉专制主义中央政权的发展轨迹。本文就此呈疏浅之见，敬请指教。在长期的历史发展中，军事机构从无到有。伴随着军事机构的日渐庞大，军队领导体制也开始形成。到西汉时期，随着文武分职制发展，军队领导体制日趋完善。从制度上说，其时中央军事行政系统，设有太尉（大司马）；中央禁卫军系统，设有卫尉、中尉和郎…     

略论博物馆的类型

博物馆是属于社会科学领域的具有自己特色的科学研究和科学教育机构。但是,具有共同的基本性质和特征的博物馆,并不都是一模一样,也是有区别的。这就出现了博物馆的多种类型。本文打算对博物馆类型的问题,分三个方面,即划分博物馆类型的依据和意义、我国现有博物馆的类型和对我国博物馆类型的展望等,进行初步的探讨。(一)划分博物馆类型的依据和意义在探讨我国现有博物馆类型之前,有必要了解我国现有博物馆的基本情况。我们认为,我国博物馆三十年来的历程所显示的基本情况,有以下三个方面:第一,中央,省、市、自