政策性金融支持农业的策略研究

根据WTO农业规则,我国目前实行的“三项直接补贴”属于“农业投入品补贴”,而“直接补贴”是一种“成本大于收益”的保护政策。因此,我国应该寻求一条既符合“绿箱政策”又适合国情的农业保护之路。利用政策性金融行为支持农业发展是我国农业保护的必由之路。     

上海农业应研究入世后中国农业权利义务

中国人世在即，WTO农业规则核心文件为《WTO农业协议》，该《协议》主要内容包括市场准入、国内支持、出口补贴和动植物卫生检疫等条款。其中“用好用足WTO绿箱’政策、‘黄色’政策、‘动植物卫生检疫措施条款’、‘综合运用WTO农业规则’，强化对农业支持”等问题笔者已在《决策参考》第10期有过论述，本文仅对“市场准入条款”和“市场开放问题”作一补充分析。     

130亿农机补贴漏洞待补

一向以“清水衙门”示人的农机部门，如今却变得“门庭若市”，这要得益于130亿元的农机购置补贴政策，据6月1日《中国经营报》报道，从2004年的7000万元到如今的130亿元，农机补贴资金规模“水涨船高”，但另一面，各方利益团体的种种违规动作也随着补贴资金的上涨正在“层出不穷”。     

多哈回合农业国内支持谈判方案的评估

多哈农业谈判试图建立更为严格的农业补贴规则框架。本文发现,确定正确的农业补贴削减基期,有利于对发达国家农业补贴的有效约束和实质性削减;大幅度削减微量允许水平,将蓝箱封顶限制在较低水平,不仅有助于扭曲贸易的国内支持的单项削减,而且有助于对扭曲贸易的国内支持总量的总体削减。国内支持削减谈判对中国现行农业国内支持政策框架影响不显著,但新的农业补贴规则对今后中国农业支持政策长期改革的约束作用将逐步显现。     

“农业社会企业+农户”模式下政府补贴方式选择：目标价格相对于面积补贴

农业作为国民经济的基础产业一直是各国关注的焦点,但其生产存在着弱质性。政府对其实施补贴政策,而如何选择补贴方式保证政策的有效发挥至关重要。本文针对农产品产出不确定情境,探究政府补贴方式的选择——是锁定农产品目标价格还是按种植规模进行定额补贴更为有效。为了缓解农户的资金困境以及政府部门在社会服务方面所面临“市场失灵”的风险,本文在农业供应链中引入社会企业,并建构农业社会企业与农户的Stackelberg博弈模型,寻求目标价格补贴和面积补贴两种机制下供应链各成员的最优决策。研究发现：与面积补贴政策相比,当政府的补贴率较高时,目标价格以平均价格水平作为动态的目标补贴价格,使得补贴更具有针对性,更能实现社会福利的增长;相较于目标价格而言,面积补贴可以通过调整每亩农田的补贴标准进而从补贴效果上更能促进农户收入以及农户生产投入量的提升,因此政府可根据当期的政策目标灵活选择合适的农业补贴方式。     

“三项补贴”政策促进农业发展

5月22日,财政部、农业部联合发布消息,今年起拟在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5省先行启动试点,调整和完善我国农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策. 完善“三项补贴”迫在眉睫 财政部和农业部有关负责人22日对记者表示,我国三项农业补贴政策自2004年实施以来,对促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极作用,但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,迫切需要调整完善.     

新农村实践

浦东补贴政策锁定“务农”二字 为切实增加本区户籍农民的务农收入．上海浦东新区政府决定，对直接和间接从事农业生产领域的。年龄在18至60周岁的本区户籍农民，实行务农政策补贴。标准每人每月100元。该政策今年8月试点，明年将在全区推行。今年初．中国社科院农村所副所长李周提出“注册农户”制度．外出农户不应享受国家与农补贴。     

70万农技员对财政是个考验

中央一号文件为70万基层农业技术推广员带来“佳音”——不仅他们的工资待遇和补贴将有所提升，而且农业科技推广机构也定位为“公益性”机构，这意味着各级财政将对农业技术推广进行大幅财政补贴。但如何让公共资金真正造福于农民，     

