论党内民主建设的突破口

从党的根本的组织原则和制度来看,选举原则是民主集中制的基本内容之一,坚持党的民主集中制,必须要坚持党内选举。从党的历史来看,从建立伊始,中国共产党就一直践行党内选举制,迄今没有中断过。从现实来看,党内选举改革可以带动其他党内民主要素的发展,进而推动党内民主建设的整体性进步。党内选举可以而且应该成为党内民主建设的重点突破口。     

我国民主政治发展的最终突破口是党委书记差额选举

本文认为,我国民主政治建设的本质和核心是发展人民民主。而从逻辑上来分析:我国民主政治和人民民主发展的突破口是发展党内民主,党内民主发展的突破口是实行党的代表大会制度,党的代表大会制度发展的突破口是代表大会的选举,代表大会选举的突破口是实行党代会差额选举党委书记。因此,中国民主政治发展的最终突破口是实现党委书记差额选举产生,而且必须是由党的代表大会差额选举产生。     

推进党内民主必须注重六个方面的制度创新

由于党代会、党委会、党内用人制度等相对集中了党内民主中的参与、选举、监督方面的职能,因此,发展党内民主的重点是加大这方面制度创新力度,以充分发挥党员、党代表、党委委员参与党内事务的作用.要创新和完善党代会制度、党委议事制度、党的委任制度和选任制度、保障党员权利制度、党内事务公开制度、党内监督制度.     

党的代表大会制度的操作实践与完善

党的代表大会制度是党的民主集中制这一制度化体系中最基本的民主制度。它从根本上规定和影响着党内民主其他制度的建设,是党内民主最基本的实现形式和制度保证。换言之,以民主集中制为核心的党内民主的其他制度,在很大程度上都依赖于和服务于党的代表大会制度。“实行民主集中制,最终就是集中到党的代表大会制度。”对党的代表大会制度进行实践检视,分析其发展完善的路径,对健全党内政治生活,有着重大意义。     

探讨民主集中制中的几个实质性问题

民主集中制的规范,首先是程序的规范,程序公正强调民主集中的合法性;集中指导下的民主应该是规范的指导,而不是具体某个人的指导,即集中在规范的指导下进行民主。把民主集中制当成票决制,进而简化为数量决,忽视了民主集中的质量问题;把民主和集中割裂开,简单地认为民主仅是形式上的参与,执行少数决的集中才是实质;把一人一票等于民主是形式民主,把投票结果视为共识是伪民主。数量形式上的对抗;政治身份和社会身份混淆下的对抗;按照民主集中制原则组织起来的党的整体与市场经济价值理念下个体之间的对抗。下级组织和党员的意见就是他们的权利,对权利的尊重就是对党负责、对人民负责。     

党的组织法规视域下民主集中制的理论基础与内涵逻辑研究

作为党的根本组织原则的民主集中制，对其进行党内法规学研究需要遵循党章文本蕴含的历史规律和重视党的各级各类组织运行的实践环境，追求理论逻辑、规范逻辑与实践逻辑的统一。对民主集中制的组织法规文本与制度实践进行梳理，可以发现其包括“集中有效执行党内民主、统一全党思想行动”和“民主有效制约集中、激发全党创造活力”两重理论基础，其背后是马克思主义建党学说中关于民主与集中的辩证关系论，在当代中国共产党的组织制度建设中则发展为对党内民主正当性与集中领导有效性双重追求的实践逻辑。为此，民主集中制在党的组织法规制度体系中的内涵逻辑展现为侧重实现民主正当性的设立规范、实现组织运行有效性的活动规范和实现监督制约的保障规范，从而形成一个完整的党的组织法规制度体系。     

“三个代表”与“官本位”在为“官”理念上的对立

陈利民认为,民主集中制贯彻得好不好,直接影响到党和国家政治生活的全局,党的历史上的几次大的挫折都是同民主集中制被破坏相联系的。民主集中制是民主和集中辩证的内在的统一。长期以来,我们既存在民主不足的问题,也存在集中不足的问题。但从总的情况看,主要还是民主不足。从党的建设的实际看,党内民主存在不少问题：党员民主权利得不到应有的尊重与维护;     

