规范部门行文至关重要

<正> 一个机关有两级行文时,就会产生部门行文的问题,机关和机关内设部门均能行文。如果一个机关的上级机关和下级机关也是两级行文,就部门而言,还会产生对外行文和对内行文的行文关系。规范部门行文,是国务院新的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》)的主要内容之一,甚至可以说是新《办法》的重中之重。如何规范部门行文,是贯彻落实新     

关于政府议案的两个问题

一、政府议案是上行文还是平行文2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定,议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项”。从行文方向来看,公文有上行文、平行文和下行文之分,那么政府议案究竟属于哪一种呢?第一种     

回复“请示”该用什么文种

根据《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)的规定,“请示适用于向上级机关请求指示、批准。”很明显,请示的主送机关是上级机关,行文的目的是要上级机关答复其请示事项。那么,上级机关应以何文种答复呢?《办法》规定,“批复适用于答复下级机关的请示事项。”可见,对下级机关的请示只有上级机关才有权以“批复”答复。然而,上级机关有时不以机关名义答复“下级机关的请示事项”,而是授权其办公部门或所属职能部门代为回复。于是,在公文实践中回复请示时出现了三个文种,下面我们试举例说明。例一:国务院关于同意安徽省调整安庆市部…     

函的适用范围中不宜增加“上下级机关”和“平行机关”

栾照钧在《秘书》2013年第9期撰文指出，关于文种“函”公文著作中时有“上下级机关也可以直接用函行文”“函有时也可以用于上行文和下行文”的观点，这是对行文关系乃至公文处理法规的曲解。     

“签发人”的规范使用问题

“签发人”标识是国家行政机关公文中,上行文的一种特有标志之一。《国家行政机关公文格式》（GB／T9704--1999）（以下简称《标准》）“式样”一节中规定了国家行政机关公文首页版式的两种式样,其中上报公文首页版式图3附有“签发人”标识。带有“签发人”标识的首页版式式样,我们习惯上把它称为“上行文格式”。对于“签发人”的使用规范,《国家行政公文处理办法》（以下简称《办法》）明确规定为“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。     

试析"答请通知"的撰制依据与行文规范

在行政机关的公文写作实践中，针对“用于向上级机关请求指示、批准”的“请示”，收文机关采用“适用于答复下级机关的请示事项”的“批复”作答是惯常做法，“请示”和“批复”一直被认为是13种法定文种里关联度最高的两个文种。但是，作为依法行政的重要工具，公文的撰制也会随着机关行政事务的发展而变化．以满足新时期公务处理的需要，在实际工作中，     

“批转（转发）性通知”写作摭谈

“批转（转发）性通知”是机关公文中最常见的一种通知类型，主要用于“批转下级机关的公文”、“转发上级机关和不相隶属机关的公文”（有时也用于转发上级机关领导的讲话）。据笔者统计，它一般占机关公文总量的40％左右。可见，写好“批转（转发）性通知”对于做好机关公文工作意义重大。     

谈增强请示说服力的技巧

请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的一种上行公文。请示写作的目的，是使上级机关肯定并支持你的主张，理解并接受你的请求；请示写作的过程就是下级机关通过陈情说理，说服上级机关认同你所提出的建议的过程；写作的关键在于陈情说理，增强说服力。请示写作如何增强说服力呢？笔者结合请示写作的实践，谈谈增强请示说服力的方法技巧。     

写作任免通知应注意的问题

<正>任免通知主要用于任免或聘任干部。它是上级机关在任免下级机关的领导人或者上级机关通知任免事项时,需要下级机关知道时发出的一种下行公文。它是通知中的一种最常见类型,其内容相对单一,写法也较为简单。但任免通知在实际的写作过程中,还是有一些值得我们应该注意的问题。一、标题。任免通知在标题的写作中一般采用公文写作常用的三要素标题形式。但在标题的写作中,标题     

由"亲启件"引发的思考——浅谈公文该不该呈送领导个人

《国家行政机关公文处理办法》第四章“行文规则”第二十二条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”可是在实际工作中．公文呈送领导个人的现象十分普遍．各种各样的“亲启件”随处可见。那么，究竟公文该不该呈送领导个人呢？笔者试就这一问题谈谈自己的看法。     