加入WTO后我国农业补贴政策研究

本报告分析了加入ＷＴＯ后的２００２年 ,市场准入承诺对我国农业生产及农民就业和收入的影响 ,剖析了我国现行农业补贴政策的局限性 ,对主要ＷＴＯ成员国有关农业补贴政策进行了比较分析 ,最后提出了针对性和可操作性较强的一揽子农业补贴政策方案。主要创新之处在于 ,考虑供求关系及大豆与豆油的进口替代弹性 ,运用数学模型 ,较为准确地衡量了市场准入承诺的一系列影响；从一般国内支持政策中分离出现行农业补贴政策 ,并指出了其存在的问题；对主要ＷＴＯ成员国农业补贴政策的运用条件及异同点进行了辨析；对流通领域的农业补贴向生产领域…     

新视野

绘制新一轮农村改革的“路线图”“三农”问题是由于建国以来国家实行的城乡分治的政策和优先发展重工业的战略,通过工农业产品剪刀差,将农业利润通过价格手段转移到工业上而形成的。因此,解决“三农”问题,需要考虑到这一历史因素,通过工业反哺农业、城市支持农村来实现。从2004年开始,取消农业特产税、农业税减免、粮食直补、良种补贴等一系列支农政策的高密度、高强度出台,迈出了“工业反哺农业”的第一步,并逐步构建起中国工业化条件下新的农业政策雏形。要规划和实施好农村的下一步改革,关键是绘制好改革的“路线图”。首先,调整国民收…     

试析我国粮食补贴政策体系

我国相继出台以帮助农民增收为目的的对农业的扶持政策。但我国在粮食政策调整中,仍应建立以直接补贴为主,价格支持为辅的农业补贴体系。     

欧盟农业补贴政策对我国的启示

农业作为与人类生存密切相关的重要战略性产业历来受到各个国家的高度重视，各国政府纷纷采用补贴的方法来加强本国农业的竞争力、提升农业安全水平。为巩固和加强农业的基础性地位，我国出台了一系列针对性的补贴政策，这些政策在实践中取得了成功经验，也存在一些问题，需要在实践中不断完善，现就欧盟农业补贴政策进行梳理，为完善我国的农业补贴政策体系，促进农业的发展提供参考。     

完善天津市农业补贴政策的建议

农业具有弱质性和高风险性,同时又涉及国家安全、农民收入、农村社会稳定及环境保护等问题。因此,农业已成为社会普遍关注的焦点问题之一。世界各国从产业、金融、财税、投资和法律等诸多方面向农业倾斜或给予优惠安排。在诸多政策中,农业补贴尤为引人关注。这是因为农业补贴可尽量减少社会福利损失,且比金融、财税等其他政策效果更直接有力。我们根据天津市农业产业结构水平和财政资金支持能力,分析天津农业补贴的现状和存在问题,并提出完善天津农业补贴政策的相关建议。     

惠农补贴“一折通”发放存在的问题及对策

所谓惠农补贴资金“一折通”，即指财政部门直接将各农户应享受的各项补贴资金打入银行，银行再按要求存入各户存折并发放到农户。湖北省自2004年以来在全省范围内实行了粮食直补资金、水稻良种补贴资金、退耕还林粮食补助折现资金、退耕还林生活补助和库区口粮差价补助资金等惠农补贴“一折通”发放办法。这一发放办法现已运行三年，其效果如何？存在着哪些问题以及如何解决？作者通过在十堰山区工作的切身体会，以该市竹山县的具体做法为实例，就如何进一步完善惠农补贴“一折通”发放办法作如下探讨。     

建立我国农业保险政策支持的经济学分析

我国是一个农业大国,但农业保险发展缓慢,这与农业发展的趋势和目前保险业迅速上升的势头很不相称。对此本文从经济学角度分析了农业保险在竞争性市场条件下的供需矛盾,得出政策支持农户和保险公司的必要性,提出要对农业保险的供给主体和需求主体同时进行补贴和相关政策支持来促进农业保险发展的观点。     