浅论民主集中制的实质

党的十四大在修改党章的时候,把民主集中制表述为“民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度”。这一新的表述,科学地道出了民主集中制的实质既不是民主制,也不是集中制,更不是“少数服从多数”和民主集中的相加,而是民主与集中相结合。多年的经验告诉我们,正确认识和把握民主集中制的实质,对全面准确地贯彻执行民主集中制有关键性的意义。     

民主集中制的发展与基本经验

为纪念中国共产党成立90周年,本栏自2010年第8期起陆续推出围绕中国共产党历次全国代表大会和历次中央全会关注的党建焦点问题,约请相关专家笔谈。党内民主建设是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是巩固党的建设的基础工程和推动中国特色社会主义和党的建设全局性工作的政治保障。故此,本期遴选推出“党内民主建设的基本经验与路径选择”主题,约请专家就民主集中制的发展与基本经验、党内民主的集中性特征、党内民主的机制构建、党内选举文化建设、党内民主与人民民主的关联及其效应等问题展开研讨。     

提高基层一线党代会代表比例研究

不断提高基层一线党代会代表比例,选举更多的来自工人、农民的代表参与党内决策,是保持党的先进性和民主性、继承党的优良传统的重要举措.党的十八大特别强调要提高这一比例,并作出指导性规定,使来自基层一线党代会代表比例有了一定的提升,这虽然只是完善党代会制度的一小步,但却是党内民主建设中的一大步,对推进党内民主、加强党的建设具有标志性意义.     

坚持和健全党的民主集中制

当前,在全党聚精会神地抓党的建设的过程中,深入进行民主集中制的教育,批判资产阶级自由化在民主集中制上的错误观点,把坚持党的民主集中制提高到一个新的水平,以保证党的高度团结和行动统一,这是加强党的建设中的一项重要而紧迫的任务。一、民主集中制是党的根本组织原则中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体。民主集中制,是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,在高度民主的基础上,实行高度的集中。在党内,民主和集中共同处于民主集中制这个统一体中,二者相互依存,互相制约,相辅相成。正如毛泽东同志所指出的:民主是对集中而言,自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛     

宪政视野下的我国“公推直选”建设反思

＂公推直选＂是基层党内民主建设实践的新探索,它创新了候选人的产生方式,创新了选举方式,创新了选举环境,是我国民主政治建设的亮点。但是,这一制度在实施过程中还是存在着许多问题和不足,如何反思这一制度,如何对其进行完善,不仅是党内民主建设的问题,也是我国宪政建设的重要内容之一。     

深化党内选举制度改革:问题与对策

当前党内选举实践中在候选人提名、党代表成分、选举程序等三个方面存在着问题。其存在问题的原因,既有对"党管干部"简单化理解、对党内民主理论缺乏系统梳理等理论方面的原因,又有多年来党和国家领导体制中权力过分集中现象仍然存在的体制方面的原因。改革和完善党内选举制度,有八个方面的着力点:制定《中国共产党选举工作条例》,正确认识党管干部和党委意图、竞争性选举、拉票现象等几个认识问题,完善与党内选举改革相配套的制度,提高党内选举的地位,完善党代表选举制度,完善党的代表大会和党的全体委员会选举制度,加强对竞争性选举的监督,加强党内选举文化的建设。     

论延安时期陈云的党内民主思想

延安时期是中共在党的建设和民主政治建设上取得重大进展的时期,陈云在这一时期提出了丰富的党内民主思想。他提出,无产阶级政党应当是最讲民主、最讲自由的党,实行党内民主对于调动党员的积极性,纠正缺点和错误,实现党的集中统一,改善党的领导等具有重要作用。实行党内民主,要正确认识民主和集中的关系,要用党的纪律保障党的意志和行动的统一。实行党内民主,领导干部要带头执行民主集中制,坚持集体领导,正确处理少数和多数的关系;要发扬民主作风,正确开展批评和自我批评。     

发展党内民主的思考

发展党内民主是党建的目标之一,也是中国政治体制改革的突破口.推行党内民主具有理论的现实性,同时也存在着与实际相冲突的地方.要充分估计现实中的不利因素和存在的问题,科学理解和处理好党内民主与"四个服从"、民主集中制的关系,加强党内民主的制度建设,创造良好的社会政治环境,从而使党内民主建设稳步健康发展.     

