唐代公文传递制度

唐代随着封建社会的发展和中央集权的加强,在密布全国的公文传递系统的基础上,形成了一整套公文传递制度。唐代对公文传递工作十分重视。在中央,将其直接隶属于兵部的驾部,由驾部郎中员外郎掌管。在地方,也有一整套的驿政管理机构。诸道节度使下,有专管驿政的馆驿巡官四名;各州,则由州兵曹司兵参军分掌驿政;到县一层,则县令监管驿政。至于县以下的乡一层,唐玄宗以前,主理驿务的称为驿将,本不固定,由当地富豪人     

中央与地方政策共识形成过程的一个分析框架——以分税制决策过程为例

政策共识是中央与地方关系中的一个重要问题。重大政策的出台,通常都要经过议程确立、策略互动、妥协折中这一政策共识形成过程。在这一过程中,地方不但是中央政策的执行者,同时也是政策制定的参与者,政策共识的客观存在使地方分享了中央的政策制定权力。     

2013年4月(中)学术推介

何华玲、张晨在《现代国家构建视域下的中国地方政府治理转型》一文中指出,中国自1978年改革开放以来,中央与地方权力体系的互动与协调、国家权力与社会力量的互动与平衡,引发了当代中国地方政府与地方治理的转型,构成了国家构建的基本主题。这一转型过程在地方政府的角色维度上,经历了从管制型政府到改革     

深入推进地方大部门制改革的对策研究

地方大部门制改革是响应中央的号召而采取的转变地方政府职能,整合政府部门的一系列行动。虽然地方大部门体制是依据我国法律法规和相关报告的规定来设置的,但是在设置和整合的过程中依旧存在不少问题。本文重点研究深入推进地方大部门制改革的对策与建议,意义在于使地方大部门制改革能够跟上中央的步伐,中央与地方能够协调一致,完善我国政府组织体制。     

分权过程中加强中央监督地方权力的思路创新

我国中央政策高度依赖地方落实,地方政府承担的公共事务责任也越来越大,给地方下放权力已经成为改革趋势.本研究的主题是权力下放后中央对地方政府权力的有效约束.观点是层级制授权体系导致上下级利益共谋,执行监督合一体制和地方政府权力的整体性导致监督无法运行.破解思路是变革监督与行政执行的重叠性体制,解决上下级利益共谋问题;摆脱对“执行型地方政府”的依赖;实现地方权力的功能性分化,为监督提供实现条件.     

浅析地方人大常委会的撤销权

地方人大常委会的撤销权是指地方人大常委会在其职权范围内对不合法、不适当的规范性文件予以直接废除,并使其不再具有法律效力的权力。从性质上讲,它是一种立法监督。在我国对抽象行政行为的司法审查尚未建立的情况下,地方人大常委会的撤销权对监督地方行政规范性文件有着不可替代的作用,具有重大的意义。     

乡村公共物品供给项目制的“马太效应”及破解策略

乡村公共物品供给项目制存在着明显的“马太效应”,即富裕村庄得到更多的公共物品,贫困村庄的公共物品需求无法得到满足。这种情况主要受到两方面的影响:一是地方政府项目制的选择性,会产生劝退效应、需求效应、累积效应;二是乡村禀赋与能力、资源与能力分化影响着地方政府选择,进而出现“马太效应”。乡村公共物品供给项目制的“马太效应”会造成消极影响:偏离项目制设计初衷,增加实施项目村镇压力,消解贫困乡镇治理秩序,不利于乡村社会和谐发展。基于此,应转变传统资源配置方式、改进地方政府绩效评估方式、促使地方政府树立公平理念,从而增强公共物品供给与需求之间的匹配度,为乡村振兴提供良好基础。     

河之洲

领 导 者 的 权 力 是 个 “ 不定 数”。就 制度 而言 权力的“不定数” 无 论 大 事 小 情 ,只 要 在 管 辖 圈 内 ,都 可 以 理 解 为 权力 范 围 。这 样 ,权力 的“ 不 定 数 ”就 使 得 权 力 行 使 的 大 小 范 围 成 为 未 知数 。 权 力的“不 定 数 ”的 特 征无 法 在 制 度 上 完 全 把 它 详 尽 地 明 确 下 来 无 法 一 劳永 逸 地 区 分领 导 者 与 职 能 部 门 的 权 力 界 限 , 使 得 领 导 者 的 权力 行使 呈 现范 围或 大 或小 的弹 性 状态 。 为 了 使权 力的“ 不 定数…     

政治治理、管理层权力与国有企业过度投资

党组织参与公司治理是我国国有上市公司治理的重要特征。本文以2011-2016年国有上市公司为样本,研究了政治治理、高管权力与过度投资的关系。结果表明,管理层权力与过度投资显著正相关,政治治理对管理层权力起抑制效应,减小了管理层权力较大企业过度投资的可能性。党委书记或党委副书记兼任董事、党委书记或党委副书记兼任高管分别对管理层权力与过度投资的正向关系产生抑制效应,而党委书记任董事长与党委书记任总经理的政治治理模式则分别与管理层权力与过度投资的正向关系产生协同效应。分组检验结果表明,地方国有企业中管理层权力与过度投资的正向相关关系较之中央国有企业更为显著,政治治理的对于管理层权力与过度投资关系的抑制作用在中央国有企业中比在地方国有企业中更为显著;在2015年新文件发布之后,管理层权力与过度投资的正向相关关系不再显著,政治治理对管理层权力的抑制效应较新文件发布前更为显著,降低了管理层权力较高的企业过度投资的可能性。     