请示写作例谈

请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文。请示作为党政机关共有的一个文种,使用频率是很高的。在以下几种情况下是必须向上级请示的：一是下级机关无法或不便处理的新情况、新问题;二是下级机关需要增设机构、增加编制、上项目、列计划、增经费、添设备;三是需要任免和聘用上级机关管理的干部;四是对上级机关的规定、指示等不能准确理解而无法执行或有关规定不适合本单位实际,请求上级给予指示或予以变通。请示在体式上有着自己的既定要求,即俗语所说的“规矩”,在写作中必须严格遵守。     

论公文文种的发展趋势

“公文”一词最早见于西晋陈寿的《三国志·赵俨传》：“辄白曹公,公文下郡,绵绢悉以还民。上下欢喜,郡内遂安。”公文是世界各国政府机关处理行政事务的工具,用来传达上级机关的行政意图、政策、法规,反映下级机关的工作情况,与平级机关交流、沟通和商洽工作。世界各国都非常重视公文,     

试析“情况通报”的文体形态与写作思路

在行政公文中,用于“汇报工作、反映情况”的“报告”起的是一种下情上达的作用。“工作报告”用于下级机关向上级机关汇报工作情况,接受上级的指导与监督、为上级机关制定政策、部署工作提供依据;“情况报告”用于向上级反映新情况、新问题,汇报重大事件和特殊情况。     

谈谈发文机关代字编制的问题

正《党政机关公文处理工作条例》规定,发文字号"由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时,使用主办机关的发文字号"。正确使用发文字号是规范公文写作的重要方面。发文机关代字(以下简称代字)是发文字号的重要组成部分,一般由机关代字与发文性质代字构成;机关代字又由机关代字与机关职能部门代字构成;发文性质代字,常用的有"发""字""函""呈""复""报""电""文"等。编制发文字号,关键     

专家答疑

问：在实际工作中,怎样写好转发类通知的标题？ 答：转发类通知含有：用于批转下级机关公文、转发上级机关或不相隶属机关公文与印发（发布）本机关公文的通知。这类通知的标题与一般公文标题不同,一般公文标题的结构包括：发文机关（作者）＋内容（事由）＋文种（公文名称）;     

略谈请示与请批函的区别

《国家行政机关公文处理办法》（以下简称（办法〉）规定,请求批准有两个不同行文方向的文种可供选择：     

怎样写好报告

报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的一种陈述性公文。虽然它是一个使用频率较高、使用范围较广、使用时间较长的文种,但由于受公文发展过程中遗留下来的一些消极因素的影响,公文写作书籍和上级不规范公文的误导,机构与体制方面的弊端,党、政、军、法等系统规定的不统一,以及实际工作中官僚主义严重、文书工作者素质低下等主客观因素的制约,     

试谈变更撤销性“决定”的写作方法和要求——兼评一则被作为“范文”的变更撤销性“决定”

国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）规定，“决定”“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”检视一下各种公文写作类书籍，大都对“决定”文种前两方面用途的介绍比较详尽，而对“变更撤销下级机关不适当的决定事项”的用途写作论述不多。在实际工作中，当上级机关发现下级机关“不适当的决定事项”时，必须通过制发变更和撤销性“决定”予以纠正或制止，这种决定直接体现着上级机关对下级机关的监督和管理，体现着上级机关的慎重决断，是一种重要的下行文。因此，变更撤销性”决定”的写作一定要规范，以体现上级机关的权威性和严肃性，体现“决定”果断、简明并适当讲明道理的特点，让当事的下级单位乐于接受并自觉执行。但从笔者看到的有关书籍中所列举的变更撤销性“决定”范文来看，有的从内容到形式都并不规范，选用者却没有指出并加以评析，这就可能误导读者。笔者试对这一类型”决定”的规范写法和要求进行阐述，希望收到抛砖引玉之效。     

如何把握公文最佳行文时机

何时行文？早插三天成稻,晚插三天成苗。这说明时机非常重要。公文的行文时机瞬息万变,然而还是有规律可循：自然时令是出台公文的重要考量因素;一些昨天发生的政治事件、政治活动,若在今天尚可借题发挥,每逢这些时令节点也会催生出不少公文;一些历史事件、历史活动也是这样,每逢这些时令节点也常常会发布公文;急难险重之事的解决也与公文颁布有关;上级发布公文下级往往要跟进。凡此五者,都是公文行文的最佳时机。     

规范行文要做到“内外有别”

行文中的“内外有别”，是指行文需要区分对外行文和对内行文。长期以来，我们对于实际行文中的许多内外不分现象熟视无睹，这给工作带来了许多麻烦。准确理解和运用对外行文和对内行文方式，有利于依法行文和规范行文。