党内民主发展的脉络、要素与路径

党内民主是党的生命。改革开放以来党内民主建设先后经历了恢复发展、继续推进和深入发展等不同阶段。从党内民主发展的要素来看。我们党重视和加强党内民主的理论探索、实践创新和制度建设。坚持党员主体地位和保障党员民主权利是党内民主发展的关键所在。党内选举制度和党代会常任制是党内民主发展的重要平台。党内民主需渐进有序地推行,走以基层为重点的渐进改革之路。     

论坚持和完善党的民主集中制原则

坚持和完善党的民主集中制原则 ,既是新世纪加强党的自身建设 ,坚持和改进党的领导的需要 ,也是巩固和维护国家统一和民族团结的需要。坚持和完善党的民主集中制原则 ,在当前 ,最重要的是做好三项工作 :一是加强民主集中制的制度建设 ,包括实体性制度、程序性制度、保障性制度三大方面制度建设 ,为贯彻民主集中制原则提供充分的制度保证 ;二是正确处理中央与地方的关系 ,包括集权与分权、统一性与灵活性、全局与局部三大关系 ,以充分调动中央与地方两个积极性 ;三是加强党的政治纪律 ,包括增强党的观念和执政意识 ,严格党的政治纪律 ;增强民主集中制观念 ,严格党的组织纪律 ;增强党内民主意识 ,严格党的政治生活准则     

在历史和逻辑双重视角下的民主集中制原则检讨

本课题报告通过对最近20多年来民主集中制原则实践的反思,认为,第一,这20多年取得了巨大成绩,其基本经验主要有五个方面:①以理论创新引领党内民主;②以改革精神推进党内民主;③从中央做起带动党内民主;④以创新、完善制度来保障党内民主;⑤以渐进方式发展党内民主.同时,本报告认为,民主集中制实践在基本理念、基本制度安排方面还不能说有重大突破性进展,因为党内政治生活的两个根本性缺陷还没有得到完全解决,这就是:党员主体地位不明显及其对党内政治生活的冷漠;党内权力运作的过度集权控制及其权力层级的断裂.第二,本报告认为党内政治生活中缺陷的存在,既有历史惯性力量的原因,更有认识和理论研究不足、党内权力结构制度性安排方面的原因.故而,文章从党的民主的政治原则出发论证民主的集中制原则;从党的权力的"契约"性质出发论证了党员个体的权力主体地位;从党员个体的权力主体地位出发论证了党的权力组织结构应遵循权力运作在层级之间保持连续传递的原则;最后还对"民主"和"集中"的的关系作了学理上的辩析.     

以扩大党内民主带动人民民主——关于深化我国政治体制改革的思考和建议

党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,在党代会常任制的制度安排中得到了完整体现.人民代表大会制度则是实现人民当家作主的根本制度载体.按照十七大提出的"以扩大党内民主带动人民民主"来发展我国社会主义民主政治的基本思路,应当把实施党代会常任制作为"扩大党内民主"的重要制度载体,扩大党代会常任制试点的范围和层级;同时,通过对人大选举制度、代表制度、工作制度、监督制度的改进和完善,使人民代表大会成为名副其实的权力机关,形成党内民主与人民民主的良性互动.建议设立政治体制改革试验区,以试点带动全局.     

中共党内选举制度的完善

完善党内选举制度,需要进一步规范候选人提名和正式候选人确定的具体办法,实现候选人差额提名,积极试行通过预选和差额选举产生正式候选人名单。要改进候选人的介绍方式,积极构建多样化的候选人介绍与竞争平台,增强竞争意识和机制,培育良好的竞争风气。既要坚持党的统一领导、严格遵循党的章程,又要充分考虑各种实际情况,积极探索完善党内选举制度的具体形式和做法。要尽量减少和简化基层民主选举的层级,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,试行由乡镇党员大会直接选举产生乡镇党委全委会,由党代会直接差额选举产生乡镇党委常委包括书记、副书记。