从唐代税收制度看税收与国家发展的联系

唐代租庸调制和两税法在中国财税史上占有重要的地位,同时与唐代的繁荣与衰落有着紧密的联系。本文与唐代的时代背景相联系,介绍了唐代不同时期主要的税收制度与税收思想,并对其施行的利弊进行分析。同时通过对唐代税收制度的分析,进一步对税收制度与一国发展的关系进行了研究。     

约稿启事 “构建‘有能力的有限政府’的制度与机制探析”专题研究

<正>党的十八届三中全会《决定》提出,"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府"。"转变政府职能"是为了压缩地方政府权力空间、明确权力边界、约束地方政府行政行为,使地方政府由全能政府转变为有限政府,由人治政府转变为法治     

浅议大唐两税法的税收思想

唐代是我国封建社会鼎盛时期的一个朝代,这种昌盛局面的出现,与当时的财税制度有直接关系。唐杨炎推行的两税法是当时土地占有制变化后的必然产物,它又反过来对经济基础发生着显著的影响,是我国赋税史上的一个里程碑。本文分析了两税法实施的必要性、可行性和主要内容,并对其蕴涵的税收思想进行了探讨。     

寻找唐代洛阳的生态环境

唐代实行两京制,以长安为西京,洛阳为东都.洛阳既有都城地位,又因地处交通要道,是连接长安与东南经济命脉的枢纽,所以在唐代政治、经济生活中的地位举足重轻.洛阳生态环境的状况,不仅关系到当时洛阳人的生活质量,也对整个唐朝的政治、经济、文化产生影响,所以有必要对其进行研究探讨.     

论中央地方关系中的集权和民主问题

一 中央地方关系的问题中央和地方关系无疑是国家制度建设的一个重要内容 ,也是中国政治改革的一个重要方面。不可否认 ,两者之间存在着很多严重的问题。这些问题概括起来有两个主要的制度表现 ,即集权但欠足够的权力 ,地方分权但欠足够的民主。首先 ,中央集权但欠缺权力。没有人会否认 ,从理论上说 ,中国目前的政权是世界上少数几个权力非常集中的政权之一 ,而中央政府则在其中居于绝对的主导地位。中国是一个单一制国家 ,就统治制度内部来说 ,一切政治权力的源头都是中央政府。从立法权上看 ,地方人大的有限立法权来自全国人大的让渡。从…     

以权力清单遏制权力放纵

<正>遏制权力放纵的重点应该是限权。要按照十八届三中全会的要求,公开国务院各部门行政审批事项清单,逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,接受社会监督。权力清单制度是从源头上遏制权力放纵的治本之策。权力清单和群众生活密切相关,催生了职能部门之外的有效监督力量。要让人民来制定权力清单。特别是各级地方政府的权力清     

我国地方政府官员激励机制困境的成因及消解——基于“政治晋升锦标赛”的视角

<正>自改革开放以来,中央政府与地方政府间的行政分权使地方政府官员在政治、经济与社会领域拥有更广泛的权力空间,这也被认为是推动我国自转型时期以来经济持续高速增长的一个核心要素。因此,对我国地方政府官员在行政分权后的激励问题研究与分析愈加显著与强烈。而其中最具有代表性的理论模型便是由周黎安提出的"政治锦标赛"激励模式。这种模式在地方政府官员的工作激励和推动地方经济发展等方面发挥了积极作用,但也带来唯"GDP论英雄"及各种以推动经济     

中央与地方关系复杂性及建议

中央与地方的关系涉及的是有关国家权力纵向配置的问题,主要表现在中央政府和地方政府的关系上。中央与地方的关系影响着国家的统一、民族的团结、经济的发展和社会的稳定。我国从建国至今就如何正确处理中央与地方关系进行了不断的探索和尝试。早在1956年,毛泽东在《论十大关系》中就专门谈到了中央和地方的关系:"处理好中央与地方的关系,这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题"。几十年来,中央与地方的关系发展时而强调中央集权,时而强调地方分权,却走不出一统就死,一放就乱的困境。     

新建地方本科院校党委全委会工作机制的建设与创新

党委全委会是执行民主集中制的必要载体和重要体现,高校党委全委会是实行党委领导下校长负责制的实施途径和实现方式。当前,高等教育改革步伐加快,民主治校、依法治校的呼声越来越高,民主治校的理念日益彰显。近年来,各大高校纷纷召开党代会,尤其是新建地方本科院校普遍召开党代会,选举产生全委会,民主、依法治校。但是,许多新建地方本科院校在党代表大会非常任制情况下,党内存在党代会权力虚置、全委会作用发挥不充分、常委会“议行合一”权力过于集中的配置现状。解决这一权力配置现状,一个切实可行的思路,就是要充分认识党委全委会和常委会的内涵本质、区别联系、地位作用、职责范同和组织体系,不断健全和完善党的委员会制度,充分有效地发挥全委会的作用。     

浅析外来文化对唐代服装的影响

唐代是个多元文化共存的时代,当时的女性们不止自己引领国际时尚潮流,也善于从第三世界民族服装中汲取灵感.胡服在初、盛唐的广泛流行,说明汉族服装文化不断吸收外来民族文化的精华.异族文化,对丰富唐代服饰文化起到了重要作用唐代服装本身品类多,善变化,从外形到装饰均大胆吸收外来服饰特点,多以中亚、印度、伊朗、波斯及北方和西域外族服饰为参考,充实唐代服饰文化,使得唐代服饰丰富多彩,富丽堂皇,风格独特,奇异多姿,成为中国历史服饰中的一朵奇葩,世人瞩目     

减少地方政府行政层级乃大势所趋

<正>1949年中华人民共和国成立以后,我国地方政府行政层级设置经历了多次变化。到目前为止,形成了两级制、三级制和四级制等多种形式并存的情况。其中,两级制只存在于直辖市的城区,实行直辖