中国工业化中期阶段的农业补贴制度与政策选择

我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段,不断加大对农业的补贴支持是保持经济和社会持续健康发展的客观需要。本文在回顾我国农业补贴制度变迁与政策转型的基础上,系统分析了我国工业化中期阶段农业补贴的目标定位、重点领域与可供选择的政策工具,提出必须从我国基本国情出发,按照"量力而行、循序渐进;明确指向、突出重点;市场导向、遵循规则;协调配套、提高效能"原则,以保障国家粮食安全、增加农民收入为目标,以补贴重点产品、重点地区和关键环节为核心,以价格支持措施为基础、直接补贴措施为主体,建立指向明确、重点突出、市场导向,操作简便、协调高效、受益直接的农业补贴制度。     

WTO规则下的财政职能

一、认真清理WTO规则不允许的财政政策,充分利用好WTO规则允许的各项政策措施 一是要按照WTO规则要求,在国家统一部署下,全面审查现行财政法规、规章,该废止的要废止,该修改完善的要修改完善。 二是要充分运用农业“绿箱”政策,加大对农产品质量检验、农产品信息服务、农业科研、技术推广等方面的投入;调整现有“黄箱”政策的支持方式,将对粮食流通环节的补贴,改为直接补贴农民,切实提高农产品的竞争力。     

研发项目投资决策与最优政府补贴研究

补贴是政府支持企业创新的重要方式之一。在政府采取研发项目资金补贴策略的基础上，构建政府和企业家双方博弈的不确定性投资与融资模型，并给出博弈均衡下最优投资时机、投资成本、融资策略以及最优政府补贴的显式表达式。研究发现企业家的债务协商能力会影响到政府对企业的补贴策略，只有当企业家在债务市场拥有一定议价能力的时候，政府补贴才能有效缓解研发项目的投资不足问题。另外，随着企业收益流的不确定性的增加，均衡下政府补贴出现先增后减的趋势，政府应尽可能根据不同风险的研发项目来采取补贴策略。本文的结论从理论上丰富了已有研发补贴政策的研究，为政府更有针对性实施补贴政策提供有益参考。     

政府补贴、管理层激励与技术创新能力——基于企业生命周期视角

以2010—2019年我国A股上市高新技术企业面板数据为例,运用熵值法测算企业技术创新能力,从生命周期视角研究政府补贴、管理层持股对企业技术创新能力的影响。实证分析结果表明：总体上看,政府补贴、管理层持股显著促进企业技术创新能力;管理层持股正向调节政府创新补贴与企业技术创新能力的关系,显著增强了政府补贴资金的创新支持效应。从企业生命周期阶段看,政府补贴的作用集中体现在成长期和成熟期企业,对衰退期企业的影响不显著;管理层持股的作用集中体现在成长期和衰退期企业,管理层持股的调节作用在成熟期和衰退期企业正向调节作用显著。研究结论对政府精确定位创新补助目标和补助时机,引导企业探索管理层持股计划、改善创新决策机制具有启示意义。政策建议是：坚定施行政府补贴政策,降低企业的研发成本;制定政府补贴政策时应充分考虑企业的生命周期阶段,避免“一刀切”的补贴;最大化发挥政府补贴政策的创新效应。     

农机购置补贴何以影响粮食综合生产能力？——基于农机社会化服务的视角

粮食综合生产能力的提升,作为建设农业强国与促进中国式农业现代化的重要内容,离不开农业补贴的支持。本文基于农机社会化服务的视角分析了农机购置补贴如何影响粮食综合生产能力,并利用全国农村固定观察点2007～2018年农户数据进行了实证检验。结果显示,农机购置补贴对粮食的土地生产率、劳动生产率和全要素生产率增长率均有显著的提升作用。机制分析发现,补贴通过促进农机社会化服务市场发育,增大了农户获得农机社会化服务的概率和服务规模,进而影响了粮食综合生产能力。异质性检验表明,补贴的社会化服务功能更有助于提高小农户、非主产区、稻谷和玉米的粮食综合生产能力,这意味着该能力的增长潜力更多倾向在上述农户、地区和作物上。因此,应注重发挥农业补贴的社会化服务功能,给予小农户和粮食非主产区政策倾斜,提高稻谷和玉米的农机社会化服务支持力度,从而实现“藏粮于地、藏粮于技”。